市場監(jiān)管總局舉行2018年度企業(yè)年報 公示工作有關情況專題新聞發(fā)布會

8月8日，市場監(jiān)管總局舉行2018年度企業(yè)年報公示工作有關情況專題新聞發(fā)布會。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司二級巡視員 李靜：

各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家參加由市場監(jiān)管總局組織召開的專題發(fā)布會。今年以來，按照國務院的統(tǒng)一部署，各地市場監(jiān)管部門認真落實市場監(jiān)管總局的總體安排和工作要求，在2019年6月30日，已完成2018年度全國企業(yè)年報公示工作。

為了讓大家了解相關情況，今天，我們邀請到了市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司副司長庹登夫向大家介紹2018年度企業(yè)年報公示工作的有關情況，并回答大家的提問。

今天的專題發(fā)布會，我們也邀請到了新華社、中央廣播電視總臺、經濟日報、中新社等20余家媒體記者朋友們。我代表市場監(jiān)管總局對記者朋友們的到來表示熱烈的歡迎！

首先，有請市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司副司長庹登夫向大家通報2018年度企業(yè)年報公示工作的有關情況。

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司副司長 庹登夫：

新聞媒體界的各位朋友，女士們、先生們，大家下午好！很高興與大家見面，并向大家通報2018年度企業(yè)年報公示工作有關情況。

企業(yè)依法按時年報，是其履行法定義務、累積自身信用、強化信用主體責任的基礎性制度。督促指導企業(yè)依法按時年報，對于培育企業(yè)誠信自律意識、消除市場信息不對稱、保障市場交易安全、夯實信用監(jiān)管工作基礎至關重要。今年以來，按照國務院的統(tǒng)一部署，各地市場監(jiān)管部門認真落實市場監(jiān)管總局的總體安排和工作要求，加強宣傳，組織培訓，廣泛動員各方力量積極參與年報公示工作。截至2019年6月30日,2018年度全國企業(yè)年報公示工作已順利結束。全國應當報送公示2018年度年報的企業(yè)3258.43萬戶，已經報送公示的2980.47萬戶，年報公示率為91.47%。各省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團的企業(yè)年報率均超過85%，高于商事制度改革前企業(yè)年檢率。個體工商戶、農民專業(yè)合作社年報公示工作也保持平穩(wěn)態(tài)勢，年報公示率分別為77.65%和84.75%。

今年的企業(yè)年報公示工作主要有以下幾個特點：一是“多報合一”穩(wěn)步推進，簡政利企便民邁出新步伐。在會同人社、統(tǒng)計等部門繼續(xù)做好年報“多報合一”工作基礎上，今年以來，市場監(jiān)管部門統(tǒng)一了海關管理企業(yè)與其他企業(yè)的年報時間，優(yōu)化了數據交互流程，便捷了年報填報過程，海關管理企業(yè)統(tǒng)一通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送年報，報送事項由126項壓減至40項，大幅減輕了企業(yè)負擔，降低了制度性交易成本。各地市場監(jiān)管部門主動作為，全力以赴推進“多報合一”，取得了很好的社會效果。今年應當報送年報的海關管理企業(yè)109.86萬戶，已公示的104.72萬戶，年報公示率達到95.32%。二是長效機制基本建立，年報督促指導取得新成效。各地普遍注重抓早抓細，切實加強對企業(yè)年報公示工作的組織領導，在多措并舉加強宣傳引導、優(yōu)化基層行政資源配置、建立年報督導長效機制、科學務實推進督查上下功夫，既不盲目追求年報率，又切實發(fā)揮督促指導作用，為年報公示工作科學有序、平穩(wěn)推進創(chuàng)造了有利條件。三是監(jiān)管鏈條有效延伸，事中事后監(jiān)管再上新臺階。各地堅持一手抓持續(xù)督導年報公示，一手抓失信聯(lián)合懲戒，及時將列入經營異常名錄滿3年的企業(yè)依法列入嚴重違法失信企業(yè)名單，繼續(xù)依法清理長期未經營企業(yè)，有效清理虛數，凈化市場環(huán)境。同時，加強政府部門間經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的共享應用，強化對違法失信主體的信用約束和協(xié)同監(jiān)管，事中事后監(jiān)管的措施和辦法更加務實有效，為信用分級分類監(jiān)管奠定了良好基礎。四是誠信意識更好樹立，信用體系建設有了新進展。隨著企業(yè)年報公示制度的深入宣傳和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的廣泛應用，企業(yè)信息公示制度得到社會廣泛關注，企業(yè)年報信息在政府采購、行政許可、銀行信貸、合同簽訂、交易達成等方面得到了更廣泛的運用，有力促進了社會信用體系建設。截至2019年6月30日，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網站頁面訪問量達1026.7億次、市場主體查詢量達214.6億次，信賴公示系統(tǒng)、查詢年報信息、保障交易安全的社會氛圍日漸形成。

下一步，市場監(jiān)管總局將會同各地市場監(jiān)管部門充分總結2018年度企業(yè)年報公示工作的經驗做法，在培育企業(yè)主體責任意識、完善企業(yè)信用監(jiān)管制度、更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等方面下功夫、見實效，扎實做好后續(xù)的列入和移出經營異常名錄、未年報企業(yè)年報補報、年報信息“雙隨機、一公開”抽查、年報數據綜合分析利用等工作，深入開展企業(yè)年報公示工作專題調研，總結經驗，檢視問題，查找不足，抓好整改，不斷提高企業(yè)年報率，更好發(fā)揮年報公示工作為企業(yè)成長、經濟發(fā)展、政府決策和信用監(jiān)管提供支撐與服務的基礎性作用。

李靜：

感謝庹登夫副司長的介紹。下面，進入記者問答環(huán)節(jié)。

中央廣播電視總臺央廣記者：

請介紹一下企業(yè)年報公示制度的由來。

庹登夫：

依法按時年度報告，是企業(yè)履行法定義務、累積自身信用、收獲信用紅利的制度設計，是發(fā)揮信用在市場經濟中的基礎性作用的重要保障。確立企業(yè)年報公示制度，是一個始終與商事制度改革不斷深化相向而行的過程。一是注冊資本登記制度改革拉開了企業(yè)年報公示工作帷幕。2014年2月7日國務院印發(fā)的《注冊資本登記制度改革方案》明確規(guī)定，要將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。2014年8月23日，國務院正式頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》，對企業(yè)年度報告公示做出明確規(guī)定。以往的年度檢驗制度，是由市場監(jiān)管部門通過審查企業(yè)報送給政府的年檢材料，實現對與企業(yè)登記事項有關的情況進行定期檢查的一種監(jiān)督管理模式。企業(yè)年度報告公示制度實施以來，我們堅持“公示即監(jiān)管”的理念，政府不再對企業(yè)申報的年度登記事項情況和經營情況進行逐一審查，企業(yè)無需再每年向市場監(jiān)管部門提交諸多書面資料，而是變直接管控為間接約束，實現了企業(yè)以其誠信向社會負責的管理模式。二是《企業(yè)信息公示暫行條例》與配套部門規(guī)章形成年報公示整體制度鏈條。李克強總理多次強調指出：“如果說簡政放權是‘先手棋’，那么制度建設就是‘連環(huán)炮’。”2014年10月1日正式實施的企業(yè)年報公示制度，打出了‘連環(huán)炮’的第一響。這既是商事制度改革的重要革新之一，也是落實“寬進嚴管”的一項重要基礎。從年檢到年報的轉變，對市場主體的規(guī)范自律提出了更高的要求，同時也要求市場監(jiān)管部門及時轉變監(jiān)管理念，更加注重運用信息公示、信用約束、社會監(jiān)督等手段，強化對企業(yè)的有效監(jiān)管?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》明確規(guī)定了企業(yè)年度報告的具體內容和方式方法，從法規(guī)層面明確了企業(yè)年報公示工作的嚴肅性和權威性。為構建起更加科學有序的管理鏈條，原工商總局于2014年先后制定了企業(yè)公示信息抽查、企業(yè)經營異常名錄管理、嚴重違法失信企業(yè)名單管理等六個配套規(guī)章，企業(yè)年報公示的制度設計更加規(guī)范完善。三是企業(yè)年報公示工作制度設計的核心是依靠信用約束實現事中事后有效監(jiān)管?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》及其配套規(guī)章的制定，主要目的就是為了保障公平競爭、促進誠信自律、規(guī)范信息公示、強化信用約束、維護交易安全、擴大社會監(jiān)督、提高監(jiān)管效能。由以往現場強制提交年檢材料變?yōu)楝F行的在線報送年度報告，并不意味著企業(yè)可以脫離監(jiān)管、為所欲為，而是由市場監(jiān)管部門通過搖號方式進行抽查，將企業(yè)年度報告抽查檢查納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，采取書面檢查、實地核查、網絡監(jiān)測等方式進行監(jiān)督檢查。對于企業(yè)未按照規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照市場監(jiān)管部門責令的期限公示有關企業(yè)信息的，或企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，由縣級以上市場監(jiān)管部門列入經營異常名錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示?？h級以上地方人民政府及其有關部門在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，對被列入經營異常名錄的企業(yè)依法予以限制或者禁入。年度報告公示制度的實施，變單純依靠市場監(jiān)管部門的集中審批式監(jiān)管為企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)督、社會共治的事中事后監(jiān)管，為信用監(jiān)管的有效實施創(chuàng)造了良好條件。

中央廣播電視總臺央視記者：

企業(yè)年報公示工作對經濟社會發(fā)展有何重要意義？

庹登夫：

實行企業(yè)年報公示制度，既是政府簡政放權、普惠民生的堅實一步，是國家治理能力和治理水平現代化的管用招法，也是引領誠信風范、涵養(yǎng)企業(yè)精神的創(chuàng)新之舉，具有重要意義。一是有助于增強企業(yè)自律意識和主體責任意識。“金杯銀杯，都不如老百姓的口碑。”這句話不僅適用于各級政府部門和廣大公仆，也是對企業(yè)誠信守法經營的鼓勵和鞭策。廣大消費者和交易伙伴的品頭論足，對公司的壓力絕不亞于以往企業(yè)年檢時政府部門的督促。把企業(yè)生產經營活動合規(guī)與否，交給社會、交給群眾，通過宣傳引導，督促企業(yè)主動及時報送年度報告和即時公示信息，不但能夠夯實信用監(jiān)管的信息數據基礎，而且能夠有效增強企業(yè)的第一責任人意識，促使企業(yè)自律誠信經營，從而珍視自身信用、維護自身口碑、收獲信用紅利，獲得更多的市場交易機會。市場監(jiān)管部門持續(xù)推進對企業(yè)主動承擔主體責任的督促指導，本意就是要寓監(jiān)管于服務，通過督促指導企業(yè)依法履行主體責任，建立健全群眾監(jiān)督反饋機制，使得企業(yè)變“要我年報”為“我要年報”，扎實構建起企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治格局，更好營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。二是有助于激發(fā)市場活力和優(yōu)化營商環(huán)境。以往由于信息不對稱，市場交易往往過于謹慎，交易伙伴之間的不信任抑制了市場經濟活力。實施企業(yè)年報和信息公示制度后，市場交易伙伴之間的信息不對稱情況得以打破，市場交易變得更加活躍、可靠，市場活力得以激發(fā)。此外，由于企業(yè)通過公示系統(tǒng)自主年報和公示信息，避免了以往年檢每年數千元的審計費用和跑工商窗口排隊候檢的時間，降低了經濟成本，并且企業(yè)對自己年報和公示的內容負責，也避免了“被尋租”的風險。這幾年的實踐也表明，企業(yè)年報和信息公示制度的推行對激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。三是有助于推進政府職能轉變和降低經濟運行成本。過去每一年年檢都讓企業(yè)忙于應付，消耗很多人力物力財力。一些地方和工作人員的吃拿卡要成為公開的秘密和潛規(guī)則，增加了企業(yè)負擔，也丑化了政府形象。“陽光是最好的防腐劑”，把政府部門的登記注冊、行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息，以及企業(yè)自主公示的年度報告、即時信息等向社會公開，由社會公眾和交易伙伴對企業(yè)的經營情況及信用狀況進行監(jiān)督和評價，既能夠有效解決商事制度改革后市場主體激增與行政執(zhí)法資源緊張的矛盾，讓市場監(jiān)管部門有精力把該管的事情管好，也能夠杜絕在以政府公信力為企業(yè)背書的過程中出現的權力尋租和角色錯位，真正把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革精神落到實處、取得實效。

中國市場監(jiān)管報記者：

下一步市場監(jiān)管部門推進企業(yè)年報公示工作有何打算和安排？

庹登夫：

企業(yè)年報公示制度實行以來，取得了有目共睹的成效，但企業(yè)依法按時年報的責任意識和自覺意識還不強、市場監(jiān)管部門督促企業(yè)報送年報的常態(tài)長效機制不夠健全等問題依然存在?？偩中啈c局長在全國市場監(jiān)管工作座談會和赴基層調研時多次強調，市場監(jiān)管工作要充分調動和壓實企業(yè)的主體責任意識，依靠人民群眾加強社會監(jiān)督?？梢哉f，今年就是我們的“企業(yè)主體責任年”。下一步，市場監(jiān)管總局將充分聽取市場主體和基層意見建議，在完善企業(yè)信用制度設計上想辦法，在推動疫苗生產企業(yè)和涉及特種設備企業(yè)等重點領域100%年報公示上下功夫，更好督促企業(yè)主動承擔主體責任，推動年報公示工作不斷取得新成效。一是督促企業(yè)承擔主體責任，持續(xù)強化組織實施。采取更加有力有效措施培育企業(yè)誠信經營意識和主體責任意識，督促引導企業(yè)依法履行年度報告和即時信息公示法定責任，不斷筑牢事中事后監(jiān)管的工作根基。推動各級政府加強對年報公示工作的領導，更好發(fā)揮市場監(jiān)管部門督促指導作用，按照屬地管理、逐級負責的原則，建立健全引導企業(yè)樹牢誠信意識和責任意識的工作機制，針對存在的問題，逐一細化分解，層層抓好落實，不斷提高企業(yè)年報率，真正夯實信用這個市場經濟的“基礎樁”。同時，堅持實事求是，嚴禁弄虛作假，為科學有序推進年報公示工作營造良好氛圍和提供紀律保障。二是不斷深化“多報合一”工作，切實提升年報服務水平。在深入推進與統(tǒng)計、人力資源社會保障、海關等部門“多報合一”工作基礎上，按照《外商投資法》要求，積極配合商務部門、外匯管理部門等推進外商投資企業(yè)信息報送工作。同時，優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)企業(yè)年報功能設計，豐富企業(yè)年報填報提示功能，指導各地做好年報信息的內外網數據同步和向市場監(jiān)管總局一體化數據中心的數據交換工作，加強數據安全防護，切實滿足企業(yè)年報需求。三是提升年報公示宣傳效果，多措并舉營造良好氛圍。把年報公示宣傳融入日常，堅持點面結合的方式，將面上宣傳與精準督導有機結合，提高宣傳的精準性。創(chuàng)新宣傳形式和媒介載體，充分利用微信、抖音、公眾號等新方式、新途徑、新載體，推動年報公示宣傳上電視、上報紙、上網絡。進一步發(fā)揮各級政務大廳、各窗口單位的作用，暢通年報和即時公示咨詢電話，不斷擴大宣傳覆蓋面。充分利用各類社會資源，共同組織開展面向企業(yè)的培訓指導和集中申報。探索將年報公示工作納入基本公共服務事項，推動通過政府購買服務、安排公益崗位等方式，解決行政資源短缺和人員力量不足的問題。

再次感謝大家參加本次發(fā)布會，我和我的同事非常愿意回答大家的提問，也衷心希望大家對企業(yè)年報公示工作加大宣傳報道力度，讓全社會更加了解、關注企業(yè)年報公示工作。

李靜：

謝謝大家的提問和庹登夫副司長的回應。記者朋友們如還有其他問題或感興趣的話題，歡迎大家會后與我們聯(lián)系。

再次感謝庹登夫副司長，感謝記者朋友們。今天的發(fā)布會到此結束。謝謝大家！