把人臉識別關(guān)進法律的“籠子”

針對人臉識別侵犯個人隱私問題的爭議，全國人大常委會法工委12月21日回應稱，個人信息保護法草案對處理包括人臉等個人生物特征在內(nèi)的敏感個人信息作出專門規(guī)定，要求只有在具有特定目的和充分必要性的前提下，方可處理敏感個人信息，并應在事前進行風險評估。

一段時間以來，“人臉識別第一案”與戴頭盔看房等事件引發(fā)了公眾對人臉識別技術(shù)應用邊界的廣泛討論，也讓“如何規(guī)范人臉識別”成為坊間熱議的話題。這些討論促進了社會各界對人臉識別等新技術(shù)在應用和規(guī)制上的許多共識。我們樂于看到人臉識別等新技術(shù)的應用和發(fā)展，但人臉識別也為個人信息保護帶來了新挑戰(zhàn)。

面對社會關(guān)切，兩個多月前，十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議了個人信息保護法草案。10月21日，全國人大常委會法工委在其官網(wǎng)公開了這部草案的征求意見稿，并向社會征求意見。

從立法程序上看，個人信息保護法出臺無疑需要復雜論證，從“應該立法規(guī)制”到 “具體怎樣立法規(guī)制”，也要經(jīng)歷各方的反復博弈及后續(xù)的多次審議。值得注意的是，在法工委12月21日的回應中，“特定目的”和“充分必要性”兩個關(guān)鍵詞作為敏感個人信息在應用場景中的前提，備受關(guān)注。規(guī)定這兩個“前提”無疑是必要的，接下來，在立法過程中，顯然還有必要針對這樣概括和開放的表述進行細化。

處理個人信息應遵循的原則很多。從現(xiàn)實需要和各國立法經(jīng)驗來說，至少應包括合法性原則、正當性原則、必要性原則、誠信原則、比例原則等。在這些抽象的表述之下，用具體的法律程序和責任機制確保個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等活動均能合乎上述原則，才是立法的核心內(nèi)容，也是難點所在。

對人臉識別等新技術(shù)，保護創(chuàng)新和保護隱私是法律天平的兩端?；趪腊踩?、反恐需要，這是“特定目的”，可以啟用人臉識別。但需要討論的是，基于治安管理、交通秩序、醫(yī)療、教育等需要，是否也要納入“特定目的”的范疇？理論上，設立于政府機構(gòu)、醫(yī)院、學校、交通工具、景區(qū)景點、公園廣場等有人出入的公共空間，都有“維護公共利益”的理由。但相關(guān)立法顯然不能對“特定目的”進行泛義的理解。

事實上，對“公共利益”的解釋，已在多部法律中成為爭議的焦點。立法能解決的，就無須甩給“實施細則”和“司法解釋”，以正面清單式的列舉法或是一條可行的路徑。“特定目的”和“充分必要性”并不是可以“二選一”的前提。啟用人臉識別，不但應有“特定目的”，還應是“必要”的、不得不做的處理。這種“必要”是指在若干適合實現(xiàn)“特定目的”的方式中，必須選擇使用對相關(guān)當事人和公共利益造成損失最小的方式。換句話說,已經(jīng)沒有任何其他能給相關(guān)當事人和公共利益造成更小侵害的措施來取代該項新技術(shù)的應用了。這樣一來，似乎對人臉識別等新技術(shù)的應用范圍限定得較為嚴格，但這絕非多余。像人臉識別這樣的新興技術(shù)，因為存在非接觸的侵入性，監(jiān)測、抓取、匹配、記錄、處置等行為都來得太容易，也需要足夠的監(jiān)管約束力度與之匹配。

作為個人信息的權(quán)利主體，只能通過立法來增強隱私保護的防御性機制。把人臉識別等新技術(shù)關(guān)進法治的“籠子”，讓天然失衡的創(chuàng)新保護和個人信息保護在法律的規(guī)制下并行不悖，將是個人信息保護立法何時修成正果的關(guān)鍵。 （中國消費者報 新京）