新型市場監(jiān)管怎么干?市場監(jiān)管總局司局長訪談

嘉賓：國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長 楊紅燦

國家市場監(jiān)督管理局登記注冊局局長 熊茂平

國家市場監(jiān)督管理總局價(jià)監(jiān)競爭局局長 燕軍

時(shí)間：2019年9月7日（星期六）下午16時(shí)

[主持人]：大家好，這里是人民網(wǎng)《市場監(jiān)管在您身邊，司局長對話網(wǎng)民》節(jié)目，我是主持人《人民日報(bào)》記者李心萍。去年4月，中共中央發(fā)布的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出要組建國家市場監(jiān)管總局，作為維護(hù)公平競爭市場環(huán)境的主力軍，這一年半來新機(jī)構(gòu)帶來了哪些改變？今天我們邀請到了國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長熊茂平先生。 [16:01]

[熊茂平]：你好，網(wǎng)民朋友們好。 [16:01]

[主持人]：執(zhí)法稽查局局長楊紅燦先生。 [16:02]

[楊紅燦]：大家好，網(wǎng)民朋友好。 [16:02]

[主持人]：價(jià)監(jiān)競爭局局長燕軍先生。 [16:02]

[燕軍]：主持人好，各位網(wǎng)民好。 [16:03]

[主持人]：我們一起來聊一聊《新型市場監(jiān)管怎么干？》。毫不夸張地說，一家企業(yè)的生老病死都離不開國家市場監(jiān)管總局優(yōu)化營商環(huán)境，市場監(jiān)管總局的擔(dān)子不輕，咱們先從企業(yè)的“生”聊起。經(jīng)過一系列“放管服”改革，企業(yè)登記的便利度得到了極大的提升，但是我們聽說市場監(jiān)管總局最近有個(gè)新的提法，從以前的登記便利化到現(xiàn)在的開辦便利化，我想問一下熊局長，兩字之差這里面有哪些變化，能給我們帶來哪些改革的紅利？ [16:04]

[熊茂平]：“企業(yè)開辦”是一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的一個(gè)重要指標(biāo)。企業(yè)開辦它所考量的是除辦理行政許可之外，企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需要辦理的事項(xiàng)、辦理的時(shí)間和成本。大家都知道，從黨的十八大以來，我們國家進(jìn)行商事制度改革，企業(yè)登記注冊的便利化大大提升，也就是說企業(yè)現(xiàn)在拿到營業(yè)執(zhí)照便利程度已經(jīng)比較高了。但是拿到營業(yè)執(zhí)照以后還不能具備一般性的生產(chǎn)經(jīng)營條件，還需要刻制公章、領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票，還要進(jìn)行社保登記和用工登記。世界銀行一年一度對全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行營商環(huán)境評估。根據(jù)世界營商環(huán)境評估2017年度對我國營商環(huán)境的評價(jià)，我們“企業(yè)開辦”這個(gè)指標(biāo)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體里面排行第93位，評估我們“企業(yè)開辦”有7個(gè)環(huán)節(jié)，需要的時(shí)間是22.9天。 [16:05]

[熊茂平]：近年來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的決策部署，市場監(jiān)管總局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，大力推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間這樣一項(xiàng)工作任務(wù)。主要是加強(qiáng)部門間的配合協(xié)調(diào)，減少環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)間，優(yōu)化流程，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，一窗受理等等這樣一些舉措。而且各地政府都把企業(yè)開辦作為一項(xiàng)重要的任務(wù)抓緊落實(shí)。2018年度，世行營商環(huán)境評估對我國企業(yè)開辦這項(xiàng)指標(biāo)的評估環(huán)節(jié)大大地壓減了，時(shí)間評估我們是8.6天，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體里面排名大幅提升。 [16:05]

[熊茂平]：由于企業(yè)開辦便利度的提高，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢比較復(fù)雜的情況下，我們整個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情進(jìn)一步高漲，市場的活力進(jìn)一步增加。今年上半年，我國日均新設(shè)立企業(yè)1.93萬戶。 [16:06]

[熊茂平]：今年我們根據(jù)黨中央國務(wù)院的要求，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，采取進(jìn)一步的措施來壓減企業(yè)開辦時(shí)間。按照國務(wù)院的要求我們提出來今年全國在年底之前企業(yè)開辦時(shí)間要壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)，同時(shí)鼓勵(lì)具備條件的地方壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)。下一步，我們按照這個(gè)要求進(jìn)一步抓好壓縮企業(yè)開辦時(shí)間這項(xiàng)工作。 [16:07]

[主持人]：正如剛剛熊局長介紹的，我們無論是從世行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是從時(shí)間上來說，我們企業(yè)開辦的便利度得到了很大的提升，但是在某一些行業(yè)還存在一些問題，比如說我領(lǐng)到了證（營業(yè)執(zhí)照），但是我要進(jìn)入某個(gè)行業(yè)去生產(chǎn)經(jīng)營還需要取得一定的行政許可，而且這個(gè)行政許可辦理的透明度目前還不是特別高。請問在解決這種領(lǐng)證（營業(yè)執(zhí)照）容易入行難、經(jīng)營難或者準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的難題上面，我們還有哪些舉措？ [16:08]

[熊茂平]：正如你剛才所說的，我們現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照具備一般經(jīng)營生產(chǎn)條件，也就是企業(yè)開辦這一塊便利度提高了，但是我們的企業(yè)要進(jìn)入一些特定的行業(yè)還需要辦理很多行政許可，有些行政許可辦理的透明度也不高，也不簡便，所以就造成了我們企業(yè)所謂的叫準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營難這樣一個(gè)難題。 [16:09]

[熊茂平]：為了解決這個(gè)難題，2015年國務(wù)院決定在上海浦東率先實(shí)行“證照分離”改革，把涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)分類推進(jìn)改革，推動(dòng)取消一批，改為備案一批，有的實(shí)行告知承諾，確實(shí)需要保留下來的行政許可事項(xiàng)我們采取優(yōu)化準(zhǔn)入的方式，采取四類方式進(jìn)行分門別類的改革。緊接著在全國范圍推廣，應(yīng)該說取得了比較好的效果。今年8月21號，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對所有的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，率先在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行全覆蓋。下一步待到相關(guān)的法律，全國人大授權(quán)以后，我們再正式實(shí)施。所以“證照分離”改革全覆蓋這個(gè)概念就是說對企業(yè)涉及的所有的經(jīng)營許可事項(xiàng)（進(jìn)行改革）叫全覆蓋。另外一個(gè)在（全國18個(gè)）自貿(mào)區(qū)進(jìn)行全覆蓋試點(diǎn)。這項(xiàng)改革有這么幾個(gè)特點(diǎn)： [16:11]

[熊茂平]:第一，建立清單管理制度。把所有的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，包括中央層面設(shè)定的，也包括地方層面設(shè)定的這樣一些經(jīng)營許可事項(xiàng)全部制成清單，這清單里包括它的整個(gè)許可事項(xiàng)的名稱、許可事項(xiàng)的審批依據(jù)、審批層級、改革方式都以清單方式向社會(huì)公示，讓老百姓明明白白地知道進(jìn)入某幾個(gè)行業(yè)需要辦理哪些許可證？如何來辦理這些許可證。這是清單管理制度。 [16:14]

[熊茂平]：第二，強(qiáng)化信息歸集。我們通過在辦理登記注冊的過程中，我們這次把經(jīng)營范圍都通過規(guī)范化來表述，建立起經(jīng)營范圍跟許可事項(xiàng)的對應(yīng)關(guān)系，就是老百姓在市場監(jiān)管部門辦理營業(yè)執(zhí)照的時(shí)候他輸入所要表達(dá)的經(jīng)營范圍，馬上就能夠把這個(gè)經(jīng)營范圍所對應(yīng)的許可事項(xiàng)推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門知道這個(gè)老百姓或者市場主體有哪些方面的許可的需求，緊接著辦理。同時(shí)，相關(guān)部門所辦理的許可事項(xiàng)也及時(shí)地歸集到企業(yè)的名下。通過信息在政府部門之間的這樣一種傳遞、共享，我們后臺流程可以復(fù)雜一些，但是我們留給老百姓的界面簡潔明了，讓老百姓辦事很方便，通過信息共享、歸集共享。 [16:16]

[熊茂平]：第三，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。“證照分離”改革這項(xiàng)工作，我認(rèn)為根本的是轉(zhuǎn)變政府職能，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變事前的審批，轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，通過“雙隨機(jī)，一公開”跨部門的聯(lián)合監(jiān)管，通過信用監(jiān)管，通過社會(huì)共治，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，進(jìn)一步營造更加穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的市場營商環(huán)境。 [16:17]

[熊茂平]：這項(xiàng)工作下一步我們在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟以后及時(shí)向全國推開。同時(shí)我們對清單定期地進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)更多的事項(xiàng)從許可向告知承諾，向備案，直至取消轉(zhuǎn)變。就是今后審批越來越少，越來越簡，老百姓辦事越來越便捷、方便，準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題逐步地得到更好的解決。 [16:18]

[主持人]：剛剛熊局長也提到我們解決這些難題，然后進(jìn)行“放管服”改革，但是并不是說監(jiān)管就放松了，而是說我們要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。當(dāng)企業(yè)出生之后，如果它在運(yùn)營的過程當(dāng)中生病了，那么監(jiān)管部門是一定要介入的。比如說最近大家最為關(guān)注的就是“保健”市場的情況，比如很多子女就抱怨說“保健”市場對老年人的類似有點(diǎn)欺騙性的銷售行為真是防不勝防，我們聽說總局在這方面開展了一個(gè)百日行動(dòng)，請燕軍司長給我們介紹一下這方面的情況。 [16:19]

[燕軍]：好的。我相信各位網(wǎng)友自己或者家人都碰到過這種情況，正如主持人剛才講到的，特別是老年人被推銷“保健”產(chǎn)品等等這類情況。應(yīng)該說這個(gè)事黨中央國務(wù)院都高度重視，今年1月8號到4月18號，我們落實(shí)黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示和市場監(jiān)管總局，會(huì)同工信部、公安部等13個(gè)部門專門開展了為期100天的整治“保健”市場亂象的一個(gè)百日行動(dòng)，這個(gè)百日行動(dòng)期間，我們一共立案24000多件，已經(jīng)結(jié)案的是16000多件，結(jié)案率達(dá)到了67%。我們這次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)是對6個(gè)行業(yè)、10個(gè)領(lǐng)域以及11項(xiàng)違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治和打擊。在這個(gè)期間，我們處理了很多比較典型的案件，比如說打親情牌的，打科技牌的，小恩小惠的等等，我們大約數(shù)了一下有10種左右的套路，比較常見的套路。 [16:20]

[燕軍]：這個(gè)百日行動(dòng)集中執(zhí)法階段到4月18號結(jié)束了，但是這項(xiàng)工作還沒有結(jié)束，我們也了解到不少違法經(jīng)營者在我們集中執(zhí)法階段結(jié)束之后，違法行為由公開轉(zhuǎn)入地下，由明轉(zhuǎn)暗，違法手段也是翻新，隱蔽性更強(qiáng)，對我們監(jiān)管工作確實(shí)帶來一定困難。同時(shí)這些違法經(jīng)營者也帶著一種僥幸的心理，以為這一陣集中執(zhí)法階段一陣風(fēng)過去了又可以出來。針對這種情況，我們近期13個(gè)部委又聯(lián)合發(fā)了通知，對各省前一階段“保健”市場專項(xiàng)診斷的情況進(jìn)行一次回頭看，將陸陸續(xù)續(xù)到各省，對各地、各部門前一段時(shí)間的工作進(jìn)行明察暗訪等等方式，不給這些違法經(jīng)營者以僥幸的心理和能躲過這陣風(fēng)的心理。 [16:21]

[燕軍]：同時(shí)，在這里我們也想提醒一下廣大消費(fèi)者，特別是老年消費(fèi)者，還是要相信科學(xué)，尤其是不要有這種貪小便宜或者占便宜的心理。比如最近我們也發(fā)現(xiàn)有不少違法經(jīng)營者通過社交平臺等等這種方式，有針對性地針對獨(dú)居老人上門，有針對性地進(jìn)行一些所謂親情的服務(wù)，或者以高額的投資理財(cái)?shù)幕貓?bào)作為誘餌，誘騙老年人購買所謂的“保健”用品，甚至有些是假冒偽劣的商品。也提醒咱們老年朋友一定要提高警惕，多了解、多掌握一些科學(xué)的、健康的保健知識，謹(jǐn)防自己上當(dāng)受騙。買這些保健食品，如果確實(shí)有需要還是要到正規(guī)的經(jīng)銷店去買，同時(shí)保留好相關(guān)的購物憑證、票據(jù)，發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙及時(shí)地向市場監(jiān)管部門投訴舉報(bào)。 [16:22]

[主持人]：剛剛燕軍司長也提到了假冒偽劣產(chǎn)品，我們知道假冒偽劣產(chǎn)品對市場的破壞性是更大的，在這方面我們會(huì)怎么監(jiān)管他們？據(jù)我所知，市場監(jiān)管總局成立以后，我們把以前各個(gè)部門的稽查隊(duì)伍都整合成一支大隊(duì)伍，我們這支新的隊(duì)伍在這種大市場監(jiān)管格局下將會(huì)如何開展工作？我們請楊司長給我們介紹一下。 [16:23]

[楊紅燦]：好，各位網(wǎng)友好。我們有一個(gè)基本判斷，也就是說我們現(xiàn)在經(jīng)過各方的努力，我們的市場環(huán)境應(yīng)當(dāng)說得到了很大的好轉(zhuǎn)，但是我們不能因?yàn)榈玫搅撕艽蟮暮棉D(zhuǎn)就放松對它的監(jiān)管。正如剛才主持人所講的，現(xiàn)在確確實(shí)實(shí)還有一些不法分子生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，那么這種行為它嚴(yán)重地?fù)p害了我們廣大人民群眾的生命健康，損害了我們的生命健康安全。同時(shí)它也是對我們正常的、合法的生產(chǎn)企業(yè)它的權(quán)益的一種損害，同時(shí)應(yīng)當(dāng)說它也侵襲了、動(dòng)搖了我們誠信的基礎(chǔ)。對于這種情況，我們市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)說我們是絕對不能容忍的。那么我們每年都把一些假冒偽劣情況進(jìn)行認(rèn)真的分析，根據(jù)人民群眾所反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們抓住重點(diǎn)，同時(shí)充分發(fā)揮全國雙打辦，就是打擊侵權(quán)假冒和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室它的作用，發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的積極性，打擊侵權(quán)假冒。 [16:24]

[楊紅燦]：我們在這方面的工作，市場監(jiān)管部門主要是有這么幾個(gè)方面：第一，辦重點(diǎn)的大案。比如今年我們就掛牌督辦了價(jià)值2.54億元的“廣西茵曼金添加有毒有害食品”的這樣一個(gè)案子。同時(shí)，我們還直接辦理“江西巨元保健品食品案”，涉及到撤銷它的批準(zhǔn)許可證的問題。另外，還是轉(zhuǎn)辦、督辦三起認(rèn)證是這個(gè)公司，認(rèn)證對企業(yè)的擾亂認(rèn)證市場的這些企業(yè)，我們也進(jìn)行認(rèn)真的督辦。再一個(gè)，我們今年上半年就產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可市場上半年單從這方面我們就查辦了2.04萬件案件。應(yīng)當(dāng)說通過督辦這種大案要案，我們整個(gè)全系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)說對于假冒偽劣予以了嚴(yán)重的打擊。對于市場秩序，逐步地促進(jìn)市場秩序得到好轉(zhuǎn)。 [16:25]

[楊紅燦]：第二，建立和健全相關(guān)的制度和機(jī)制。比如我們今年就制定和出臺了執(zhí)法過程的全方位的實(shí)施方案，另外我們正在修訂準(zhǔn)備出臺涉及到食品安全的行刑銜接的辦法，另外我們還在指導(dǎo)各地進(jìn)行區(qū)域之間的合作機(jī)制，打擊侵權(quán)假冒的合作機(jī)制。通過這種機(jī)制的形成，能夠有效地包括案件的轉(zhuǎn)辦，包括證據(jù)的獲得等等，它會(huì)相互，特別現(xiàn)在網(wǎng)上購買商品的人比較多，通過這種方式能夠有效打擊侵權(quán)假冒。 [16:27]

[楊紅燦]：第三，作為總局來說，我們加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，地方在辦案過程中遇到了問題，作為國家局我們和省局都要研究問題，及時(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)，使我們的案子及時(shí)地來辦理。比如最近涉及到有關(guān)的非法添加，及時(shí)地進(jìn)行研究，準(zhǔn)確地定性，嚴(yán)厲地打擊這種食品非法添加的行為。 [16:27]

[楊紅燦]：第四，做好基礎(chǔ)工作，為我們打擊侵權(quán)假冒提供良好的保障。我們要培訓(xùn)執(zhí)法人員，讓我們的執(zhí)法人員能夠有這種能力，適應(yīng)現(xiàn)在打擊侵權(quán)假冒的需要。大家都知道侵權(quán)假冒現(xiàn)在很多場合隱蔽得很，特別是在網(wǎng)上銷售，證據(jù)的取得這方面都是個(gè)難題，所以我們也要加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。另外，我們還正在建設(shè)執(zhí)法文書網(wǎng)，執(zhí)法文書網(wǎng)一方面是讓我們的人民群眾對我們的執(zhí)法，打擊侵權(quán)假冒工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也讓那些制造侵權(quán)假冒者進(jìn)一步曝光，通過行政處罰、文書的公開予以進(jìn)一步曝光，得到社會(huì)的監(jiān)督。 [16:28]

[楊紅燦]：我想通過這些方面的工作，侵權(quán)假冒我的希望是越來越少，不敢說沒有了，但是能讓人民群眾經(jīng)過我們的不斷努力，能夠好多了。我們?yōu)榇艘仓贫巳甑拇驌羟謾?quán)假冒的工作規(guī)劃，我們會(huì)按照這個(gè)規(guī)劃每年確定重點(diǎn)，來不斷地努力，我也希望我們的各個(gè)行業(yè)，還有企業(yè)，包括我們的網(wǎng)友和我們一道共同努力，對于侵權(quán)假冒說“不”。當(dāng)然作為市場監(jiān)管機(jī)關(guān)，特別是執(zhí)法部門，我們一定要按照黨中央國務(wù)院的要求，特別是對那些情節(jié)非常嚴(yán)重的，我們要予以最嚴(yán)厲的處罰，讓他們按照要求該判刑的判刑，甚至處罰到人。所以我覺得通過我們各方面努力，讓假冒偽劣大幅減少，市場環(huán)境得到改善。謝謝。 [16:29]

[主持人]：剛剛我們從企業(yè)的“生”聊起，企業(yè)的“生”是簡便了，在企業(yè)的運(yùn)營過程當(dāng)中遇到問題我們的監(jiān)管是加強(qiáng)的，在企業(yè)的生命周期的終點(diǎn)，現(xiàn)在有很多企業(yè)的主體抱怨說我們目前企業(yè)的注銷還是會(huì)比較難的，不僅時(shí)間長，花費(fèi)高，還有很多各種各樣的項(xiàng)目。從企業(yè)退出方面的便利性來說，想請熊局長再給我們解答一下我們目前有哪些便利化的措施正在推出？謝謝。 [16:29]

[熊茂平]：市場經(jīng)濟(jì)條件下每天都有大量的企業(yè)出生，每天也有大量的企業(yè)消亡，在市場中企業(yè)的生生死死，優(yōu)勝劣汰也是一個(gè)市場競爭的規(guī)律。所以社會(huì)反映的或者企業(yè)反映的企業(yè)注銷難問題，市場監(jiān)管部門進(jìn)行過認(rèn)真的研究，大致有這么三個(gè)方面的原因： [16:30]

[熊茂平]：第一個(gè)方面的原因，就是企業(yè)經(jīng)營一段時(shí)間以后形成了比較復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，企業(yè)注銷是企業(yè)退出市場的最后一道門檻，它在注銷之前必須把這些債權(quán)債務(wù)關(guān)系清理干凈，這個(gè)也是保障交易安全、維護(hù)市場秩序的重要內(nèi)容。所以如果債權(quán)債務(wù)不清理干凈，市場交易的安全得不到保障，咱們公司制度的穩(wěn)定性得不到保障，這也會(huì)造成很大的問題。 [16:30]

[熊茂平]：第二個(gè)方面的問題，咱們反映的注銷難的問題，很多是企業(yè)處于非正常狀態(tài)。比如說這個(gè)企業(yè)經(jīng)營一段時(shí)間以后，他在辦理注銷的過程中很多證件遺失了，甚至還有股東之間不配合等等這樣一些情況。這些情況也影響了這個(gè)企業(yè)的正常退出。 [16:31]

[熊茂平]：第三個(gè)方面，當(dāng)然也有企業(yè)注銷難，反映出政府部門之間信息的共享不暢通，企業(yè)多頭跑，比如需要到市場監(jiān)管部門辦理注銷手續(xù)，還需要到稅務(wù)部門去清稅，甚至到社保部門去辦理清繳社保，到其他部門去辦理相關(guān)的手續(xù)。反映企業(yè)多頭跑，就是部門之間的信息共享不暢通，市場主體有這方面的反映。 [16:31]

[熊茂平]：針對這三個(gè)方面的問題，市場監(jiān)管部門在商事制度改革過程中既有便捷準(zhǔn)入的舉措，其實(shí)我們把企業(yè)注銷這一塊或者企業(yè)退出這一塊的改革，也是屬于我們改革的一個(gè)重要內(nèi)容。我們推出了這么幾個(gè)方面的舉措： [16:32]

[熊茂平]：第一，推出了簡易注銷制度。對一些沒有債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)已經(jīng)清理干凈的這樣一些企業(yè)，它只要對社會(huì)做出承諾，咱們就可以進(jìn)入簡易注銷程序。簡易注銷制度已經(jīng)成為我們企業(yè)注銷非常重要的制度，現(xiàn)在我們初步統(tǒng)計(jì)大概有40%左右的企業(yè)是通過簡易注銷程序退出市場的。第二，我們針對普通注銷，特別是剛才反映的幾個(gè)方面的問題，一個(gè)是加強(qiáng)部門之間信息的共享，簡化流程、優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)、簡化材料。原來我們要通過報(bào)紙公告，現(xiàn)在可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，還對一些不必要的材料進(jìn)行了精簡。 [16:33]

[熊茂平]：第三，我們針對一些特殊情況，比如營業(yè)執(zhí)照遺失、股東之間不配合的，我們?yōu)槠髽I(yè)市場主體制定了工作指引，指導(dǎo)他們根據(jù)這個(gè)工作指引在特殊情況下進(jìn)行辦理，明明白白地告訴市場主體。第四，依托我們的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建立企業(yè)注銷一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，這是一個(gè)比較好的措施，就是原來企業(yè)注銷要多頭跑，政府部門之間來回跑，而現(xiàn)在我只要上政務(wù)系統(tǒng)，點(diǎn)開這個(gè)企業(yè)注銷一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，我就可以提出申請，信息就在我們政府部門之間流轉(zhuǎn)，而且這個(gè)一網(wǎng)注銷平臺能夠告知市場主體辦理的在哪個(gè)環(huán)節(jié)，存在什么問題，辦事的進(jìn)度，這樣大大方便了市場主體的注銷。在上個(gè)月底，全國各省都已經(jīng)建立了一網(wǎng)注銷平臺。目前，今年上半年企業(yè)注銷難的情況一定程度上得到了比較大的緩解，現(xiàn)在每新生100戶企業(yè)，同期就有58戶企業(yè)退出市場，這個(gè)比例還是比較高的。一方面反映市場主體退出的愿望，另一方面也反映企業(yè)注銷改革的手段，便利化的手段、措施也確實(shí)極大地方便了市場主體。 [16:33]

[熊茂平]：下一步，我們市場監(jiān)管部門將繼續(xù)指導(dǎo)各地發(fā)揮自身職能，進(jìn)一步提供更加便捷的市場退出手段，方便市場主體辦事，真正促進(jìn)這個(gè)市場主體優(yōu)勝劣汰，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高市場運(yùn)行效率，為企業(yè)注銷提供更加便利的服務(wù)，真正使我們的商事制度改革涵蓋從企業(yè)登記注冊到企業(yè)退出市場的全過程、全流程。 [16:34]

[主持人]：剛剛?cè)凰鹃L從整個(gè)企業(yè)的生命周期的全過程來講我們市場總局都推出了哪些舉措來優(yōu)化營商環(huán)境，但如果說優(yōu)化營商環(huán)境，其實(shí)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是繞不開的一環(huán)，我們作為新機(jī)構(gòu)，我們在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有哪些舉措？請楊司長給我們解答一下。 [16:34]

[楊紅燦]：好，謝謝。從去年機(jī)構(gòu)改革以后，按照中央的要求，市場監(jiān)管整合了原來的工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價(jià)等七個(gè)方面的執(zhí)法隊(duì)伍，特別是對于商標(biāo)專利的執(zhí)法，明確由市場監(jiān)管部門來具體負(fù)責(zé)。這個(gè)責(zé)任是非常重大的，我們也感到確實(shí)壓力很大。大家都知道，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)它對于我們國家形成創(chuàng)新型的國家，讓企業(yè)通過創(chuàng)新來得到更好的發(fā)展，企業(yè)通過創(chuàng)新不斷地生產(chǎn)出高質(zhì)量的、高科技的產(chǎn)品，能夠惠及我們的消費(fèi)者，所以對我們消費(fèi)者來說也是福音。但是如果侵權(quán)假冒盛行，那很多企業(yè)它就不愿意去進(jìn)行創(chuàng)新了。所以打擊侵權(quán)假冒，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是非常重要的一項(xiàng)工作。 [16:35]

[楊紅燦]：我們從去年知識產(chǎn)權(quán)由市場監(jiān)管部門執(zhí)法以來，我們應(yīng)當(dāng)說主要做了兩個(gè)方面的工作：一，“建”，“建”什么？首先要形成制度，就是讓大家在打擊侵權(quán)假冒這個(gè)工作中，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的工作中首先要有理念，形成一個(gè)理念，要有制度可遵循。我們在這個(gè)過程中要求執(zhí)法人員樹立理念：1，要有綜合執(zhí)法的理念。也就是說我們現(xiàn)在不僅是管生產(chǎn)領(lǐng)域或者是銷售領(lǐng)域，包括流通領(lǐng)域，要全方位的，現(xiàn)在整合之后我們就要有這種綜合指法的理念，就是說不管是在生產(chǎn)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)得到了侵害，那么我們還要查流通領(lǐng)域侵權(quán)的行為。2，從嚴(yán)執(zhí)法。對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)這種行為，有的同志可能沒有被侵權(quán)，可能感受不到它的危害性。一個(gè)企業(yè)投入了很多資金，如果不予以制止的話，企業(yè)損失就非常大。所以在這方面我們必須要予以嚴(yán)厲打擊，這是我們在“建”這方面。“建”方面，我們知道網(wǎng)購現(xiàn)在大家都普遍在網(wǎng)上購物，另外進(jìn)出口領(lǐng)域，出口也比較多，在這方面我們就聯(lián)合了公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五個(gè)部委出臺了加強(qiáng)網(wǎng)購和進(jìn)出口領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施辦法，對這個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打擊侵權(quán)假冒。我想現(xiàn)在通過這“建”讓我們有規(guī)可依。 [16:37]

[楊紅燦]：二，“打”，一個(gè)是“建”，一個(gè)是“打”。建起來這樣的規(guī)矩之后我們就要嚴(yán)厲地打擊侵權(quán)假冒，我們剛才講今年我們專門下發(fā)了2019年知識產(chǎn)權(quán)的“鐵拳行動(dòng)”，也就是打擊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵犯商標(biāo)專利的活動(dòng)，截止到今年上半年，我們已經(jīng)查處了侵犯商標(biāo)和專利權(quán)的1.5萬件，有力地打擊了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)行為，維護(hù)了知識產(chǎn)權(quán)這個(gè)領(lǐng)域的市場秩序。我想通過我們各方面的不斷努力，當(dāng)然知識產(chǎn)權(quán)不是僅僅我們市場監(jiān)管部門一家的事，需要各方面來共同努力。我們希望特別是企業(yè)，作為被侵權(quán)的主體，一定要拿起自己手中的武器，法律的武器，一是向市場監(jiān)管部門舉報(bào)，同時(shí)也可以到法院起訴這些侵權(quán)者。 [16:38]

[楊紅燦]：作為我們市場監(jiān)管部門，我們也要形成有效的機(jī)制，比如給一些協(xié)會(huì)、行業(yè)建立這方面聯(lián)系。最近我們和中國商標(biāo)協(xié)會(huì)、中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)等等像這樣的協(xié)會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，形成新的有效機(jī)制，通過這種有效的溝通來疏解企業(yè)要反映的問題，我們?nèi)プブ攸c(diǎn)，更好地去打擊知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為。 [16:38]

[主持人]：今天正好燕軍司長也在，最后一個(gè)問題替消費(fèi)者提給燕軍司長。我們知道價(jià)格監(jiān)管不僅關(guān)乎公平競爭環(huán)境的建立，更跟老百姓是息息相關(guān)的。我們知道這一年來市場局加大了關(guān)于民生領(lǐng)域收費(fèi)的治理，想請燕軍司長給我們介紹一下相關(guān)的情況，給老百姓吃一顆定心丸。 [16:39]

[燕軍]：好，收費(fèi)監(jiān)管工作是市場監(jiān)管總局的一個(gè)重要職責(zé)之一，近年來特別是總局成立之后，我們和相關(guān)部門一起按照黨中央國務(wù)院的部署，加大了涉及民生領(lǐng)域的收費(fèi)監(jiān)管工作，因?yàn)槊裆I(lǐng)域的收費(fèi)監(jiān)管和老百姓日常生活、學(xué)習(xí)、工作都密切相關(guān)。經(jīng)過這幾年的專項(xiàng)治理應(yīng)該說情況有了明顯的改善，但是在一些領(lǐng)域還有不同程度的存在，比如說教育領(lǐng)域，教育領(lǐng)域這一塊主要表現(xiàn)在擇校費(fèi)、合資辦學(xué)以及捆綁收費(fèi)、強(qiáng)迫收費(fèi)或者說沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的收費(fèi)等等這一種。國家對教育領(lǐng)域的收費(fèi)應(yīng)該說有明確的政策規(guī)定，比如說學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi)等等。除此之外，其他的收費(fèi)行為都是由相關(guān)的市場主體根據(jù)成本、服務(wù)的內(nèi)容、競爭關(guān)系，由市場調(diào)節(jié)的，這個(gè)不屬于國家定價(jià)或者是差率管理的。 [16:40]

[燕軍]：市場調(diào)節(jié)不是說你想收多少就收多少，你想收多高收多高，對你這個(gè)收費(fèi)的行為還是要市場監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管的。比如說你要向消費(fèi)者明示，要明碼標(biāo)價(jià)，消費(fèi)者要自愿，就教育領(lǐng)域來說，除了國家規(guī)定的之外的服務(wù)性收費(fèi)要符合學(xué)生、家長他的需求，你要他有自愿選擇，不能強(qiáng)迫，也不能搭車收費(fèi)，也不能捆綁收費(fèi)。對這一類的行為如果出現(xiàn)的話，市場監(jiān)管部門還是會(huì)嚴(yán)厲查處的。這是教育領(lǐng)域的一個(gè)情況。 [16:41]

[燕軍]：再一個(gè)表現(xiàn)，特別是前幾年比較突出的，就是在殯葬領(lǐng)域，有些網(wǎng)民說“死不起”，對殯葬領(lǐng)域的亂收費(fèi)或者過高收費(fèi)意見很大。去年，我們市場監(jiān)管總局專門組織了一個(gè)全國性的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對不執(zhí)行政府的定價(jià)或差率，或者是不執(zhí)行政府的一些優(yōu)惠政策，強(qiáng)制的捆綁式的，或者是服務(wù)和收費(fèi)差距很大的，比如說高收費(fèi)少服務(wù)或者只有收費(fèi)沒有服務(wù)，這種行為也都進(jìn)行了專項(xiàng)治理，通過約談、警示等等，應(yīng)該說有了一個(gè)比較明顯的改進(jìn)。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，有些價(jià)格放開市場調(diào)節(jié)的，價(jià)格的高低是由你相應(yīng)的成本和市場供求形成的，但是不是你想定多高就定多高的。 [16:42]

[燕軍]：再比如今年8月份經(jīng)國務(wù)院同意，市場監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部等七個(gè)部門專門下發(fā)了整治面向企業(yè)亂收費(fèi)的通知，目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中?？傊覀兿胪ㄟ^對收費(fèi)監(jiān)管工作的能力和水平的提高，提高我們的監(jiān)管效率和監(jiān)管效能，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。 [16:43]

[主持人]：好，謝謝三位司長做客人民網(wǎng)，這期的《市場監(jiān)管在您身邊，司局長對話網(wǎng)民》節(jié)目到此結(jié)束。 [16:44]