食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于征求《食品安全欺詐行為查處辦法》（征求意見稿）意見的通知

為加強食品安全欺詐行為查處工作，食品藥品監(jiān)管總局起草了《食品安全欺詐行為查處辦法》(征求意見稿)。按照科學立法和民主立法的原則，為凝聚各界的智慧和力量參與食品安全治理，現(xiàn)公開征求意見。請于2017年3月14日前，通過以下四種方式提出意見和建議：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見和建議。

2.將意見和建議發(fā)送至：rendp@cfda.gov.cn。

3.將意見和建議郵寄至：北京市西城區(qū)宣武門西大街26號院2號樓(郵編100053)國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司，并在信封上注明“《食品安全欺詐行為查處辦法》反饋意見”字樣。

4.將意見和建議傳真至：010-88330718。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局

2017年2月13日

食品安全欺詐行為查處辦法(征求意見稿)

第一章　總則

第一條 【立法目的】為嚴厲查處食品安全欺詐行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)職責分工查處食品安全欺詐行為，適用本辦法。

第三條 【概念界定】本辦法所稱食品安全欺詐是指行為人在食品生產(chǎn)、貯存、運輸、銷售、餐飲服務等活動中故意提供虛假情況，或者故意隱瞞真實情況的行為。

第四條 【基本原則】縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門查處食品安全欺詐行為，應當遵循嚴格、及時、公開、公正的原則。

第五條 【配合查處義務】食品生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)行為人應當配合食品藥品監(jiān)督管理部門對食品安全欺詐行為的查處，開放生產(chǎn)經(jīng)營場所，如實提供相關(guān)資料、數(shù)據(jù)和信息。

第六條 【舉報獎勵】鼓勵任何組織和個人向食品藥品監(jiān)督管理部門舉報食品安全欺詐違法行為。

查證屬實的舉報，應當依法予以獎勵。

第二章 食品安全欺詐行為

第七條 【產(chǎn)品欺詐】有下列情形之一的，屬于產(chǎn)品欺詐：

(一)用非食品原料、超過保質(zhì)期的食品原料、回收食品作為原料生產(chǎn)食品;

(二)在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì);

(三)使用病死、毒死或者死因不明及其他非食用用途的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類加工食品;

(四)生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(五)其他生產(chǎn)經(jīng)營摻假摻雜、以假充真、以次充好的食品以及以不合格食品冒充合格食品。

第八條 【食品生產(chǎn)經(jīng)營行為欺詐】有下列情形之一的，屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營行為欺詐：

(一)在產(chǎn)品研發(fā)、進貨查驗、出廠檢驗、儲存運輸、不合格食品處理、食品安全事故處置等活動中隱瞞真實情況或者進行虛假記錄;

(二)在原料貯存場所、生產(chǎn)加工區(qū)域、經(jīng)營場所存放明令禁止使用的可能用于非法添加的物質(zhì);

(三)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中偽造、變造或者使用偽造、變造的生產(chǎn)經(jīng)營許可證書、產(chǎn)品注冊證書、備案憑證、檢驗檢疫合格證明、產(chǎn)地證明、購貨憑證等文件;

(四)向食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供制售假劣食品技術(shù);

(五)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營欺詐行為。

第九條 【標簽說明書欺詐】有下列情形之一的，屬于食品標簽、說明書欺詐：

(一)虛假標注食品名稱、規(guī)格、凈含量、成分或者配料表、標準代號、貯存條件等信息;

(二)虛假標注企業(yè)名稱、產(chǎn)品注冊證號、生產(chǎn)許可證號、加工工藝、產(chǎn)地、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式等信息;

(三)虛假標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期;

(四)虛假標注無公害食品、有機食品、綠色食品等標志;

(五)虛假標注“釀造”“純糧”“固態(tài)發(fā)酵”“鮮榨”“現(xiàn)榨”等字樣;

(六)產(chǎn)品標簽標注的營養(yǎng)成分與產(chǎn)品實際不符。

傳統(tǒng)飲食名稱與食品及其原料的通用名稱不一致，但不會對公眾造成誤導的除外。

第十條 【食品宣傳欺詐】以網(wǎng)絡(luò)、電話、電視、廣播、講座、會議等方式宣傳食品，有下列情形之一的，屬于食品宣傳欺詐：

(一)食品的性能、功能、產(chǎn)地、規(guī)格、成分、生產(chǎn)者、標準、保質(zhì)期、檢驗報告等信息與實際情況不符;

(二)使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文獻等信息作證明材料;

(三)普通食品明示、暗示具有功效或者特殊醫(yī)學用途的，或者使用“可治療”、“可治愈”等醫(yī)療術(shù)語;

(四)食品宣傳信息涉及疾病預防、治療功能;

(五)保健食品宣傳信息含有未經(jīng)證實的功效，或者隱瞞適宜人群、不適宜人群等;

(六)使用“純綠色”、“無污染”等夸大宣傳用語;

(七)以轉(zhuǎn)基因食品冒充非轉(zhuǎn)基因食品。

第十一條 【信息欺詐】有下列情形之一的，屬于食品安全信息欺詐：

(一)單位和個人利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、移動社交平臺等載體，編造、散布、傳播虛假食品安全信息;

(二)媒體杜撰新聞事實，播發(fā)故意歪曲事實真相的食品安全新聞;

(三)媒體播發(fā)含有虛假事實、數(shù)字、圖標、專家發(fā)言等的食品安全新聞;

(四)媒體對食品安全新聞圖片或者新聞視頻內(nèi)容進行影響其真實性的修改。

第十二條 【食品檢驗、認證欺詐】有下列情形之一的，屬于食品檢驗、認證欺詐：

(一)食品檢驗機構(gòu)篡改檢驗數(shù)據(jù)，擅自更換樣品，偽造試驗記錄、檢驗數(shù)據(jù)和檢驗結(jié)果，出具虛假檢驗結(jié)論等;

(二)食品認證機構(gòu)違反認證程序規(guī)定隱瞞真實情況、篡改審核記錄、偽造認證文書或者出具虛假認證結(jié)論等。

第十三條 【許可申請欺詐】 有下列情形之一的，屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請欺詐：

(一)申請保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊時，提供虛假信息、數(shù)據(jù)、材料和樣品;

(二)申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可時，提供虛假信息、數(shù)據(jù)、材料和樣品;

(三)申請保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審批時，提供虛假信息、數(shù)據(jù)、材料和樣品。

第十四條 【備案信息欺詐】有下列情形之一的，屬于備案信息欺詐：

(一)保健食品進行備案時，提供虛假研發(fā)報告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評價資料、檢驗報告等材料;

(二)在嬰幼兒配方食品進行備案時，提供食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標簽等的虛假材料;

(三)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供虛假備案信息;

(四)提供其他虛假備案信息。

第十五條 【報告信息欺詐】有下列情形之一的，屬于報告信息欺詐：

(一)提供虛假食品安全自查報告和整改報告;

(二)提供虛假召回計劃或者虛假停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品報告;

(三)發(fā)生食品安全事故的單位報告虛假食品安全事故信息;

(四)食品貯存服務提供者向監(jiān)管部門報告虛假名稱、地址、法定代表人或者負責人姓名，以及貯存食品的所有人、聯(lián)系方式等信息;

(五)集中交易市場開辦者報告虛假市場名稱、住所、類型、法定代表人或者負責人姓名、食品安全管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品主要種類、攤位數(shù)量等信息。

第十六條 【提交虛假監(jiān)管信息】食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、案件調(diào)查、事故處置時，隱瞞真實情況，或者提交虛假的資質(zhì)證明、進貨查驗記錄、食品生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗記錄、食品檢驗合格結(jié)論、詢問信息等，屬于向監(jiān)管部門提交虛假信息。

第三章 法律責任

第十七條 【產(chǎn)品欺詐法律責任】 違反本辦法第七條第(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十三條第一款的規(guī)定給予處罰，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第七條第(五)項規(guī)定，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十四條第一款的規(guī)定給予處罰，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。

第十八條 【食品生產(chǎn)經(jīng)營行為欺詐法律責任】違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5千元以上1萬元以下罰款。

第十九條 【標簽說明書欺詐法律責任】 違反本辦法第九條第(一)、(二)、(四)、(五)、(六)項規(guī)定，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定給予處罰，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第九條第(三)項規(guī)定，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十四條第一款的規(guī)定給予處罰，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十條 【食品宣傳欺詐法律責任】 違反本辦法第十條第(一)至(六)項規(guī)定，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5千元以上1萬元以下罰款。

違反本辦法第十條第(七)項規(guī)定，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定給予處罰，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。

對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴重的，依照《食品安全法》第一百四十條第五款處理，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。

食品宣傳欺詐涉及有關(guān)部門職責的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門移交有關(guān)部門處理，并向社會公告。

第二十一條 【信息欺詐法律責任】 違反本辦法第十一條規(guī)定，單位和個人編造、散布、傳播虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，應當移交公安機關(guān)依法處理。

違反本辦法第十一條規(guī)定，媒體或者媒體從業(yè)人員存在虛假新聞欺詐行為的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門移送有關(guān)部門依法處理，并向社會公告。

第二十二條 【食品檢驗、認證欺詐法律責任】 違反本辦法第十二條第(一)項規(guī)定，依照《食品安全法》第一百三十八條處理，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第十二條第(二)項規(guī)定，依照《食品安全法》第一百三十九條處理，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。

縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應當將檢驗欺詐行為逐級報告至省級食品藥品監(jiān)督管理部門。省級食品藥品監(jiān)督管理部門將檢驗、認證欺詐情況移送認證認可部門處理，并向社會公告。

第二十三條 【許可申請欺詐法律責任】違反本辦法第十三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請欺詐的，食品藥品監(jiān)督管理部門不予受理或者不予行政許可，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5千元以上1萬元以下罰款，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應當依法撤銷相關(guān)行政許可，給予行政處罰，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

第二十四條 【備案信息欺詐法律責任】違反本辦法第十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在備案信息欺詐行為的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處5千元以上1萬元以下罰款，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2千元以上5千元以下罰款。

第二十五條 【報告信息欺詐法律責任】 違反本辦法第十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在報告信息欺詐行為的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5千元以上1萬元以下罰款。

第二十六條 【提交虛假監(jiān)管信息法律責任】違反本辦法第十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在提交虛假監(jiān)管信息欺詐行為的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5千元以上1萬元以下罰款。

第二十七條 【信用懲戒】 食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品安全欺詐行為的，記入食品安全信用檔案，情節(jié)嚴重的列入食品藥品安全“嚴重失信名單”，通報投資主管部門、證券監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)。

第二十八條 【涉嫌犯罪移送】食品安全欺詐行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

第二十九條 【法律行政法規(guī)優(yōu)先適用】本辦法所規(guī)定的食品安全相關(guān)欺詐行為，法律行政法規(guī)有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。

第四章附則

第三十條 【參照適用】對集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、倉儲保管者、運輸者等的食品安全欺詐行為查處參照本辦法執(zhí)行。

本辦法所稱食品包括食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品。

第三十一條 【施行時間】 本辦法自 年 月 日起施行。