國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會：加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè),構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制有關(guān)情況

國務(wù)院新聞辦公室將于2019年7月18日（星期四）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家發(fā)展改革委副主任連維良和人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)管總局、浙江省發(fā)展改革委、上海市浦東新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè),構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制有關(guān)情況，并答記者問。

胡凱紅：女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。最近《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)  構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》正式對外發(fā)布，這方面情況大家都非常關(guān)注。為了幫助大家更好地了解，今天我們非常高興地請來了國家發(fā)展改革委副主任連維良先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家提問。出席今天吹風(fēng)會的還有人民銀行征信管理局局長萬存知先生，海關(guān)總署企管司負(fù)責(zé)人張秀清先生，稅務(wù)總局納稅服務(wù)司負(fù)責(zé)人張維華先生，市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司負(fù)責(zé)人庹登夫先生，上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長姬兆亮先生，浙江省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人杜旭亮先生。

首先有請連維良副主任作介紹。

2019-07-18 15:01:45

連維良：女士們、先生們：

大家下午好！下面我就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況向大家作一介紹。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)，充分運(yùn)用信用激勵和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制，推動信用信息公開和共享，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點領(lǐng)域失信問題，加大對誠實守信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會風(fēng)尚。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議專題研究信用監(jiān)管工作時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護(hù)公平競爭、降低市場交易成本。這次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》是一份深入貫徹落實“放管服”改革要求，理念新、措施實、針對性強(qiáng)的政策性文件。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下七個方面。

2019-07-18 15:10:34

連維良：一、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機(jī)制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經(jīng)營意識，全面推廣主動信用承諾制度，加快許可事項辦理進(jìn)度，擴(kuò)大信用報告應(yīng)用范圍。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，鼓勵市場主體自愿注冊信用信息，開展公共信用綜合評價，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，從健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責(zé)任等方面，強(qiáng)調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

二、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是分級分類的監(jiān)管機(jī)制。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風(fēng)險低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

三、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是大幅提升失信成本的監(jiān)管機(jī)制。失信代價過低、懲罰過輕、傳播少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因?！兑庖姟?ldquo;對癥下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享，因而有可能處處受限的成本。二是讓失信者付出依法依規(guī)公示失信信息、接受社會監(jiān)督、市場監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本。三是讓涉及嚴(yán)重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本。《意見》要求依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。四是讓涉及極其嚴(yán)重違法失信行為或與國計民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者付出在一定期限內(nèi)甚至永遠(yuǎn)被實施行業(yè)禁入、逐出市場的成本。特別需要指出的是，這次《意見》要求，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，對造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場。五是讓失信行為的責(zé)任主體、責(zé)任人付出依法依規(guī)被問責(zé)的成本。總之，要讓監(jiān)管長出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。

2019-07-18 15:12:42

連維良：四、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開的監(jiān)管機(jī)制。信息共享，特別是失信信息的充分共享是實施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。《意見》提出要充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時，將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。信息公開，是質(zhì)量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒?！兑庖姟吩诔尚э@著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機(jī)制基礎(chǔ)上，提出依托“信用中國”網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等開展行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等更大范圍的信息公開，實現(xiàn)“應(yīng)公開、盡公開”。

五、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是充分體現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)+”是實現(xiàn)信用監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體?！兑庖姟诽岢鲈跀?shù)據(jù)有效整合、信用風(fēng)險預(yù)警和公正信用監(jiān)管等方面充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，建立風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，減少對監(jiān)管對象的擾動。

六、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是更加注重市場主體權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制。“監(jiān)管不能任性”是信用監(jiān)管的基本原則，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益是《意見》的重要內(nèi)容?！兑庖姟芬笠獓?yán)格保護(hù)個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復(fù)渠道。在失信主體徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育、主動做出守信承諾、按規(guī)定履行相關(guān)社會責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束信用信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄。但對于給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成損失的極其嚴(yán)重的失信行為，要依法依規(guī)長期保留信用記錄，長期實施嚴(yán)格的信用監(jiān)管，在一定期限甚至永久逐出市場。對有誤信息要及時予以更正或撤銷，并采取措施消除不良影響。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為，加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度。

七、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制。依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管是信用監(jiān)管的突出特征。只有依法依規(guī)實施信用監(jiān)管，才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯位。各領(lǐng)域各地方已開展的信用監(jiān)管為信用立法奠定了實踐基礎(chǔ)，也對信用立法提出了迫切要求。新頒布或修訂的《公務(wù)員法》《個人所得稅法》《疫苗管理法》等相關(guān)法律中均明確了信用有關(guān)條款。陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個?。ㄊ校┫群蟪雠_了專門的地方性信用法規(guī)；廣東、貴州、山東、河南、重慶、甘肅正在推動信用立法工作?！兑庖姟访鞔_要求推動制定社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺公共信用信息管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，及時出臺相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步夯實信用監(jiān)管的法治基礎(chǔ)。

為了做好《意見》的貫徹落實，國家發(fā)展改革委、人民銀行將切實發(fā)揮社會信用體系建設(shè)的部際聯(lián)席會議牽頭作用，將會同有關(guān)部門推動完善信用監(jiān)管的配套制度，廣泛開展試點示范，加快建章立制，積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，把各項工作任務(wù)落到實處。

我先介紹這么多，謝謝大家。下面，我和相關(guān)部門及地方的負(fù)責(zé)同志愿意回答大家關(guān)心的問題。

2019-07-18 15:15:24

胡凱紅：謝謝連維良副主任。開始提問。

2019-07-18 15:15:35

中央人民廣播電視總臺央視記者：出臺《意見》目的是全面加強(qiáng)信用監(jiān)管，深化“放管服”改革，推動社會信用體系的建設(shè)。請問這是否也意味著企業(yè)將受到更多更嚴(yán)厲的監(jiān)管？企業(yè)會承受的監(jiān)管壓力也會變得更大？謝謝。

2019-07-18 15:16:18

連維良：我回答這個問題。感謝您的提問。實行信用監(jiān)管，企業(yè)承受的監(jiān)管壓力是不是會變大？客觀地講，不同的企業(yè)監(jiān)管壓力應(yīng)當(dāng)是不一樣的，對于存在失信行為的企業(yè)毫無疑問監(jiān)管壓力將會變大，而對于依法守信的市場主體所付出的監(jiān)管成本則會大幅下降。因為信用監(jiān)管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。具體的實現(xiàn)辦法是分級分類監(jiān)管和科學(xué)信用評價。我們希望大家特別關(guān)注分級分類監(jiān)管和信用評價這兩個關(guān)鍵詞。

首先，分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管的最突出特點，根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實施差別化監(jiān)管措施。對于信用狀況好、風(fēng)險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經(jīng)營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風(fēng)險高的市場主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”，對守法誠信的企業(yè)“無事不擾”，而對違法失信的企業(yè)“利劍高懸”。這樣一方面，使守法誠信經(jīng)營的企業(yè)降低被監(jiān)管成本，同時也使政府降低行政成本。所以企業(yè)要想降低自己的監(jiān)管成本，減輕監(jiān)管壓力，就必須下大力氣改善自己的信用狀況。

第二，信用評價是分級分類監(jiān)管的基本依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的日新月異和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，使我們有條件并且很方便地對企業(yè)做出及時、全覆蓋的信用評價，以支撐分級分類監(jiān)管。分級分類監(jiān)管以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價為主要依據(jù)，充分采用第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會的評價結(jié)果。同時，鼓勵市場主體自愿注冊提供信用信息，也作為信用評價的重要依據(jù)。如果用一句話概括這個問題，那就是“信用監(jiān)管讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安”。謝謝。

2019-07-18 15:20:05

中國日報記者：我的這個問題是提給人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)。人民銀行在強(qiáng)化信用約束方面做了很多工作，下一步，為了打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)方面還有哪些舉措？下一步工作思路是怎樣的？謝謝。

2019-07-18 15:21:16

萬存知：這個問題我從三個方面來回答，剛才連主任講的主要思路都很好，是我們加強(qiáng)信用約束最基本的制度設(shè)計。從人民銀行角度看，我們覺得信用約束重點是要防范各種類型的債務(wù)違約風(fēng)險，各種類型的債務(wù)違約風(fēng)險到底怎么防范？可以從三個層次來開展相關(guān)工作和制度安排：

第一，通過市場化手段。在我國，市場化手段目前主要指通過覆蓋全社會的征信系統(tǒng)對企業(yè)和個人的民事交易行為信用記錄進(jìn)行跟蹤、記錄、信息共享，通過市場化手段來防控風(fēng)險，這方面的市場約束力是很強(qiáng)大的。打一個簡單的比方，某一個企業(yè)或個人，假如過去在銀行借了錢或者發(fā)了債，一旦發(fā)生違約，再借錢和發(fā)債會受到很多約束，要么借不到，要么借債的成本很高，要么借款的金額會受到限制。

第二，通過政府手段。剛才連主任介紹了國務(wù)院剛發(fā)布的以信用監(jiān)管為核心的指導(dǎo)意見。政府部門通過共享相關(guān)信用信息、聯(lián)合懲戒，對包括企業(yè)和個人的市場主體形成約束，守信者會越來越方便，不守信者會越來越不方便。

第三，通過法律手段。這也是很重要的一個手段。剛才連主任也提到，我們在實施信用監(jiān)管過程中要保護(hù)個人隱私，要保護(hù)商業(yè)秘密。在我們國家，將來隨著制度的發(fā)展，法律手段會越來越重要，在下一步工作中社會各界要共同努力，加大對“信用破產(chǎn)”這項制度的研究和相關(guān)法律的制定工作。不管是個人還是企業(yè)，包括政府部門的相關(guān)行為，如果債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、債務(wù)違約可能性大，而且自己還不能解決，緩釋這類債務(wù)壓力，可以按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則在西方國家有比較成功的做法，加強(qiáng)破產(chǎn)的相關(guān)制度建設(shè)。我們要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，逐步研究把“信用破產(chǎn)”制度引入相關(guān)信用監(jiān)管領(lǐng)域。包括個人信用破產(chǎn)，也包括企業(yè)信用破產(chǎn)，將來有可能的話針對地方政府也建立信用破產(chǎn)制度。

最后我想說一句，信用破產(chǎn)和主體破產(chǎn)不一樣，我們國家有企業(yè)破產(chǎn)法，企業(yè)破產(chǎn)法是主體破產(chǎn)，信用破產(chǎn)是主體不破產(chǎn)，而主要針對信用風(fēng)險壓力的緩釋，考慮怎么進(jìn)行保護(hù)，怎么進(jìn)行信用修復(fù)。通過引入信用破產(chǎn)制度，能夠為聯(lián)合懲戒提供強(qiáng)大的法律支持。謝謝。

2019-07-18 15:23:59

經(jīng)濟(jì)日報社記者：我們想了解稅務(wù)總局在采用納稅信用管理方面很重視，而且取得了一定成效，在構(gòu)建新的以信用為基礎(chǔ)的信用信息體系方面采取了哪些措施？下一步有哪些打算？謝謝。

2019-07-18 15:30:41

張維華：謝謝你的提問。正如你所說，稅務(wù)總局對納稅信用建設(shè)十分重視，把它作為完善稅務(wù)監(jiān)管體系的一個重要內(nèi)容積極推進(jìn)。應(yīng)該說這幾年取得了一定成效。我想介紹四個方面的內(nèi)容：

第一，制度建設(shè)方面。從2014年開始，稅務(wù)總局制定了《納稅信用管理辦法》以及相應(yīng)的指標(biāo)體系、評價辦法，初步建立了納稅信用管理一系列基本制度體系。按照這個體系，我們按年度對企業(yè)的納稅狀況進(jìn)行評價，根據(jù)評價結(jié)果實行分級分類的服務(wù)和管理。從2014年以來，我們又根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要、根據(jù)深化“放管服”改革的要求，以及納稅人的意見和建議，不斷地完善這套制度和辦法。目前，基本實現(xiàn)了對所有企業(yè)的全覆蓋。

第二，守信激勵方面。稅務(wù)總局在2016年率先與16個部門簽署了聯(lián)合守信激勵的合作備忘錄，為守信納稅人提供涵蓋18個領(lǐng)域的41項激勵措施。特別是稅務(wù)總局與銀保監(jiān)會聯(lián)合推出的“銀稅互動”，經(jīng)過納稅人授權(quán)，把企業(yè)的納稅信用相關(guān)數(shù)據(jù)推送給銀行，銀行據(jù)此給企業(yè)貸款。這種方式經(jīng)過幾年實踐，有效解決了中小企業(yè)融資難融資貴的問題。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，銀行通過“銀稅互動”方式為中小企業(yè)發(fā)放貸款累計178.5萬筆，貸款金額2.7萬億元。其中，小微企業(yè)貸款143.6萬筆，貸款金額1.4萬億元。

第三，失信懲戒方面。稅務(wù)總局與33個部門簽署了失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，截至今年6月底，稅務(wù)部門公布重大稅收違法案件累計達(dá)2.39萬件，并推送給有關(guān)部門實行聯(lián)合懲戒。其中，公安部門辦理阻止出境5773人次，市場監(jiān)督管理部門限制1.98萬人擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事和監(jiān)事等職務(wù)，金融機(jī)構(gòu)限制融資授信2.03萬戶。

在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，我們根據(jù)企業(yè)的失信程度采取分級分類加強(qiáng)監(jiān)管的措施。另外，稅務(wù)部門在2018年對外部門推送的“黑名單”實行聯(lián)合懲戒超過8萬戶次。例如，對環(huán)保領(lǐng)域失信的企業(yè)，我們在2018年取消了82戶企業(yè)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對10戶企業(yè)停止執(zhí)行已經(jīng)享受的環(huán)境保護(hù)項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

第四，通過這些制度，以及守信激勵和失信懲戒，目前我國納稅信用整體水平呈逐年提升趨勢。2019年，全國共有2569.31萬戶企業(yè)取得了納稅信用級別。其中，A級納稅人125.58萬戶，占比4.88%；B級納稅人1036.92萬戶，占比40.36%；M級1109.59萬戶，占比43.19%；C級117.04萬戶，占比4.56%；D級180.17萬戶，占比7.01%。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院的《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步優(yōu)化稅收執(zhí)法方式，完善稅務(wù)監(jiān)管體系，深入推進(jìn)納稅信用管理工作，積極營造依法誠信納稅的良好氛圍。謝謝。

2019-07-18 15:35:04

彭博新聞社記者：我們了解到，將推出一個新的系統(tǒng)來改善監(jiān)管制度，加大懲戒力度。我想問的問題是政府如何確定某家公司處于哪些類型，是否有計分制度或評級制度，最嚴(yán)厲的懲戒是什么情況？謝謝。

2019-07-18 15:40:03

連維良：謝謝您的提問。這次出臺《意見》明確了一個很重要的制度，即公共信用綜合評價制度，同時要充分發(fā)揮行業(yè)信用評價、市場化第三方評價、行業(yè)協(xié)會商會評價等的作用。比如剛才稅務(wù)總局所介紹的，根據(jù)納稅信用狀況所作出的信用評價，就是行業(yè)信用評價范疇。我們所強(qiáng)調(diào)的公共信用綜合評價，主要是基于來自政府各部門的公共信用信息，以此為基礎(chǔ)對企業(yè)信用狀況作出評價。這個制度正在建立和完善當(dāng)中。

需要說明的是，信用評價制度是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)的一個引導(dǎo)性制度，也是政府各部門開展信用監(jiān)管的一個重要基礎(chǔ)。剛才我們講到，信用監(jiān)管一個最重要的特點是分級分類監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)信用狀況實行差別化監(jiān)管。如何對企業(yè)分類？以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價為主要依據(jù)，同時充分采用第三方信用評價和行業(yè)協(xié)會商會的評價結(jié)果，而且《意見》提出建立企業(yè)自愿信息注冊制度，企業(yè)可以主動提供自己的信息，使得相關(guān)方面做出的信用評價更加客觀。

需要強(qiáng)調(diào)的是，信用評價主要是服務(wù)于監(jiān)管、服務(wù)于企業(yè)信用建設(shè)。信用評價的結(jié)果不直接用于失信懲戒。失信懲戒必須依照相關(guān)部門制定的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄來進(jìn)行，適用于嚴(yán)格按程序列入的失信懲戒對象，也就是大家講的“黑名單”。列入“黑名單”，就要執(zhí)行相應(yīng)的失信懲戒措施。目前，因為行業(yè)很多，各種失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，所以現(xiàn)在是分行業(yè)制定了“黑名單”的認(rèn)定和管理辦法，分行業(yè)出臺了失信懲戒備忘錄。目前，我們已經(jīng)出臺了50多個信用聯(lián)合獎懲備忘錄，按照備忘錄確定的失信聯(lián)合懲戒措施來實施聯(lián)合懲戒。也就是說，企業(yè)只有被列入了“黑名單”才會實施聯(lián)合懲戒，而列入“黑名單”要依據(jù)相關(guān)的辦法，這個程序和條件都是規(guī)范和嚴(yán)格的，而且是分領(lǐng)域制定的。

剛才你還特別講到最嚴(yán)厲的失信懲戒措施會是什么。我強(qiáng)調(diào)兩點：第一，所有失信懲戒措施都是依法依規(guī)的。現(xiàn)在制定的所有守信聯(lián)合激勵備忘錄和失信聯(lián)合懲戒備忘錄所列舉的守信激勵措施、失信懲戒措施都是有法規(guī)依據(jù)的。盡管相應(yīng)的法律法規(guī)有些需要進(jìn)一步完善，有些法律法規(guī)的層級還需要進(jìn)一步提升。第二，最嚴(yán)厲的懲戒措施會是什么？我剛才講到了，對于嚴(yán)重失信行為特別是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重失信行為，會采取十分嚴(yán)厲的懲戒措施，在一定時限內(nèi)實施行業(yè)和市場禁入，有些要永久逐出市場。具體的辦法現(xiàn)在正在組織制定當(dāng)中。謝謝。

2019-07-18 15:45:12

中央廣播電視總臺央廣記者：我們注意到今天在臺上有兩位地方來的領(lǐng)導(dǎo)，請問上海和浙江的兩位領(lǐng)導(dǎo)，您二位所在省份在加強(qiáng)信用監(jiān)管方面有哪些經(jīng)驗和做法，以及取得了哪些成效？請給我們介紹一下。謝謝。

2019-07-18 15:50:54

姬兆亮：首先感謝新聞媒體界的朋友對上海浦東新區(qū)開發(fā)開放的關(guān)注和支持。上海浦東新區(qū)遵循習(xí)近平總書記提出的“大膽試、大膽闖、自主改”的指示精神，以制度創(chuàng)新為核心，以“證照分離”改革為突破口，深入推進(jìn)國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，探索建立了以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“六個雙”政府綜合監(jiān)管“浦東樣本”，其核心內(nèi)容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”的協(xié)同監(jiān)管。

“前三個雙”的重點是通過證照辦理信息共享和部門協(xié)同聯(lián)動，有效解決登記注冊部門、審批監(jiān)管部門和市場主體之間的信息不共享、不對稱問題，以及證照分離改革以后，“照后證前”的監(jiān)管盲區(qū)。2017年以來，浦東新區(qū)累計開展“照后證前”跟蹤檢查3.4萬余次，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營并作出處罰500多戶次。

“后三個雙”的重點是通過對企業(yè)信用風(fēng)險評估進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，實施分級分類和協(xié)同監(jiān)管。對于信用好、風(fēng)險低的企業(yè)，降低抽查頻次，做到“充分放手、無事不擾”。浦東新區(qū)有32萬多家市場主體，我們對企業(yè)進(jìn)行了信用評估，80%以上的企業(yè)是信用比較好的誠實守信的企業(yè)，就給這些企業(yè)充分的便利。對信用差、風(fēng)險高的企業(yè)，提高抽查頻次，做到“重點監(jiān)管、有事必究”。我們評估下來大概有0.5%的企業(yè)信用比較差，就重點監(jiān)管這些企業(yè)，這樣可以集中政府有限的監(jiān)管力量。還有不到20%的企業(yè)是屬于信用比較一般的企業(yè)，我們給予重點關(guān)注，增加“雙隨機(jī)”抽查次數(shù)。2017年以來，浦東新區(qū)開展“雙隨機(jī)”抽查，共計24.9萬戶次，行政許可和行政處罰的信息已實現(xiàn)全量公示，“六個雙”監(jiān)管過程中產(chǎn)生的各類信息，均記入企業(yè)“信用檔案”，為更好地實施信用監(jiān)管提供依據(jù)和保障。

目前，“六個雙”政府綜合監(jiān)管的浦東樣本，形成了貫穿市場主體全生命周期，銜接事前信用核查和信用承諾、事中信用評估分級和分類檢查、事后聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)的全過程閉環(huán)監(jiān)管，實現(xiàn)了全區(qū)所有21個政府監(jiān)管部門、108個行業(yè)、32萬多家企業(yè)的全覆蓋。浦東的樣本已由國家發(fā)改委等13家部委聯(lián)合發(fā)文，向全國復(fù)制推廣。

下一步，浦東新區(qū)將認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，持續(xù)推動“六個雙”政府綜合監(jiān)管可視化、協(xié)同化、智能化、精準(zhǔn)化，以更高效的“管”和更優(yōu)質(zhì)的“服”促進(jìn)更大力度的“放”，不斷完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，努力打造一流營商環(huán)境，充分彰顯先行先試和示范引領(lǐng)作用，為深化改革、擴(kuò)大開放、推動高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。謝謝。

2019-07-18 15:55:03

杜旭亮：首先感謝記者的提問。浙江省委、省政府高度重視信用建設(shè)，把“信用浙江”的建設(shè)作為全面深化市場化改革的頭號工程，全面部署實施信用“531X”工程，以更精準(zhǔn)的“管”來保障和推動更大幅度的“放”,深入推進(jìn)“放管服”改革。

“531X”中的“5”是指五類主體，也就是我們對企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)等五類主體全面開展公共信用評價，建立信用檔案。具體覆蓋浙江省243萬家企業(yè)、18周歲自然人4241萬人，3.4萬家事業(yè)單位，100個地方政府和4753個政府部門，基本實現(xiàn)了公共信用評價“全覆蓋、無死角”的目標(biāo)。

“531X”中的“3”指的是三大體系，也就是按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，初步建立了公共信用指標(biāo)體系、綜合監(jiān)管責(zé)任體系、評價和獎懲體系。

“531X”中的“1”是指一個平臺，浙江省建立了全省一體化公共信用信息平臺，形成了公共信用信息庫和業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、信用產(chǎn)品、信用工具等核心模塊，成為精準(zhǔn)監(jiān)管和聯(lián)合獎懲的重要支撐。

“531X”中的“X”是指我們在行政審批、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易、政務(wù)事務(wù)等若干領(lǐng)域的應(yīng)用。信用關(guān)鍵還在“用”。自浙江省公共信用信息平臺接通以來，我們在“信用+審批服務(wù)”中有22339個市場主體得到了容缺受理、加快辦理等激勵。1572個主體受到了不予辦理、從嚴(yán)審核等監(jiān)管措施。又比如在“信用+行政監(jiān)管”中，推送的重點監(jiān)管對象中主體抽查率達(dá)到50%以上，累計實施監(jiān)管41982次，信用綜合監(jiān)管作用已經(jīng)在浙江初步顯現(xiàn)。

下一步，浙江省將認(rèn)真貫徹國辦35號文件精神，堅持“中央有部署、浙江有行動”，按照建設(shè)“信用浙江”是深化市場化改革的頭號工程這一定位，率先把黨中央、國務(wù)院的決策部署不折不扣地落實到位。謝謝。

2019-07-18 16:00:50

連維良：我簡單補(bǔ)充一下。這一次國務(wù)院出臺的信用監(jiān)管的《指導(dǎo)意見》，一方面可以說是信用建設(shè)新的頂層設(shè)計，從另一個意義來說，更是基層成功實踐經(jīng)驗的總結(jié)。這里面有很多新的制度規(guī)定，22條當(dāng)中有相當(dāng)一部分來自上海、浙江等地在基層的首創(chuàng)，他們的生動實踐。一些記者很關(guān)心信用評價如何進(jìn)行、誰來進(jìn)行、如何分級，是不是要有一套評價體系，以及如何進(jìn)行守信激勵和失信懲戒。在浙江和上海等地有大量的成熟的深受企業(yè)和人民群眾認(rèn)可的好做法，希望更多的媒體去采訪他們的做法，宣傳他們的做法，推廣他們的做法。謝謝。

2019-07-18 16:10:31

鳳凰衛(wèi)視記者：我們注意到《意見》要加強(qiáng)對于失信行為的懲戒，但是對于一些企業(yè)來說非常想知道失信之后怎么修復(fù)？在修復(fù)信用的過程當(dāng)中，《意見》專門有一節(jié)提到了，想知道具體是怎么樣進(jìn)行信用修復(fù)，信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)怎樣制定的，怎樣才能退出之前的失信懲戒名單？謝謝。

2019-07-18 16:15:39

連維良：探索建立信用修復(fù)機(jī)制是這一次出臺《意見》的重要創(chuàng)新舉措。信用修復(fù)指的是失信主體在徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾并按規(guī)定履行相關(guān)社會責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄的相關(guān)措施和過程。

健全信用修復(fù)機(jī)制既是對國際經(jīng)驗的有益借鑒，更是結(jié)合中國國情的制度創(chuàng)新。失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會依法守信。確實像記者所講，現(xiàn)在有不少失信主體的失信行為確實沒有主觀故意，而且絕大多數(shù)有糾正失信行為、誠信守法經(jīng)營的強(qiáng)烈意愿。通過開展信用修復(fù)，既普及政策法規(guī)和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經(jīng)營，這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。

但是我們特別需要強(qiáng)調(diào)，信用修復(fù)不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。一是有前提，信用修復(fù)是在失信主體徹底糾正失信行為并履行和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾按規(guī)定履行社會責(zé)任的前提下才能進(jìn)行，所以是有前提的。二是有程序，失信主體要依法依規(guī)向相關(guān)職能部門，也就是做出行政決定、做出失信懲戒決定的職能部門提起修復(fù)申請，通過做出守信承諾、完成失信整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告等一系列信用修復(fù)方式來開展信用修復(fù)，相關(guān)部門嚴(yán)格按程序予以確認(rèn)。三是有限度，我們講的信用修復(fù)主要是針對無主觀故意的輕微或一般失信行為，涉及特別嚴(yán)重的違法失信行為不能退出“黑名單”，不能解除失信聯(lián)合懲戒，不能結(jié)束失信信息公示，失信記錄會長期依法依規(guī)予以保留。對于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿足信用修復(fù)前提的條件下，才可以按程序申請退出“黑名單”，并解除失信聯(lián)合懲戒。申請縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)保留信用記錄。我們特別強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)保留信用記錄”，按照《征信業(yè)管理條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)，目前的規(guī)定一般是不超過五年。

信用修復(fù)作為一項新的制度，完善信用修復(fù)的相關(guān)法律法規(guī)十分緊迫，這將是下一步社會信用體系建設(shè)要著力加強(qiáng)的工作。在這兒我們要特別提醒，作為市場主體特別是有失信行為的市場主體，千萬不要相信現(xiàn)在網(wǎng)上一些關(guān)于“清洗記錄”“洗白信用”的非法廣告。政府相關(guān)部門已經(jīng)安排對這樣一些違法行為進(jìn)行專項治理，對各種以信用修復(fù)的名義惡意違法失信的行為予以堅決打擊、絕不姑息，因為它嚴(yán)重破壞了信用建設(shè)的正常秩序。謝謝。

2019-07-18 16:20:20

光明日報記者：我們知道目前對于失信者的聯(lián)合懲戒措施有很多，但對于守信者的激勵措施感覺力度不是很強(qiáng)。請問下一步如何用“看得見、摸得著”的激勵措施讓守信者獲得實惠？謝謝。

2019-07-18 16:25:09

連維良：守信激勵和失信懲戒是社會信用體系建設(shè)的兩大關(guān)鍵措施，可以說是相互促進(jìn)、相互支撐。這些年失信聯(lián)合懲戒發(fā)揮的作用越來越突出，守信聯(lián)合激勵也在積極探索和加快豐富當(dāng)中。比如說前不久，我們針對激勵誠實守信個人的措施向社會征求意見，得到廣泛支持。從一定意義上說，守信激勵跟失信懲戒在措施的制定上確實有很大的不同。誠實守信和恪守信用是對每一個法人和自然人的基本要求，因此守信激勵措施在一定意義上說也應(yīng)當(dāng)是針對所有守信的法人和自然人的普惠性措施。

你講到如何采取“看得見、摸得著”的措施讓守信者得到實惠，這些年很多地方也進(jìn)行了積極的探索，我覺得比較有代表性的措施可以歸納為“三個更好、兩個更低”：更好的行政服務(wù)、更好的融資服務(wù)、更好的公共服務(wù)，更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本。

一是更好的行政服務(wù)，政府部門對守信者暢通綠色通道，以信用承諾為基礎(chǔ)，在行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等涉及政府部門的事項辦理當(dāng)中為守信者提供“容缺受理”“容缺審批”的服務(wù)，做到讓守信者信用越好審批越快，我們通常把這種做法叫做“信易批”。

二是更好的融資服務(wù)，人民銀行、金融機(jī)構(gòu)在這方面采取了許多措施，以信用為基礎(chǔ)拓展無抵押、無擔(dān)保的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信用貸款的規(guī)模，讓信用好的企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠享受到便利便捷的融資服務(wù)，實現(xiàn)信用越好貸款越容易，我們稱之為“信易貸”。

三是更好的公共服務(wù)，地方在這方面做的探索特別多，不斷拓展信用惠民便企的應(yīng)用場景，比方說讓守信者享受更加便捷的交通出行，享受先就醫(yī)后付費(fèi)，享受更優(yōu)惠、時間更長、更多的無抵押圖書借閱等，我們稱之為“信易行”“信易醫(yī)”“信易閱”等“信易+”系列激勵措施。這些年不少城市以個人信用分為基礎(chǔ)，探索信用惠民，應(yīng)該說取得了明顯的效果。需要強(qiáng)調(diào)的是，個人信用分可以與守信激勵相結(jié)合，但不能用于懲戒，不能以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務(wù)權(quán)利和法律賦予的權(quán)利。媒體對這方面的問題非常關(guān)心，以前也出現(xiàn)過一些地方不是很合適的措施，現(xiàn)在都得到了規(guī)范和糾正。

四是更低的監(jiān)管成本，就是剛才講到的，通過分級分類監(jiān)管對信用好、風(fēng)險低的市場主體降低抽查比例和頻次，實現(xiàn)對依法守信的市場主體“無事不擾”。

五是更低的交易成本，通過廣泛共享信用信息，提高各類市場主體對守信者的信任程度，減少不必要的采信環(huán)節(jié)，降低交易成本，使守信者在市場交易過程當(dāng)中能夠獲得更多的機(jī)會、更高的效率和更大的收益。

這些守信激勵措施在下一步的工作當(dāng)中會加大實踐探索力度，也會加大建章立制力度，讓更多守信者實實在在地感受到誠信有價、誠信有感、誠信有益。謝謝。

2019-07-18 16:30:43

中央廣播電視總臺央視英語頻道記者：據(jù)了解，海關(guān)在進(jìn)出口領(lǐng)域?qū)嵭衅髽I(yè)信用分級管理，實施差別化信用監(jiān)管，在落實守信激勵方面取得了一定的成效，近年來海關(guān)大力推進(jìn)AEO認(rèn)證和AEO國際互認(rèn)，使中國AEO企業(yè)在國內(nèi)享受多項便利和激勵措施的同時也能受到互認(rèn)國家（地區(qū)）海關(guān)給予的通關(guān)便利，AEO受到越來越多的關(guān)注，可否介紹一下相關(guān)方面的情況？謝謝。

2019-07-18 16:35:51

張秀清：謝謝您的提問。應(yīng)該講海關(guān)是國家部門中實施信用管理制度較早的部門之一，從1999年開始實施至今已經(jīng)有整整二十個年頭。下面我從幾個方面回答您的問題。

第一，海關(guān)已經(jīng)建立了較為完善的企業(yè)信用管理體系。一直以來，海關(guān)根據(jù)國家信用體系建設(shè)的總體要求，將國內(nèi)海關(guān)的法律與世界海關(guān)組織“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”，也就是大家經(jīng)常說的AEO制度有機(jī)融合，形成了獨具特色的海關(guān)企業(yè)信用管理制度，即中國海關(guān)AEO制度。海關(guān)根據(jù)企業(yè)的信用狀況，將進(jìn)出口企業(yè)分為高級認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)四類，其中高級認(rèn)證企業(yè)和一般認(rèn)證企業(yè)就是常說的中國海關(guān)“AEO企業(yè)”。

第二，海關(guān)當(dāng)前正在全力推進(jìn)AEO國際互認(rèn)合作。AEO制度是當(dāng)前世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中的核心制度，旨在通過海關(guān)與海關(guān)、海關(guān)與商界以及海關(guān)與其他政府部門的合作，促進(jìn)全球供應(yīng)鏈安全與貿(mào)易便利化，進(jìn)而實現(xiàn)關(guān)企互利共贏、貿(mào)易暢通。2008年，中國海關(guān)正式將AEO制度引入海關(guān)企業(yè)信用管理制度，并據(jù)此開展國際互認(rèn)合作，讓更多的進(jìn)出口企業(yè)充分享受國際海關(guān)之間的合作給進(jìn)出口企業(yè)帶來的紅利。目前，AEO企業(yè)已經(jīng)被世界各國公認(rèn)為最安全、最守法、最誠信的企業(yè)。

今年4月份，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中指出：“要加快推廣‘經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）’國際互認(rèn)合作”。為此，海關(guān)確立了以“一帶一路”沿線國家和重要貿(mào)易國家為重點，全力推進(jìn)AEO國際互認(rèn)的工作規(guī)劃。截至目前，中國海關(guān)已經(jīng)與歐盟等13個經(jīng)濟(jì)體、40個國家（地區(qū)）簽署了AEO互認(rèn)安排，并正在與俄羅斯等20余個國家（地區(qū)）積極開展互認(rèn)磋商。

第三，構(gòu)建關(guān)企合作關(guān)系，積極開展企業(yè)信用培育。社會各界對進(jìn)出口企業(yè)信用管理高度關(guān)注。目前，海關(guān)已經(jīng)培養(yǎng)了一支兩千多人的企業(yè)認(rèn)證專業(yè)隊伍，通過為AEO企業(yè)配備海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員，開展企業(yè)認(rèn)證培育、信用管理政策宣講等多種形式，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，使更多得企業(yè)盡快成為高級認(rèn)證企業(yè)。

第四，大力推進(jìn)守信激勵和失信懲戒措施有效落地。海關(guān)按照守信激勵和失信懲戒原則，對進(jìn)出口企業(yè)實施差別化信用管理，比如，海關(guān)今年上半年對失信企業(yè)查驗率高達(dá)98.12%。相對應(yīng)的，而對高級認(rèn)證企業(yè)查驗率不足0.5%。對失信企業(yè)幾乎是票票查驗，使其處處受限。而對AEO企業(yè)，不僅可以讓進(jìn)出口企業(yè)享受到國內(nèi)海關(guān)以及各相關(guān)部門給予的通關(guān)便利和聯(lián)合激勵措施，還能夠享受互認(rèn)國家（地區(qū)）海關(guān)給予的優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)、減少查驗等多項便利化措施，從而大大壓縮企業(yè)通關(guān)時間和貿(mào)易成本，提升進(jìn)出口企業(yè)國際競爭力，助推企業(yè)更加有效、更加大范圍的走出去，為國家外貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長做出貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

2019-07-18 16:40:39

胡凱紅：時間關(guān)系最后兩個提問。

2019-07-18 16:41:27

中新社記者：請問市場監(jiān)管總局，作為市場監(jiān)管領(lǐng)域加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要部門，請問市場監(jiān)管總局在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制方面做了哪些工作？謝謝。

2019-07-18 16:45:14

庹登夫：謝謝您的提問。市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，主要做了以下幾方面工作：

一是積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。市場監(jiān)管總局按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》的要求，制定了統(tǒng)一的抽查事項清單，納入25大類69個抽查檢查事項。今年年底前，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”全流程整合，在此基礎(chǔ)上全年雙隨機(jī)抽查覆蓋企業(yè)比例達(dá)到5%。同時，牽頭推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，目前我們正在會同相關(guān)部門制定聯(lián)合抽查檢查事項清單。將雙隨機(jī)抽查與企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險度、信用度科學(xué)確定抽查比例，著力提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷提高監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

二是大力推進(jìn)企業(yè)信息公示。按照李克強(qiáng)總理要求和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，牽頭建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集公示政府部門涉企信息和企業(yè)年度報告信息，不斷健全國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，充分發(fā)揮其“一網(wǎng)歸集、三方使用”的作用，更好滿足企業(yè)累積信用、社會公眾查詢企業(yè)信用信息、政府部門實施信用監(jiān)管的需要，為商事制度改革各項措施落地提供支撐。上線運(yùn)行以來，公示系統(tǒng)網(wǎng)站頁面累計訪問量達(dá)1026.67億次，市場主體累計查詢量達(dá)214.62億人次。

三是深入推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，截至今年6月底，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體518.97萬戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實有54.17萬戶，通過中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺，將失信企業(yè)信息推送至各相關(guān)部門，推動形成“一處失信、處處受限”的局面。

下一步，市場監(jiān)管總局將結(jié)合工作職責(zé)，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)  構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域信用監(jiān)管工作，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

2019-07-18 16:50:43

胡凱紅：最后一個提問。

2019-07-18 16:51:26

法新社記者：中國現(xiàn)在不同的省市都有自己各自的社會信用體制試點，在將來中方是否會考慮將這些不同省市的機(jī)制整合成一個全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的機(jī)制？如果是的話將面臨哪些挑戰(zhàn)？另外，一個企業(yè)如果在上海有比較低的信用記錄，當(dāng)它前往其他省市開展業(yè)務(wù)時如何跟蹤這個企業(yè)的信用記錄？謝謝。

2019-07-18 17:00:51

連維良：感謝您的提問，您關(guān)心的是關(guān)于地方信用體系建設(shè)和全國層面信用建設(shè)如何對接的問題，地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題，還有地方守信激勵措施和失信懲戒措施跨地區(qū)應(yīng)用的問題。

首先從整體上講，地方的信用體系建設(shè)和全國的信用體系建設(shè)是一個有機(jī)整體。地方的信用建設(shè)試點是在黨中央、國務(wù)院整體部署下有序推進(jìn)的，在一定意義上地方的積極探索為全國的信用建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。同時，地方的探索也是在國家的總體部署和頂層設(shè)計統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行的。

地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題。目前，我們已經(jīng)構(gòu)建了公共信用信息共享系統(tǒng)和市場化信用信息共享系統(tǒng)。公共信用信息共享系統(tǒng)，全國信用信息共享平臺和地方信用信息共享平臺之間已經(jīng)實現(xiàn)了打通。目前地級市基本上都建立了信用信息共享平臺，哪些信息可以共享，共享到什么程度，要通過相關(guān)法律法規(guī)加以明確。在現(xiàn)階段，國家有統(tǒng)一規(guī)定的實現(xiàn)了統(tǒng)一的共享，還有一些沒有實現(xiàn)共享。共享的深度和水平要在完善法律法規(guī)的指導(dǎo)下有序提升和推進(jìn)。

另外，一地的信用記錄在其他地方會受到什么樣的影響，或者一地的失信懲戒措施到其他地方會是什么樣的效果。在目前階段，對于失信懲戒措施全國是統(tǒng)一的，也允許地方結(jié)合實際在依法依規(guī)的前提下細(xì)化和完善具體的守信激勵和失信懲戒措施。一地的失信記錄，在其他地方只要實現(xiàn)了共享，在國家整體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的框架下，就是剛才講到的“一處失信、處處受限”。你在一地失信了，在其他地方也會受到約束乃至懲戒。

我們也強(qiáng)調(diào)，這次出臺的《意見》專門建立了對輕微和無主觀故意失信行為的信用修復(fù)機(jī)制，對徹底糾正了失信行為并履行了法律責(zé)任，對于接受信用教育，主動做出信用承諾，并且履行相關(guān)社會責(zé)任的，可以依法依規(guī)退出“黑名單”和解除失信聯(lián)合懲戒，退出失信公示，修復(fù)和改善自己的信用，信用記錄要依法依規(guī)予以保留。只要信用記錄能夠共享的地方，失信主體都可能受到社會和市場主動的約束。

我們信用建設(shè)水平提高越快，信用信息共享的范圍和程度越高，失信主體為他的失信行為付出的代價就會越大。市場主體最好的辦法就是不失信，如果有失信行為要盡快徹底糾正。謝謝。

2019-07-18 17:10:21

胡凱紅：今天吹風(fēng)會到此結(jié)束，謝謝連維良副主任和其他六位負(fù)責(zé)人，謝謝各位。

2019-07-18 17:11:07