服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人壽小麗：

女士們，先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)迪晶先生，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔女士，人力資源社會(huì)保障部行風(fēng)辦負(fù)責(zé)人吳禮舵先生，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司司長(zhǎng)劉衛(wèi)軍先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹易鹘榻B，并回答大家感興趣的問題。下面我們首先請(qǐng)迪晶先生作介紹。

2021-04-15 15:01:05

國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)迪晶：

主持人，各位媒體朋友，大家下午好！按照安排，我首先向大家簡(jiǎn)單地介紹一下《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》的總體情況。

扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)于做好“六穩(wěn)”“六保”工作，有重要的意義。習(xí)近平總書記指出，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是提高政府效能的必然要求，也是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的必然要求，要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境是做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要抓手，“放管服”改革要繼續(xù)啃硬骨頭。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們會(huì)同有關(guān)部門，在充分調(diào)研并聽取各方面意見的基礎(chǔ)上起草了這個(gè)文件。3月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了這個(gè)文件。經(jīng)李克強(qiáng)總理的簽批，近日以國務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)了這個(gè)文件。《意見》圍繞“六穩(wěn)”“六保”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提出了一些務(wù)實(shí)管用的政策和改革舉措。在起草過程中，我們注意把握以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。聚焦群眾和企業(yè)關(guān)心的一些問題，從“放管服”改革的角度，提出相應(yīng)的改革舉措，以增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

二是堅(jiān)持實(shí)事求是、務(wù)實(shí)管用。對(duì)于一些改革方向看得準(zhǔn)，但是在全國范圍內(nèi)推開覺得還有一些風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，我們是提出來，鼓勵(lì)地方先行先試。對(duì)于一些地方試點(diǎn)中已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗(yàn)的措施，我們進(jìn)行了總結(jié)提煉，作出了一些制度性安排，在全國進(jìn)行推開。

三是注重系統(tǒng)集成，放管結(jié)合。堅(jiān)持放管結(jié)合并重，強(qiáng)化全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)推進(jìn)改革，加強(qiáng)取消和下放事項(xiàng)的監(jiān)管，確保放管的有序銜接。

《意見》的主要內(nèi)容從七個(gè)領(lǐng)域提出了40多項(xiàng)具體的改革舉措，涉及降低就業(yè)門檻、健全惠企服務(wù)機(jī)制、提高投資審批效率、消除消費(fèi)的隱性壁壘、優(yōu)化外商投資環(huán)境、提高便民服務(wù)水平、提升事中事后監(jiān)管效能等20個(gè)方面。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)改革能夠落地見效。謝謝。

2021-04-15 15:05:39

壽小麗：

好，我們下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請(qǐng)?zhí)釂柷巴▓?bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

2021-04-15 15:06:05

?中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：

《意見》對(duì)進(jìn)一步深化投資審批制度改革作出了規(guī)定。請(qǐng)問近年來在推進(jìn)投資審批制度改革、優(yōu)化投資環(huán)境、擴(kuò)大有效投資方面有哪些具體舉措，后續(xù)還有什么考慮？謝謝。

2021-04-15 15:10:01

國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔：

感謝您對(duì)投資審批制度改革工作的關(guān)心和關(guān)注。深化投資審批制度改革是激發(fā)投資市場(chǎng)活力，加快重大項(xiàng)目落地實(shí)施，持續(xù)擴(kuò)大有效投資的有力舉措。近年來，國家發(fā)展改革委圍繞全面改善投資環(huán)境、合理擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)抓了六個(gè)方面工作：

一是抓落實(shí)，推動(dòng)各地貫徹落實(shí)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，抓好投資領(lǐng)域改革舉措的落地見效。

二是建標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同國務(wù)院17個(gè)部門印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼管理規(guī)范》，推動(dòng)將項(xiàng)目代碼編制規(guī)范上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

三是推協(xié)同，深化全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的審批數(shù)據(jù)資源共享，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門重復(fù)核驗(yàn)。

四是強(qiáng)儲(chǔ)備，組織各地方和有關(guān)部門與“十四五”規(guī)劃相銜接，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；指導(dǎo)督促各地方加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，依法合規(guī)加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)重大項(xiàng)目及早開工建設(shè)。

五是抓進(jìn)度，加快下達(dá)2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃進(jìn)度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”和水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。按照“資金、要素跟著項(xiàng)目走”的要求，加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障。

六是促投資，開展“疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)各地向民間資本推介有吸引力的項(xiàng)目，支持民間資本參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多的外資。強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。《意見》要求進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，持續(xù)提高投資審批效率。我們將認(rèn)真落實(shí)《意見》要求，營造更優(yōu)更有吸引力的投資環(huán)境。

一是進(jìn)一步深化投資審批“放管服”改革。組織開展投資領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府投資條例》深入貫徹實(shí)施。指導(dǎo)地方加快推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式。會(huì)同有關(guān)部門研究制定關(guān)于強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)資源共享、協(xié)同推進(jìn)投資審批制度改革的政策意見，明確共享重點(diǎn)、共享路徑和工作機(jī)制，加快推動(dòng)投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

三是進(jìn)一步健全投資管理配套制度體系。制定印發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入管理辦法，修訂完善可行性研究報(bào)告編制等制度規(guī)范，促進(jìn)投資決策制度化、規(guī)范化。研究建立企業(yè)投資項(xiàng)目備案約束性制度機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目備案事中事后監(jiān)管。指導(dǎo)地方完善本區(qū)域投資管理制度體系。

四是進(jìn)一步深化在線監(jiān)管平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用。打造全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0版，指導(dǎo)在線平臺(tái)提升服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化投資項(xiàng)目審批、加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和監(jiān)管、促進(jìn)利企便民提供重要支撐。

五是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性。用好向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，完善支持社會(huì)資本參與政策。推動(dòng)規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。引導(dǎo)銀行加大對(duì)民營企業(yè)信貸支持，落實(shí)中小企業(yè)降成本政策，提升民間投資能力。

六是進(jìn)一步推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，抓緊出臺(tái)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)力度。新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。交通、水利等重大工程領(lǐng)域，加快推進(jìn)川藏鐵路、沿江高鐵、大藤峽水利樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)。謝謝。

2021-04-15 15:16:05

中國新聞社記者：

請(qǐng)問，這次國務(wù)院文件中提出了規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)，主要解決的是什么問題？謝謝。

2021-04-15 15:20:04

市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司司長(zhǎng)劉衛(wèi)軍：

謝謝，這位記者朋友提了一個(gè)有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證方面的問題。質(zhì)量認(rèn)證這項(xiàng)工作專業(yè)性也非常強(qiáng)，所以也非常高興借此機(jī)會(huì)把質(zhì)量認(rèn)證的概念跟記者朋友們做一個(gè)介紹。

質(zhì)量認(rèn)證是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)所開展的證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的一種評(píng)價(jià)活動(dòng)，有典型的市場(chǎng)化和國際化的特征，也就是國際上通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，也被譽(yù)為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”和國際貿(mào)易的“通行證”，質(zhì)量認(rèn)證工作在我們國家越來越多的領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。國務(wù)院在2018年1月專門發(fā)布了3號(hào)文件，《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，把質(zhì)量認(rèn)證定位為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，也定位為產(chǎn)品和服務(wù)邁向中高端的重要手段。特別是剛剛發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要里面，也多處提到了質(zhì)量認(rèn)證的內(nèi)容。目前，我國有700多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，頒發(fā)有效證書270萬張，涉及的獲證組織80萬家左右。所以，針對(duì)剛才記者朋友提到的這個(gè)問題，的確，這次國務(wù)院的文件里面明確提出，要規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)，主要就是為了解決三個(gè)方面的問題：

第一，要營造公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)認(rèn)證市場(chǎng)的活力。按照文件的要求，推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門脫鉤，提高市場(chǎng)的開放度，促進(jìn)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)。目的就是要凸顯認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立的第三方屬性。比如說，中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)是中國最大的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，去年已經(jīng)從市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)行了脫鉤，交由國資委進(jìn)行管理。同時(shí)這個(gè)文件還特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)不規(guī)范的認(rèn)證行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲查處。同時(shí)，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)站或者其他形式，公布認(rèn)證活動(dòng)的相關(guān)信息，包括開展認(rèn)證的領(lǐng)域、認(rèn)證規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證結(jié)果等，都是為了提高認(rèn)證服務(wù)的質(zhì)量。

第二，清理、整合、規(guī)范涉及認(rèn)證的評(píng)價(jià)制度。目的就是要降低企業(yè)的制度性交易成本。根據(jù)國務(wù)院2018年3號(hào)文件的規(guī)定，凡是已經(jīng)建立國家統(tǒng)一認(rèn)證制度的，不再設(shè)立類似的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。比如我們正在按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，對(duì)原有的節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生等產(chǎn)品的評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行整合，建立了國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，并且已經(jīng)取得了積極的成果。目前，國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度已經(jīng)覆蓋到建材、快遞包裝、電子電器等領(lǐng)域，累計(jì)頒發(fā)的認(rèn)證證書已經(jīng)超過了1萬多張。

第三，健全政府、行業(yè)和社會(huì)多方面的認(rèn)證采信機(jī)制。目的就是避免重復(fù)性認(rèn)證評(píng)價(jià)，推動(dòng)各相關(guān)方面積極采信合規(guī)的認(rèn)證結(jié)果，推動(dòng)各相關(guān)方面實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用，最后的目的就是實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、市場(chǎng)通行”，暢通市場(chǎng)循環(huán)。謝謝您的提問。

2021-04-15 15:26:53

海報(bào)新聞?dòng)浾撸?/strong>

世界銀行發(fā)布的2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，中國營商環(huán)境在全球排名有所提高。國家發(fā)展改革委對(duì)營商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系與世界銀行體系有所不同，請(qǐng)問目前這套體系運(yùn)用情況如何？總體來看，中國的營商環(huán)境狀況如何？謝謝。

2021-04-15 15:30:33

楊潔：

感謝您的提問。建立符合中國實(shí)際的營商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作出的一項(xiàng)制度性安排。2018年以來，國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院部署，本著國際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國特色原則，牽頭建立并不斷完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。截至目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）的全覆蓋。通過近年來的評(píng)價(jià)實(shí)踐，中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性和可操作性逐步提高，評(píng)價(jià)工作對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用開始顯現(xiàn)。

從指標(biāo)體系看，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的滿意度為導(dǎo)向。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系緊扣市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的滿意度，緊扣營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境的要求，緊扣投資吸引力和城市的高質(zhì)量發(fā)展，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個(gè)維度，包含18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)，綜合反映各地營商環(huán)境情況。評(píng)價(jià)方法充分考慮市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾感受，比如，2020年評(píng)價(jià)中，我們發(fā)放企業(yè)問卷36萬余份，電話采訪企業(yè)1900余家，深度對(duì)接企業(yè)200余個(gè)；撥打調(diào)查核驗(yàn)電話2萬余通；暗訪政務(wù)大廳超過320家；通過電話核驗(yàn)、企業(yè)調(diào)研、大廳暗訪、大數(shù)據(jù)智能分析等方式，更深入地聽取和了解市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的感受和意見，市場(chǎng)主體、企業(yè)和社會(huì)的參與度高，真實(shí)評(píng)估各地營商環(huán)境情況。

從探索實(shí)踐看，連續(xù)三年組織開展了6批次的營商環(huán)境評(píng)價(jià)。2018年，我委牽頭組織在東、中、西部和東北地區(qū)22個(gè)城市開展了兩批次營商環(huán)境試評(píng)價(jià)。2019年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我委組織41個(gè)城市開展了營商環(huán)境評(píng)價(jià)，并在東北地區(qū)21個(gè)城市開展了營商環(huán)境試評(píng)價(jià)。2020年評(píng)價(jià)范圍進(jìn)一步拓展到部分地級(jí)及以上城市和國家級(jí)新區(qū)。通過評(píng)價(jià)，參評(píng)城市系統(tǒng)檢視本地區(qū)營商環(huán)境并制定有針對(duì)性的改革舉措，營商環(huán)境整體進(jìn)步非常顯著，基本實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)的良好效果。同時(shí)，多批次的評(píng)價(jià)，為驗(yàn)證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、完善評(píng)價(jià)方法、積累評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)?？傮w上，這套指標(biāo)體系能夠反映各城市相關(guān)領(lǐng)域改革的進(jìn)展和成效，可以精準(zhǔn)找到各自的短板不足，同時(shí)可以對(duì)標(biāo)看到學(xué)到標(biāo)桿城市先進(jìn)做法，不少城市的相關(guān)領(lǐng)域改革已經(jīng)從追趕者，逐步成為并跑者、領(lǐng)跑者。調(diào)研時(shí)有的企業(yè)表示，現(xiàn)在辦事創(chuàng)業(yè)很便利，地方政府主動(dòng)從企業(yè)角度考慮問題，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，從過去的人找政策，現(xiàn)在是政策找人、精準(zhǔn)推送。當(dāng)然，評(píng)價(jià)體系和方法還需要不斷完善，發(fā)揮好引領(lǐng)和督促作用。

從改革成效看，更多改革經(jīng)驗(yàn)在全國范圍復(fù)制推廣。在開展評(píng)價(jià)的同時(shí)，我委注重及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)城市典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)各地方比學(xué)趕超、良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)全國范圍營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化改善。2020年，我們發(fā)布了首部《中國營商環(huán)境報(bào)告》，全面展示各地優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措和典型案例，帶動(dòng)全國范圍對(duì)標(biāo)先進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

剛才這位記者朋友問目前中國營商環(huán)境的狀況，這是個(gè)綜合性的問題。從營商環(huán)境狀況看，涌現(xiàn)出一大批更好更優(yōu)的營商環(huán)境城市。各地區(qū)各城市對(duì)營商環(huán)境越來越重視，不少省市都把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問題，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，主動(dòng)作為、改革創(chuàng)新，推出了一批針對(duì)性強(qiáng)、獲得感高的改革舉措。比如，提供“一站式”服務(wù)、提升“零跑腿”體驗(yàn)、實(shí)施“免打擾”監(jiān)管、打造“公信力”政府等，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。各地競(jìng)相優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍日趨濃厚，全國層面營商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國際化水平不斷提升。各地方積極打造一流營商環(huán)境，為我國保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好態(tài)勢(shì)、努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要的支撐作用。謝謝您的提問，我就回答這些。

2021-04-15 15:40:07

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

近年來“放管服”改革在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力方面發(fā)揮了重要作用。請(qǐng)問今年“放管服”改革的主要工作舉措有哪些？

2021-04-15 15:50:16

迪晶：

我來回答您的問題，謝謝。關(guān)于今年的“放管服”工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告都作出了重要的部署，我們主要是確保提出的各項(xiàng)舉措得到落實(shí)。簡(jiǎn)單地說，就是三個(gè)方面：

第一，要放出活力。第二，管出公平。第三，服出效率。

在“放”的方面，主要是持續(xù)深化行政審批制度改革。包括分行業(yè)、分領(lǐng)域清理、規(guī)范行政審批的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，通過這些措施實(shí)現(xiàn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用和減時(shí)限。同時(shí)，在全國范圍內(nèi)對(duì)所有涉企事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)地域和事項(xiàng)兩個(gè)全覆蓋。還包括推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、推進(jìn)汽車和電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革，為企業(yè)松綁減負(fù)。還包括優(yōu)化職業(yè)資格目錄，整合職業(yè)屬性比較相近的、功能相似的職業(yè)資格，減輕群眾取證和拿證的負(fù)擔(dān)。

在“管”的方面，按照中央的要求，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，完善事中事后監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)。這一塊也有三方面的主要工作：一是大力推進(jìn)與信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤的分級(jí)分類監(jiān)管。二是針對(duì)一些跨部門的監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全綜合監(jiān)管制度，避免重復(fù)檢查、推諉扯皮這樣的事情。三是嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正一些不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。

在“服”的方面，主要是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，這里面也有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的集成化改革，從市場(chǎng)主體和企業(yè)“辦成一件事”的角度出發(fā)，為大家提供套餐式、打包式、主題式服務(wù)。二是推進(jìn)門診費(fèi)用跨省結(jié)算等在內(nèi)的70多項(xiàng)高頻事項(xiàng)的“跨省通辦”。去年我們?cè)谶@里說過一次，那是兩年的目標(biāo)，今年要實(shí)現(xiàn)的是70多項(xiàng)高頻事項(xiàng)跨省通辦。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化，打通“數(shù)據(jù)壁壘”，推進(jìn)相關(guān)信息的共享、互認(rèn)和應(yīng)用。

我們將按照黨中央的部署，分行業(yè)、分領(lǐng)域地把這些重點(diǎn)工作逐步落到實(shí)處。謝謝。

2021-04-15 16:04:14

香港中評(píng)社記者：

據(jù)了解，自去年以來，我國對(duì)反壟斷的執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，一直高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也成為了反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。未來對(duì)于平臺(tái)經(jīng)紀(jì)公司的反壟斷調(diào)查和處罰會(huì)否越來越嚴(yán)格？將會(huì)從哪些方面發(fā)力？謝謝。

2021-04-15 16:05:08

劉衛(wèi)軍：

謝謝您提了一個(gè)現(xiàn)在社會(huì)非常關(guān)注的問題。市場(chǎng)體系的核心在于公平競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷法是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基本法律。服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作，都離不開統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極回應(yīng)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)切，把維護(hù)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要著力點(diǎn)，不斷加大反壟斷執(zhí)法的力度，鮮明釋放了無論線上線下都不能成為反壟斷法外之地的強(qiáng)烈信號(hào)，有效預(yù)防和制止了壟斷的行為，保護(hù)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了消費(fèi)者的利益和社會(huì)的公共利益，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，加大重大案件的查辦力度。充分發(fā)揮典型案件的引領(lǐng)示范指導(dǎo)作用，滿足廣大經(jīng)營者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的期望，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的切身利益，進(jìn)一步提升反壟斷監(jiān)管的能力和水平，健全反壟斷的治理體系，增強(qiáng)反壟斷的治理能力，增強(qiáng)監(jiān)管的權(quán)威性。您提到的這些具體問題，都在我們關(guān)注的重點(diǎn)之內(nèi)。謝謝您的提問。

2021-04-15 16:06:03

中國日?qǐng)?bào)記者：

在《意見》的第二部分，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境中提到了要支持提升職業(yè)技能。請(qǐng)問在支持勞動(dòng)者提升職業(yè)技能方面，有哪些新的舉措？謝謝。

2021-04-15 16:10:48

人力資源社會(huì)保障部行風(fēng)辦負(fù)責(zé)人吳禮舵：

感謝中國日?qǐng)?bào)記者的提問，也感謝您對(duì)人力資源社會(huì)保障工作的關(guān)心。非常高興回答你這個(gè)問題。

勞動(dòng)者技能的提升，應(yīng)該說在緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾方面，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，它也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)就業(yè)工作的高度重視。

近年來，為提升勞動(dòng)者技能，采取了很大力度。我們按照國務(wù)院要求，提出了職業(yè)技能提升行動(dòng)“315工程”，就是用3年的時(shí)間，拿出1千億的專項(xiàng)資金，培訓(xùn)人次數(shù)不少于5千萬。今年是“315工程”收官之年，我們?cè)谇捌诠ぷ鞯幕A(chǔ)上，將采取五項(xiàng)措施。

第一，調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。我們要求，在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，充分考慮師資培訓(xùn)、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)等因素，合理調(diào)整培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，目的就是要發(fā)揮好一千億就業(yè)資金的效能。同時(shí)，企業(yè)以工代訓(xùn)的期限延長(zhǎng)到今年年底，不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)活力。

第二，提質(zhì)量。把高技能人才的培訓(xùn)作為質(zhì)量年的首要任務(wù)，對(duì)高技能人才進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)。去年我們和財(cái)政部、民政部等部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，提出從2020年到2022年，培養(yǎng)培訓(xùn)家政、養(yǎng)老等從業(yè)人員五百萬人次以上。

第三，增實(shí)效。培訓(xùn)的針對(duì)性要加強(qiáng)，開展“菜單式”培訓(xùn)和定崗定向培訓(xùn)，加大易返貧致貧人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。加大未就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)村地區(qū)致富帶頭人等群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

第四，全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)，使企業(yè)新入職、轉(zhuǎn)崗和在崗員工參加培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。

最后，全面推廣職業(yè)培訓(xùn)券。依托電子社保卡加載職業(yè)培訓(xùn)券，解決勞動(dòng)者先行墊付培訓(xùn)費(fèi)的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)參培人員合理引導(dǎo)、報(bào)名檢索、資金監(jiān)管等服務(wù)。我就回答這些，謝謝。

2021-04-15 16:15:04

鳳凰衛(wèi)視記者：

《意見》提出要完善外商投資準(zhǔn)入前的國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，那么，請(qǐng)問接下來國家發(fā)展改革委在這方面有什么詳細(xì)的舉措？謝謝。

2021-04-15 16:20:14

楊潔：

謝謝您的提問，也謝謝您關(guān)注準(zhǔn)入問題。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度是《外商投資法》確立的外商投資管理基本制度。近年來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院部署，與有關(guān)方面一道，全力落實(shí)外商投資法及實(shí)施條例，以及優(yōu)化營商環(huán)境條例的要求，深化外商投資管理體制改革，持續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，積極營造寬松有序的投資環(huán)境，讓中國市場(chǎng)更加透明、更加規(guī)范。《意見》要求完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，我們將進(jìn)一步抓好落實(shí)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。重點(diǎn)做好五方面工作。

一是進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2017-2020年連續(xù)4年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施減少近2/3，在金融、汽車領(lǐng)域推出了一系列重大開放舉措，制造業(yè)已經(jīng)基本上放開，只剩4條。我們將通過縮減負(fù)面清單，重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放，進(jìn)一步放寬制造業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，更廣泛地引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式。同時(shí)，將更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放“試驗(yàn)田”作用，繼續(xù)先行先試。

二是加大鼓勵(lì)外商投資力度。新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄今年1月已經(jīng)開始正式實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)外商投資范圍，共增加127個(gè)鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)域。我們將推動(dòng)完善有關(guān)配套政策，積極引導(dǎo)外商更多投向集成電路設(shè)備、關(guān)鍵原材料和零部件等制造業(yè)，研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)，更好發(fā)揮外資在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面的作用。

三是推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施。根據(jù)國務(wù)院部署，2018年以來，國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門和地方成立了重大外資項(xiàng)目工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地實(shí)施存在的問題，目前已經(jīng)推出四批重大外資項(xiàng)目。今年將繼續(xù)把先進(jìn)制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域作為重大外資項(xiàng)目支持的主方向，鼓勵(lì)外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，更好發(fā)揮國家重大外資項(xiàng)目示范作用，推動(dòng)地方健全機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，提供全流程服務(wù)。

四是全面給予外資準(zhǔn)入后國民待遇。去年以來，按照黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”“六保”部署，全國層面出臺(tái)的稅收、金融、社保等一系列助企紓困政策，對(duì)內(nèi)資外資企業(yè)都是同等適用的。我們將繼續(xù)推動(dòng)在招標(biāo)采購、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面，依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。同時(shí)，主動(dòng)開展政策宣傳解讀，推動(dòng)各類惠企政策易于知曉、快速兌現(xiàn)、應(yīng)享盡享。

五是大力提升監(jiān)管能力和水平。推動(dòng)擴(kuò)大開放需要更好的監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。我們將繼續(xù)完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理、外資安全審查等制度，推動(dòng)建立健全與高水平對(duì)外開放相適應(yīng)、與國際通行規(guī)則相銜接的公平、透明、高效、安全的監(jiān)管體系。同時(shí)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托信息化手段提升智慧監(jiān)管和智能服務(wù)能力，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。謝謝您的提問。

2021-04-15 16:32:36

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：

劉司長(zhǎng)，我們注意到國務(wù)院文件提出了要推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的“同線同標(biāo)同質(zhì)”，為出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷破除一些制度性障礙，在這些方面市場(chǎng)監(jiān)管總局有哪些舉措？謝謝。

2021-04-15 16:33:33

劉衛(wèi)軍：

謝謝您對(duì)“三同”工作的關(guān)注，這也是一個(gè)挺專業(yè)性的問題。內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，顧名思義，就是內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的生產(chǎn)線相同、標(biāo)準(zhǔn)相同、質(zhì)量相同，所以稱之為“三同”。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的“同線同標(biāo)同質(zhì)”，是近年來黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)決策部署，既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升國內(nèi)市場(chǎng)供給質(zhì)量的重要措施，同時(shí)也是支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷、促進(jìn)國內(nèi)國際市場(chǎng)雙循環(huán)的重要舉措。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)工作寫進(jìn)了十九屆五中全會(huì)的建議，以及國家“十四五”規(guī)劃綱要，也再次寫進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告。因?yàn)樵?017年的政府工作報(bào)告里面專門談到了要推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，足以體現(xiàn)這項(xiàng)工作的重要意義。

市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)揮我們的職能作用，近年來在推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”這項(xiàng)工作中，做了一些工作，取得了一些積極的成果。從2016年開始，我們局先從食品領(lǐng)域開展了推動(dòng)“三同”工程，同時(shí)也搭建了“三同”工程信息平臺(tái)。經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在在這個(gè)信息平臺(tái)上，有1萬種食品農(nóng)產(chǎn)品，近期也在向消費(fèi)品領(lǐng)域發(fā)展，目前有200種消費(fèi)品也是上了“三同”的公共信息服務(wù)平臺(tái)?？偩秩ツ隇榱寺鋵?shí)國務(wù)院關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實(shí)施意見，專門發(fā)布了總局的第39號(hào)公告，就全面推進(jìn)“三同”工程，又作出了新的部署，推動(dòng)“三同”這項(xiàng)工作由食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步擴(kuò)展到一般的消費(fèi)品和工業(yè)品?？偩值?9號(hào)公告在推動(dòng)“三同”這項(xiàng)工作中，跟以前相比，已經(jīng)做了非常大的調(diào)整。過去“三同”工作主要是由政府部門組織推動(dòng)，政府部門是主導(dǎo)單位，包括制定相關(guān)“三同”的政策，包括發(fā)布產(chǎn)品目錄、評(píng)價(jià)的規(guī)則、搭建信息平臺(tái)、組織宣傳活動(dòng)、發(fā)動(dòng)企業(yè)參與，前面這幾年都是由政府直接主導(dǎo)推動(dòng)。因?yàn)檫@項(xiàng)工作在初期階段，由政府主導(dǎo)引領(lǐng)，的確發(fā)揮了積極的作用。但是隨著“三同”工程向縱深發(fā)展，39號(hào)公告做了很大的調(diào)整，也是按照“放管服”改革的精神，今后的“三同”工作，更主要的是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。為此，下一步在推進(jìn)“三同”工作中，將圍繞著處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，要發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)產(chǎn)品是不是符合“三同”的要求，企業(yè)自己來判斷，企業(yè)如果認(rèn)為符合，就可以做自我聲明，也可以找第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就是說這個(gè)事情更多的是由企業(yè)來做相應(yīng)的判定。同時(shí)，要更好地發(fā)揮行業(yè)組織的管理和服務(wù)作用。行業(yè)組織更多地是做好相關(guān)信息的服務(wù)、宣傳推廣、行業(yè)自律等方面的工作。以前我們總局搭建的“三同”公共信息服務(wù)平臺(tái)，包括符合“三同”要求的這些平臺(tái)，政府都移交到了相關(guān)方成立的“三同”促進(jìn)聯(lián)盟，由它通過市場(chǎng)機(jī)制向前推進(jìn)，向社會(huì)提供相關(guān)的“三同”方面的信息，包括宣傳推廣等等，都交由社會(huì)組織來承擔(dān)。另外，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的支撐作用。特別是引領(lǐng)第三方一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供符合“三同”產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)。所以，今后政府部門主要任務(wù)就是支持、引導(dǎo)和規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。謝謝。

2021-04-15 16:34:04

壽小麗：

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，今天我們的政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里，大家再見。

2021-04-15 16:35:10