關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制《指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年11月19日（星期四）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)司法部副部長(zhǎng)劉炤、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華、市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局負(fù)責(zé)人陳燁介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》情況，并答記者問(wèn)。

發(fā)布要點(diǎn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》分總體要求、主要任務(wù)、保障措施三部分

涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾有兩種決定形式

提高政治站位 發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì) 形成有效工作機(jī)制

推進(jìn)信息共享 加強(qiáng)分類核查和信用監(jiān)管

國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡凱紅:

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這個(gè)意見(jiàn)大家很關(guān)心，和大家的關(guān)聯(lián)度非常高。為了幫助大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到司法部副部長(zhǎng)劉炤先生，請(qǐng)他向大家作介紹，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華先生，市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局負(fù)責(zé)人陳燁女士。首先，有請(qǐng)劉部長(zhǎng)作介紹。

2020-11-19 15:00:16

司法部副部長(zhǎng)劉炤:

各位記者朋友，大家下午好。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。今天我和市場(chǎng)監(jiān)管總局陳燁同志、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局趙振華同志一起，向大家介紹國(guó)務(wù)院出臺(tái)這一《指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)情況。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。韓正、王勇、肖捷等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次指示批示。

全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制有利于深化“放管服”改革、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，對(duì)減少證明事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有十分重要的意義。

2019年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，13個(gè)省（市）和5個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展了證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院決定，在上海市浦東新區(qū)等地對(duì)部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。這些改革實(shí)踐取得了積極的成效，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，司法部會(huì)同國(guó)辦政府職能轉(zhuǎn)變辦，以及其他有關(guān)部門(mén)，起草了《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年10月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，10月27日，正式印發(fā)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一部分，總體要求。明確了指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。規(guī)定全面推行告知承諾制，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

第二部分，主要任務(wù)。主要規(guī)定了七項(xiàng)工作舉措：

一是明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，實(shí)行垂直管理的國(guó)務(wù)院部門(mén)，實(shí)行以部門(mén)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的系統(tǒng)，要結(jié)合實(shí)際確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍，國(guó)務(wù)院其他部門(mén)要確定部門(mén)本級(jí)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍。

二是明確實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)范圍。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州審改辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

三是確定告知承諾制的適用對(duì)象。申請(qǐng)人如果有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾經(jīng)作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)以前不適用告知承諾制。

此外，還規(guī)定了規(guī)范告知承諾制的工作流程、加強(qiáng)事中事后核查、加強(qiáng)信用監(jiān)管、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施等等。

第三部分，保障措施。一是要求各地區(qū)、各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。二是各地區(qū)、各部門(mén)要組織開(kāi)展告知承諾制的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作宣傳。三是要加強(qiáng)督促檢查，建立督察情況通報(bào)制度，建立健全改革的容錯(cuò)機(jī)制。

我先介紹這些內(nèi)容，接下來(lái)歡迎各位提問(wèn)，謝謝。

2020-11-19 15:09:21

?胡凱紅:

謝謝劉炤副部長(zhǎng)?，F(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)。

2020-11-19 15:16:03

鳳凰衛(wèi)視記者:

請(qǐng)問(wèn)，實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的范圍是如何確定的呢？謝謝。

2020-11-19 15:17:24

市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局負(fù)責(zé)人陳燁:

謝謝記者的提問(wèn)。大家下午好，剛才劉炤副部長(zhǎng)已經(jīng)就涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾的范圍作了簡(jiǎn)單介紹，我就有關(guān)情況再做一個(gè)補(bǔ)充。

首先，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，《指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)文件規(guī)定安排了兩種決定的形式，第一種決定的形式是按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的涉企行政許可事項(xiàng)，也就是中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，哪些實(shí)行告知承諾制，由國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，也就是地方層面設(shè)定的，哪些實(shí)現(xiàn)告知承諾制，由省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府審改辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這種方式是主要的決定方式。

第二是去年國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)[2019]25號(hào)）。文件規(guī)定，在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，各省級(jí)人民政府可以決定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之外其他有條件的地區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，也可以決定對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)采取更大力度的改革措施。也就意味著，只要不與法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定相抵觸，省級(jí)人民政府也可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

2020-11-19 15:19:05

中國(guó)新聞社記者:

針對(duì)社會(huì)反映的辦事難、辦事繁等突出問(wèn)題，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，將給企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)帶來(lái)哪些方便？謝謝。

2020-11-19 15:22:44

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華:

針對(duì)群眾和企業(yè)過(guò)去經(jīng)常反映辦事難、辦事慢、辦事煩、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，2019年國(guó)務(wù)院決定在部分地方和部門(mén)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中，18個(gè)試點(diǎn)的地方和部門(mén)試行了告知承諾制，涉及的領(lǐng)域大概有60多個(gè)方面，重點(diǎn)在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)救助等企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)比較多的領(lǐng)域，總共有2000多項(xiàng)。通過(guò)試點(diǎn)，大幅度減少了“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等，將為人民服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，改善了營(yíng)商環(huán)境，提高了政府的服務(wù)能力，社會(huì)各方面反映良好。

舉兩個(gè)在試點(diǎn)當(dāng)中的例子。比如，人力資源社會(huì)保障部在6項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦和12項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試的報(bào)名當(dāng)中，開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，這18個(gè)試點(diǎn)總共累計(jì)減少了1600多萬(wàn)份紙介質(zhì)的證明材料，摞起來(lái)厚度能達(dá)到1.6公里，可以看出效果還是比較明顯。特別是試點(diǎn)以后，考生不需要“翻箱倒柜”找證明，也不需要跑腿到相關(guān)部門(mén)開(kāi)證明，也不用花“冤枉錢(qián)”印證明。

還有一個(gè)例子，四川省對(duì)“學(xué)校就讀證明”、“與失業(yè)人員關(guān)系證明”、“住所使用權(quán)證明”等63類證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)人累計(jì)減少提交七萬(wàn)多件證明材料。浙江、江蘇等地方還實(shí)行告知承諾網(wǎng)上辦，自助機(jī)24小時(shí)隨時(shí)辦，極大方便了企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，各試點(diǎn)單位積極探索，轉(zhuǎn)變管理方式，政府管理服務(wù)效率得到有效提升，治理能力和治理水平不斷優(yōu)化。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》全面總結(jié)了各試點(diǎn)單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，要求在全國(guó)范圍內(nèi)所有行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的機(jī)構(gòu)在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)，都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。特別是在剛才講的戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)救助等跟群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、使用頻率比較高的領(lǐng)域，要抓緊落實(shí)。當(dāng)然，直接涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等證明事項(xiàng)不在此限。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還規(guī)定了七項(xiàng)工作舉措。這項(xiàng)改革看似一個(gè)小切口，實(shí)際上既動(dòng)當(dāng)下利益格局，又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)信用建設(shè)。我們相信，在各地區(qū)、各部門(mén)的共同努力下，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制將最大限度減輕企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，產(chǎn)生良好效果。

2020-11-19 15:30:16

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)有哪些具體要求？下一步，在組織各地區(qū)、各部門(mén)全面推行告知承諾制工作有哪些具體措施？謝謝。

2020-11-19 15:49:02

劉炤:

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制有比較詳細(xì)的工作要求，我再把其中幾點(diǎn)重點(diǎn)說(shuō)一下。

一是要提高政治站位。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革、持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，2020年全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議明確提出，要全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制和涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等。各地區(qū)、各部門(mén)要把全面推行告知承諾制作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院重大改革決策部署的重要措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)全面推行告知承諾制的工作領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯企業(yè)群眾辦事“難點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，切實(shí)降低制度性交易成本，讓企業(yè)和群眾真正體驗(yàn)到“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事情好辦”。

二是要發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。“條塊結(jié)合”是我國(guó)管理體制的一個(gè)特點(diǎn)，我們要發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)。從告知承諾制試點(diǎn)情況看，由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和信息共享的程度差異比較大，由國(guó)務(wù)院部門(mén)確定整個(gè)“條條”實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，在全國(guó)范圍統(tǒng)一推行有一定困難。但是，國(guó)務(wù)院各部門(mén)可以充分發(fā)揮對(duì)全系統(tǒng)工作的督促指導(dǎo)作用，切實(shí)做到率先推行，以上帶下，及時(shí)研究解決本系統(tǒng)推行告知承諾制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，適時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。地方各級(jí)人民政府及其部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志作為全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)的工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。

三是要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。各地方都要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。特別是在信息共享方面，還存在很多“堵點(diǎn)”，政府層級(jí)之間、部門(mén)之間，甚至部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間，都需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互配合，形成有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享方面的制度建設(shè)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求各地區(qū)、各部門(mén)要抓緊制定具體工作方案，下一步，司法部、國(guó)務(wù)院審改辦將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，包括制定實(shí)施方案，開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)施情況等。謝謝。

2020-11-19 16:02:51

南方都市報(bào)記者:

請(qǐng)問(wèn)在全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作中，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管以避免風(fēng)險(xiǎn)？謝謝。

2020-11-19 16:03:16

趙振華:

這個(gè)問(wèn)題非常重要，這也是我們?cè)谠圏c(diǎn)當(dāng)中各方面很關(guān)注的一件事。實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾并不意味著法定證明都不要了，而是更多要通過(guò)行政機(jī)關(guān)的信息共享、事中檢查、事后核查等方式加強(qiáng)監(jiān)管。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾的，也要加強(qiáng)事后事中監(jiān)管。告知承諾是一種便利化改革措施，但如果事中事后監(jiān)管不到位，會(huì)給行政管理和他人利益帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別規(guī)定了一些監(jiān)管措施，這里重點(diǎn)講以下四項(xiàng)：

一是加強(qiáng)分類核查。要針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。在試點(diǎn)過(guò)程中，上海市等很多地方針對(duì)不同的情況，實(shí)行了分類核查的工作模式，取得了很好的效果。

二是推進(jìn)信息共享。剛才劉部長(zhǎng)也談到信息共享是一個(gè)“堵點(diǎn)”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息共享工作，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立在線核查支撐體系。在試點(diǎn)過(guò)程中，一些地方民政局為公證處開(kāi)通婚姻登記數(shù)據(jù)，扶貧辦為法律援助中心開(kāi)通貧困戶的信息數(shù)據(jù)，提高了信息核查的效率。四川省等很多地方還建立了部門(mén)之間的信息函詢協(xié)查機(jī)制，大大提高了信息共享的力度。

三是加強(qiáng)信用監(jiān)管?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。按照信用狀況，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。在試點(diǎn)過(guò)程中，很多地方將社會(huì)組織成員全面納入信用管理系統(tǒng)，依托信用體系開(kāi)展告知承諾制，對(duì)信用等級(jí)達(dá)到一定程度的才允許適用告知承諾制，這樣有效降低了風(fēng)險(xiǎn)。

四是規(guī)定不實(shí)承諾的處理措施。在監(jiān)管實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)騙低保、騙許可等情況。實(shí)行告知承諾制，不能給不誠(chéng)實(shí)的人“鉆空子”，申請(qǐng)人要對(duì)承諾負(fù)責(zé)。所以，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。這對(duì)當(dāng)事人是一種約束，也是一種警示和防范。

需要注意的是，對(duì)于辦理行政許可之外的其他行政事項(xiàng)時(shí)虛假承諾的，應(yīng)該如何處罰，有的領(lǐng)域還缺少處罰規(guī)則，需要在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)立法解決。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，要及時(shí)建章立制，加強(qiáng)制度建設(shè)。

2020-11-19 16:04:00

中央廣播電視總臺(tái)央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者:

我們看到《指導(dǎo)意見(jiàn)》包括全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制兩個(gè)方面的內(nèi)容，請(qǐng)問(wèn)這兩方面的內(nèi)容有哪些區(qū)別？謝謝。

2020-11-19 16:04:12

陳燁:

首先，證明事項(xiàng)告知承諾制與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，出發(fā)點(diǎn)都是通過(guò)行政機(jī)關(guān)清楚告知，企業(yè)和群眾自愿承諾并誠(chéng)信守諾，來(lái)解決企業(yè)和群眾辦事難的問(wèn)題。但是，兩者之間也有一些區(qū)別，我理解應(yīng)該主要是兩個(gè)方面有區(qū)別：一是適用場(chǎng)景不同。證明事項(xiàng)的告知承諾制，主要適用于企業(yè)和群眾需要提交證明材料的情形。涉企行政許可事項(xiàng)的告知承諾制適用于企業(yè)為進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理許可證的情形。二是辦事方式不同。證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)證明的內(nèi)容，申請(qǐng)人作出承諾后，行政機(jī)關(guān)不再要求提供證明材料，實(shí)際上是以告知承諾書(shū)替代了原來(lái)的證明材料。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人申辦許可應(yīng)當(dāng)具備的條件，申請(qǐng)人作出承諾后仍需要按照要求提交有關(guān)申請(qǐng)材料，但行政機(jī)關(guān)不再對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，需要當(dāng)場(chǎng)作出許可決定，實(shí)際上通過(guò)告知承諾大幅簡(jiǎn)化了審批程序，實(shí)現(xiàn)了快捷辦證和快捷領(lǐng)證。謝謝。

2020-11-19 16:04:29

趙振華:

這兩個(gè)告知承諾制本質(zhì)是一樣的，但是適用范圍不太一樣。辦理行政許可過(guò)程中要具備很多法定條件，法定條件當(dāng)中有一部分要用證明材料證明，有些涉及到其他方面，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制僅限于辦理行政許可。證明事項(xiàng)告知承諾制更寬一點(diǎn)。除了許可之外，登記、確認(rèn)、救助等政務(wù)服務(wù)中，企業(yè)、群眾到行政機(jī)關(guān)辦事的時(shí)候，需要提供證明，有一些證明是必要的。這些證明材料通過(guò)告知承諾方式辦理的時(shí)候，企業(yè)和群眾就不用再找另外一個(gè)單位去開(kāi)證明，由行政機(jī)關(guān)通過(guò)信息共享、事后核查等方式解決。所以在這個(gè)方面，兩個(gè)承諾制有聯(lián)系，也有區(qū)別，但總體目標(biāo)是一致的，就是方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。謝謝。

2020-11-19 16:04:56

胡凱紅:

吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝劉炤副部長(zhǎng)，謝謝兩位局長(zhǎng)。謝謝各位。

2020-11-19 16:05:17