治理彈窗廣告也要體現(xiàn)精準打擊

最近，人民日報官方微博發(fā)布《“彈窗廣告”不能想彈就彈》一文，微博設(shè)置的“人民日報批彈窗廣告”話題迅速登上微博熱搜榜，閱讀量超過4.5億次，討論3.2萬條。之后不久，“彈窗廣告5000元百萬次曝光”這一話題再上熱搜榜，短時間內(nèi)閱讀量超過8000萬次，討論7000多條。一時間“彈窗廣告”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。

網(wǎng)友的熱議，幾乎全部是對彈窗廣告的吐槽。人民日報做的一項關(guān)于“最討厭的彈窗廣告”的調(diào)查，結(jié)果顯示，71.1%的網(wǎng)友表示最討厭“滿眼垃圾低俗信息的”，21.6%的網(wǎng)友表示最討厭“關(guān)閉按鈕很不明顯的”。另外，“被精準推送信息”“植入病毒”等，也是網(wǎng)友非常討厭的情況。他們呼吁有關(guān)方面對彈窗廣告進行治理，不能再讓它們肆意擾民了。

事實上，對于彈窗廣告，我們相關(guān)法律是有規(guī)定的。如2015年施行的《廣告法》第44條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。”不過，由于該規(guī)定并沒有進一步具體說明怎樣才算是“顯著標明”，導(dǎo)致在實踐中常常難以落實。而彈窗廣告推送者正是抓住了這一點打擦邊球：其設(shè)計的彈窗廣告關(guān)閉按鈕或者顏色很淺，或者位置偏遠，很難發(fā)現(xiàn)，有的甚至給出假的關(guān)閉按鈕，點擊即打開廣告鏈接。

除了打法律法規(guī)擦邊球，彈窗廣告推送者還有另外的招數(shù)。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前彈窗廣告已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從廣告制作到代理推送，分工明確，流程清晰。彈窗廣告運營有自己的一套內(nèi)部流程，一般只走代理服務(wù)模式。業(yè)內(nèi)人士指出，代理商承接彈窗廣告業(yè)務(wù)這種商業(yè)模式，有利于相關(guān)瀏覽器或總平臺規(guī)避法律、輿論方面的風(fēng)險。為了逃避監(jiān)管，彈窗廣告推送者小心謹慎，一般都不會像正常廣告那樣大規(guī)模投放，而是走精準化之路：依托大數(shù)據(jù)或者智能投放系統(tǒng)，對投放對象進行區(qū)分畫像，為特定人群或區(qū)域制定標簽，比如設(shè)置性別、年齡、學(xué)歷、喜好等關(guān)鍵詞，劃出廣告投放范圍。以區(qū)域投放為例，彈窗廣告可以精準到省、市、（區(qū)）縣，甚至可以在以某標志物為圓心、以幾百米為半徑劃定的范圍內(nèi)投放。這種精準投放對彈窗廣告經(jīng)營者而言可以提高廣告效益，但對監(jiān)管部門而言則增加了監(jiān)管難度。消費者被彈窗廣告騷擾后，再回頭搜索原來的廣告往往找不到，難以取證。

所謂“魔高一尺，道高一丈”，治理彈窗廣告，必須像彈窗廣告一樣，走精準化之路，給違法行為畫像定位，實施精準打擊。今年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》，其中明確要求“制定并公開個人信息收集使用規(guī)則”，且強調(diào)“如果收集使用規(guī)則包含在隱私政策中，應(yīng)相對集中，明顯提示，以方便閱讀”，突出信息使用規(guī)則的重要性，以便個人信息主體享有充分選擇權(quán)。除了通過制定法規(guī)政策阻斷彈窗廣告推送者違法收集消費者信息的路徑，令其“精準推送”失效外，還要能夠通過技術(shù)手段定位彈窗廣告推送者。做到這一點其實并不難，所謂“跑得了和尚跑不了廟”，只要抓住瀏覽器或總平臺服務(wù)商，讓它們承擔相關(guān)（連帶）責(zé)任即可。

當然，與“重賞之下必有勇夫”相應(yīng)，重罰之下當亦無莽夫，而治理彈窗廣告亂象，應(yīng)將加大處罰力度作為根本性保障。按照我國《廣告法》的規(guī)定，對彈窗廣告違法行為處以頂格罰款，也只有3萬元。這對違法者的懲戒作用有限，對效尤者的警示作用也不夠明顯。因此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法規(guī)，大幅提高罰款額度，提高違法成本。通過一系列措施，對違法彈窗廣告進行精準打擊，令其無處藏身，無利可圖，最終無疾而終。