市場(chǎng)監(jiān)管部門重拳打擊保健食品違法行為守護(hù)百姓健康生活“民生線”

抽檢保健食品17.5萬(wàn)批次、抽檢不合格率連續(xù)5年低于0.6%、查辦案件3.1萬(wàn)件……一連串?dāng)?shù)字背后是一場(chǎng)持續(xù)5年的保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。8月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了自2020年4月以來(lái)保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作情況。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)5年專項(xiàng)清理整治，保健食品質(zhì)量安全更有保障，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，健康消費(fèi)更趨理性。

違法違規(guī)行為得到有效遏制

自2020年4月以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、廣電總局等7部委，開展了為期5年的保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，聚焦群眾急難愁盼重拳出擊，推動(dòng)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。

在全程監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持事前事中事后全鏈條監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)保健食品實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)與備案管理，嚴(yán)把產(chǎn)品上市關(guān)；嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查，確保產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝與注冊(cè)備案技術(shù)要求保持一致；加強(qiáng)日常監(jiān)管、實(shí)施飛行檢查、加大抽檢力度。5年來(lái)全國(guó)共抽檢保健食品17.5萬(wàn)批次，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品及時(shí)采取下架、召回、處罰等措施，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

在壓實(shí)責(zé)任方面，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，保健食品生產(chǎn)企業(yè)一律由市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包保，責(zé)任到人；指導(dǎo)全國(guó)生產(chǎn)企業(yè)率先全部配齊食品安全總監(jiān)和食品安全員；督促企業(yè)建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制。

在打擊違法方面，采取“集中行動(dòng)+長(zhǎng)效治理”組合拳，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、廣告、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、直銷、旅游市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，查辦案件3.1萬(wàn)件，罰款5.4億元；加大違法犯罪打擊力度，偵辦假劣保健品刑事案件1.2萬(wàn)件。

在科普宣傳方面，發(fā)布健康飲食指南和消費(fèi)提示500余篇，組織“保健食品大家談”活動(dòng)，征集作品1000余件，公眾訪問(wèn)量超過(guò)4000萬(wàn)人次，有效引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知保健食品。

通過(guò)5年清理整治，保健食品質(zhì)量安全更有保障，抽檢不合格率連續(xù)5年低于0.6%；責(zé)任落實(shí)更為到位，生產(chǎn)企業(yè)每年自查報(bào)告率和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率均達(dá)100%；市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，企業(yè)合規(guī)意識(shí)不斷增強(qiáng)；健康消費(fèi)更趨理性，購(gòu)買保健食品認(rèn)準(zhǔn)“小藍(lán)帽”的理念逐步深入人心。

市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司司長(zhǎng)劉松濤提到，2020年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)了全國(guó)在產(chǎn)在營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)體系檢查全覆蓋，累計(jì)檢查2520家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2.6萬(wàn)余個(gè)，100%完成整改。

違法營(yíng)銷更具欺騙性執(zhí)法面臨新挑戰(zhàn)

整治行動(dòng)雖取得階段性勝利，但保健品虛假宣傳并未銷聲匿跡，反而借助新技術(shù)、新平臺(tái)不斷翻新花樣。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王振宇介紹說(shuō)，保健品與保健食品具有很大區(qū)別。保健品涵蓋的范圍非常廣泛，沒(méi)有明確的法律界定，是消費(fèi)者對(duì)聲稱具有功能或者功效的食品、用品的俗稱。比如，宣稱“保健酒”“增高粉”“瘦身咖啡”的食品，宣傳具有特定保健作用的床墊、理療儀、飲水機(jī)等日用消費(fèi)品等都屬于保健品范疇。而保健食品是根據(jù)《食品安全法》依法注冊(cè)或者備案的特殊食品，具有明確的法律定位，可以聲稱明確的保健功能，其他食品不得聲稱保健功能。保健品市場(chǎng)存在虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)的現(xiàn)象，消費(fèi)者要選擇正規(guī)保健食品，確保消費(fèi)安全。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局一級(jí)巡視員楊洪豐介紹，保健品市場(chǎng)的營(yíng)銷亂象主要有3個(gè)方面：一是違法營(yíng)銷向線上發(fā)展，隨著直播帶貨經(jīng)營(yíng)模式和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些網(wǎng)紅主播、知名博主利用自身影響力和流量?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)一些普通產(chǎn)品、保健品等進(jìn)行虛假宣傳，夸大功能功效誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益；二是違法營(yíng)銷渠道更加隱蔽，隨著私域直播的興起，保健品營(yíng)銷方式也隨之翻新，從公開推廣轉(zhuǎn)向私域直播，一些商家通過(guò)個(gè)人微信、企業(yè)微信、微信群等私密社交渠道，將目標(biāo)顧客引流至網(wǎng)絡(luò)直播間或小程序平臺(tái)，以養(yǎng)生課堂、健康講座等名義開展?fàn)I銷活動(dòng)進(jìn)行夸大、虛假宣傳，誘導(dǎo)老年人線上購(gòu)買或引導(dǎo)至線下門店消費(fèi)；三是違法營(yíng)銷手段更具欺騙性，部分經(jīng)營(yíng)者利用老年人對(duì)健康的渴望與情感需求，冒充健康專家、營(yíng)養(yǎng)師等身份，通過(guò)持續(xù)關(guān)懷、虛假承諾等方式獲取信任，進(jìn)而推銷高價(jià)保健品，甚至以親情營(yíng)銷、免費(fèi)禮品、公益義診等為誘餌實(shí)施精準(zhǔn)欺詐。這些新型營(yíng)銷亂象不僅形式多樣、識(shí)別難度大，還常?？缙脚_(tái)、跨區(qū)域傳播，給市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)挑戰(zhàn)。

鞏固整治成果強(qiáng)化消費(fèi)提醒

面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，各部門將繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，鞏固整治成果，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

劉松濤表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將錨定保障產(chǎn)品安全有效、產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化制度建設(shè)，進(jìn)一步建立完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、責(zé)權(quán)清晰的監(jiān)管體系。

在打擊違法行為方面，楊洪豐表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)老年人藥品、保健品虛假宣傳專項(xiàng)整治工作，持續(xù)守護(hù)老年人消費(fèi)群體合法權(quán)益，著力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，國(guó)家衛(wèi)生健康委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司副司長(zhǎng)宮國(guó)強(qiáng)介紹說(shuō)，修訂后的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB17405）擬于近期發(fā)布，修訂主要從保障消費(fèi)者健康、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)監(jiān)管實(shí)踐等方面完善了指標(biāo)設(shè)置和管理規(guī)定等內(nèi)容。在保障消費(fèi)者健康方面，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原料和生產(chǎn)過(guò)程管理等都提出了更高要求。

對(duì)于消費(fèi)者如何科學(xué)選購(gòu)保健食品，會(huì)上，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王振宇提醒：出于保健目的選購(gòu)食品時(shí)，一要認(rèn)清保健食品標(biāo)志（俗稱小藍(lán)帽）及批準(zhǔn)文號(hào)，依據(jù)保健功能和適宜人群科學(xué)選購(gòu)并按標(biāo)簽、說(shuō)明書的要求食用；二要選擇正規(guī)的線上線下渠道購(gòu)買保健食品，并索要、留存發(fā)票或銷售憑據(jù)，謹(jǐn)慎通過(guò)朋友圈、微信群、會(huì)銷、小程序、電話推銷、直播間等渠道購(gòu)買產(chǎn)品；三要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，無(wú)論是購(gòu)買保健食品還是普通食品，務(wù)必警惕虛假營(yíng)銷套路，增強(qiáng)防范意識(shí)和辨別能力，警惕使用話術(shù)明示或暗示食品具有保健功能或功效，或者炒作養(yǎng)生、天然、調(diào)理、減肥等概念，甚至通過(guò)虛構(gòu)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、專家背書等方式宣傳食品具有降血壓、抗癌等疾病治療功效；四要維護(hù)自身合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)商品存在質(zhì)量問(wèn)題，可及時(shí)聯(lián)系經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)售后服務(wù)，如果遭遇虛假宣傳或消費(fèi)欺詐，可撥打12315熱線投訴舉報(bào)，也可向消費(fèi)者組織咨詢求助。