市場(chǎng)監(jiān)管總局召開2019年二季度例行新聞發(fā)布會(huì)
2019年6月28日下午3時(shí),市場(chǎng)監(jiān)管總局以“撤銷冒名登記,遏制冒用他人身份信息登記違法行為”為主題,召開例行新聞發(fā)布會(huì)。
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市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 于軍:各位記者朋友,各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事,大家下午好。歡迎大家參加市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年二季度例行新聞發(fā)布會(huì)。今天我們邀請(qǐng)到了登記注冊(cè)局副局長(zhǎng)陳叔弘、信用監(jiān)管司司長(zhǎng)常宇,就“撤銷冒名登記,遏制冒用他人身份信息登記違法行為”這個(gè)主題與大家交流,介紹總局剛剛出臺(tái)的《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)有關(guān)情況和內(nèi)容。我們還邀請(qǐng)了新華社、中央廣播電視總臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、科技日?qǐng)?bào)等10多家媒體代表。
首先,我代表市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)記者朋友們的到來(lái)表示熱烈歡迎,對(duì)各位對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)注、支持表示感謝!
按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署,2014年以來(lái),我們持續(xù)推進(jìn)商事制度改革,通過(guò)實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、取消最低注冊(cè)資本限制、簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)等舉措,大幅降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,提高了社會(huì)資金效率,方便了市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)。但是,也有少數(shù)不法分子冒用他人身份騙取注冊(cè)登記(以下簡(jiǎn)稱“冒名登記”)。我國(guó)實(shí)有登記企業(yè)3615.4萬(wàn)戶,到目前為止各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門接到的冒用他人身份證信息辦理登記的舉報(bào)數(shù)量約為2.9萬(wàn)件,占比0.08%。這種違法行為給當(dāng)事人帶來(lái)極大困擾,造成了負(fù)面的社會(huì)影響,必須給予嚴(yán)厲打擊,加大違法成本和失信懲戒力度,才能防患于未然。
一是市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)實(shí)名登記工作情況。2016年以來(lái),我們大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化,各地結(jié)合實(shí)際,通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式基本建立了線上身份驗(yàn)證和電子簽名機(jī)制,在一定程度上防范了冒用身份虛假注冊(cè)問(wèn)題。為健全線下企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證手段,2018年起,市場(chǎng)監(jiān)管總局按照國(guó)務(wù)院辦公廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)要求,依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)推進(jìn)“全國(guó)企業(yè)登記身份信息實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”建設(shè),并于2019年3月1日正式上線運(yùn)行。該系統(tǒng)包括“企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗(yàn)證APP”和“企業(yè)登記注冊(cè)辦理聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)”兩大功能模塊,兼顧實(shí)名驗(yàn)證和注冊(cè)便利兩個(gè)方面,有力完善了線上線下全方位企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證技術(shù)手段。5月1日,全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市)全部完成系統(tǒng)對(duì)接,對(duì)通過(guò)線下窗口方式申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)的相關(guān)自然人實(shí)施實(shí)名驗(yàn)證(注:考慮到迎接世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)際情況,北京市、上海市暫緩實(shí)施)。全國(guó)已有近400萬(wàn)用戶下載并成功注冊(cè)了“企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗(yàn)證APP”,每日平均注冊(cè)用戶近8萬(wàn),人臉識(shí)別正常通過(guò)率達(dá)到98%左右,在遏制冒名登記方面發(fā)揮了重要作用。
二是市場(chǎng)監(jiān)管部門打擊冒名登記所做的主要工作。2019年2月25日媒體播出冒名登記專題報(bào)道后,市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視,總局領(lǐng)導(dǎo)召開專門會(huì)議研究,立即責(zé)成有關(guān)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況、迅速果斷處理。印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于依法做好遏制冒用他人身份證信息辦理公司登記違法行為有關(guān)工作的通知》(市監(jiān)注〔2019〕9號(hào))。召開全系統(tǒng)推進(jìn)企業(yè)注銷便利化和做好遏制冒用他人身份證信息辦理登記違法行為工作電視電話會(huì)議,并邀請(qǐng)最高人民法院、公安部、稅務(wù)總局等部門參加,在全國(guó)范圍抓緊推進(jìn)工作落實(shí)。
與此同時(shí),我們也意識(shí)到,冒用他人居民身份證是一種違法犯罪行為,僅憑撤銷登記并不能完全達(dá)到打擊犯罪分子、維護(hù)被冒用人和其他相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的效果。我們將積極配合有關(guān)部門,依法打擊冒用他人居民身份證的違法行為。
三是完善制度設(shè)計(jì)做好撤銷冒名登記工作。面對(duì)冒名登記的復(fù)雜問(wèn)題,市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視,急群眾之所急,積極發(fā)揮職能作用,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。經(jīng)過(guò)大量調(diào)研、論證,制定了《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》,為維護(hù)被冒用人合法權(quán)益、解決群眾實(shí)際困難提供了可操作的依據(jù)。《指導(dǎo)意見》對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門撤銷登記的條件和流程作出了明確規(guī)定。針對(duì)群眾反映的撤銷難、周期長(zhǎng)、材料多、費(fèi)用高、缺乏懲戒措施等問(wèn)題,我們逐一進(jìn)行了回應(yīng)。
《指導(dǎo)意見》在制定過(guò)程中,通過(guò)總局官方網(wǎng)站向社會(huì)公開征求了意見。社會(huì)公眾對(duì)此反響熱烈、積極參與。對(duì)公眾所提的意見,我們都進(jìn)行了逐條研究,并予以充分吸收。下一步,我們將積極從“為群眾解決實(shí)際困難角度”出發(fā),指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門做好撤銷冒名登記各項(xiàng)工作。目前,總局正在深入開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,“為民服務(wù)解難題”正是我們具體目標(biāo)之一,著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。及時(shí)出臺(tái)《指導(dǎo)意見》,正是總局貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的最新實(shí)踐。
市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 于軍:下面,請(qǐng)信用監(jiān)管司常宇司長(zhǎng)為大家簡(jiǎn)要介紹一下《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容。
市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng)常宇:各位記者朋友大家好。下面我簡(jiǎn)要介紹一下總局剛剛制定出臺(tái)的《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。剛才于司長(zhǎng)已經(jīng)介紹了,這個(gè)指導(dǎo)意見實(shí)際上是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、媒體高度關(guān)注而現(xiàn)行法律法規(guī)又沒(méi)有明確操作規(guī)定的撤銷冒名登記問(wèn)題而出臺(tái)的,針對(duì)撤銷冒名登記工作的受理、公示、調(diào)查、撤銷、懲戒和糾錯(cuò)等環(huán)節(jié)提出了8個(gè)方面的意見,供各地市場(chǎng)監(jiān)管部門掌握、執(zhí)行。
一是積極應(yīng)對(duì)群眾訴求。對(duì)“被法人”“被股東”的群眾向市場(chǎng)監(jiān)管部門反映情況的環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。針對(duì)群眾普遍反映的投訴難、材料多、費(fèi)用高問(wèn)題,《指導(dǎo)意見》將舉報(bào)門檻降到最低。例如,本人不能親自到場(chǎng)的可以在網(wǎng)上進(jìn)行遠(yuǎn)程身份核驗(yàn),避免來(lái)回跑路;不要求必須提供筆跡鑒定材料,大大節(jié)約舉報(bào)的費(fèi)用。被冒用人只需要核實(shí)身份、作簡(jiǎn)單登記、提交現(xiàn)有的身份證復(fù)印件就可以完成反映情況的流程。
二是做好公示調(diào)查。在以往的撤銷冒名登記案例中,最難的就是取證調(diào)查,因?yàn)楹芏嗝坝蒙矸菰O(shè)立的公司實(shí)際上都沒(méi)有真實(shí)的地址和聯(lián)系方式,找不到人。在原來(lái),這種情況只能停止調(diào)查,無(wú)法撤銷登記。《指導(dǎo)意見》作出了一個(gè)新的規(guī)定:市場(chǎng)監(jiān)管部門把被冒用人反映的情況通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,如果45天之內(nèi)沒(méi)有其他人提出異議,也沒(méi)有出現(xiàn)訴訟等情形,市場(chǎng)監(jiān)管部門就可以直接認(rèn)定冒名登記成立。
三是作出撤銷登記決定。明確規(guī)定了撤銷登記的情形和不予撤銷的情形。撤銷的情形包括:經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查認(rèn)定冒名登記基本事實(shí)清楚,公示期內(nèi)無(wú)人提出異議,以及法院生效判決裁定對(duì)冒名登記作出認(rèn)定。
四是準(zhǔn)確公示撤銷信息。冒名登記被撤銷后,市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示信息,還被冒用人清白。其他單位和部門通過(guò)公示系統(tǒng)可以很便捷地獲知這個(gè)信息。
五是強(qiáng)化信用懲戒。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)冒名登記的直接責(zé)任人(登記注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)和個(gè)人居多)加大信用懲戒力度。我們將建立全國(guó)性的虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù),各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門撤銷冒名登記后,將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的直接責(zé)任人錄入虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)。這些人只要再次到市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理登記注冊(cè),我們都會(huì)嚴(yán)格審查,增加他的違法成本。同時(shí)我們還會(huì)配合有關(guān)部門對(duì)他們實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。
六是做好后續(xù)處理。冒名登記被撤銷之后,被冒用的人原來(lái)在市場(chǎng)監(jiān)管部門受到的一些懲戒措施會(huì)及時(shí)停止執(zhí)行。市場(chǎng)監(jiān)管部門在工作中發(fā)現(xiàn)撤銷決定錯(cuò)誤的,還會(huì)主動(dòng)糾正。
七是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。市場(chǎng)監(jiān)管部門將加強(qiáng)與公安、稅務(wù)等相關(guān)政府部門和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。在撤銷冒名登記過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為線索,會(huì)移送給有管轄權(quán)的部門處理;涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān),共同對(duì)冒用他人身份證件的違法犯罪行為實(shí)施打擊。
八是做好工作保障?!吨笇?dǎo)意見》印發(fā)后,我們要求各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合具體工作情況,制定撤銷冒名登記具體措施辦法,明確內(nèi)部職責(zé)分工、工作流程、審批權(quán)限、檔案管理等內(nèi)容,做到“事有人管,責(zé)有人負(fù)”。
以上就是總局《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。我們相信這個(gè)意見能為冒名登記問(wèn)題的解決提供有效政策支撐,有力保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。
謝謝大家!
市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 于軍:現(xiàn)在進(jìn)入記者提問(wèn)環(huán)節(jié)。請(qǐng)陳叔弘、常宇兩位司局長(zhǎng),就大家關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行解答。
中央廣播電視總臺(tái)央視 楊劼:我們看到,在撤銷冒名登記意見里,還有一些不予撤銷的情形,請(qǐng)問(wèn)這是出于什么考慮?
市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng) 常宇:在出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》里,確實(shí)設(shè)置了幾種不予撤銷的情形,我逐一做一下介紹:
第一種情形是“有證據(jù)證明被冒用人對(duì)該次登記知情或事后曾予追認(rèn)的”。冒名登記實(shí)質(zhì)上是被冒用人對(duì)該次登記不知情,或事后也沒(méi)有追認(rèn)的情形,如果有證據(jù)證明被冒用人對(duì)該次登記知情或事后曾予追認(rèn),那么就不屬于冒名登記的范疇,自然不能予以撤銷。
第二種情形是“公示期內(nèi)利害關(guān)系人提出異議經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的”。有許多冒名登記的公司是無(wú)法取得聯(lián)系的,也無(wú)法調(diào)查清楚事實(shí),為了方便被冒用人撤銷冒名登記,維護(hù)自己的合法權(quán)益,我們參照《公司法》關(guān)于公司注銷的規(guī)定設(shè)置了一個(gè)公示期,在公示期滿后即可撤銷登記。但如果該公司涉及股權(quán)糾紛、合同糾紛、債權(quán)債務(wù)等問(wèn)題,有人在公示期內(nèi)提出異議的,登記機(jī)關(guān)不能罔顧其他人的合法權(quán)益作出撤銷登記決定。
第三種情形是“公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門出具書面意見不同意撤銷登記的”。涉嫌冒名登記的公司也可能因觸犯法律法規(guī),正在被公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障等其他政府部門調(diào)查、處理。撤銷登記后會(huì)對(duì)相關(guān)工作帶來(lái)不利影響,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以甄別,因此也不能做出撤銷決定。
第四種情形是“撤銷登記可能對(duì)公共利益造成重大損害的”。有的公司涉嫌非法集資、傳銷等違法行為,撤銷后會(huì)對(duì)公共利益造成重大損害,登記機(jī)關(guān)應(yīng)作出不予撤銷登記決定。
當(dāng)然,市場(chǎng)監(jiān)管部門不予撤銷冒名登記并不意味著當(dāng)事人沒(méi)有其他權(quán)利救濟(jì)手段。對(duì)于冒名登記行為涉及民事權(quán)利糾紛的,當(dāng)事人可以提起民事訴訟,通過(guò)法院判決維護(hù)自身權(quán)益。如果當(dāng)事人對(duì)不予撤銷登記決定有異議的,還可以申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
新華社 趙文君:請(qǐng)問(wèn)為什么會(huì)出現(xiàn)“被老板、被股東”這種情況?總局是如何看待這個(gè)問(wèn)題的?
市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局副局長(zhǎng) 陳叔弘:2014年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》,提出了降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化信用監(jiān)管、促進(jìn)社會(huì)共治的商事制度改革目標(biāo),確立了便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的改革基本原則。商事制度改革大幅降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,方便了市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè),市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。2014年至2018年,全國(guó)年均凈增市場(chǎng)主體991萬(wàn)戶,日均新設(shè)企業(yè)從改革前的0.69萬(wàn)戶提高到現(xiàn)在的1.89萬(wàn)戶,經(jīng)營(yíng)主體大量涌入市場(chǎng),增強(qiáng)了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力,擴(kuò)大了就業(yè)、提升了稅收,給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了正面的積極效益。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》中明確規(guī)定:“尊重市場(chǎng)主體民事權(quán)利,工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工商登記環(huán)節(jié)中的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查”,現(xiàn)行法律法規(guī)允許由全體股東指定的代表或共同委托代理人報(bào)送材料、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記,法人、股東等不用到現(xiàn)場(chǎng)簽字。材料齊全、符合法定形式,市場(chǎng)監(jiān)管部門就依法予以登記。在實(shí)際工作中,沒(méi)有身份信息數(shù)據(jù)和權(quán)威、專業(yè)技術(shù)的支撐,工作人員難以辨別身份證明材料的真?zhèn)?,更難以兼顧“注冊(cè)便利化”和“實(shí)名驗(yàn)證”兩個(gè)方面。極少部分不法分子,刻意、惡意地利用改革的制度紅利,冒用甚至盜用他人身份辦理登記,對(duì)這類嚴(yán)重違法行為,必須嚴(yán)厲懲處。
市場(chǎng)監(jiān)管部門在處理冒名登記問(wèn)題上依法履職、主動(dòng)作為,一方面按照“放管服”改革的要求,尊重民事權(quán)利,繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,推動(dòng)登記便利化改革,對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查;另一方面,主動(dòng)做好相關(guān)制度的完善和協(xié)調(diào)工作,防止有關(guān)情況發(fā)生。近幾年,總局通過(guò)大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化,基本建立了線上身份驗(yàn)證和電子簽名機(jī)制,今年3月1日開始正式運(yùn)行的“全國(guó)企業(yè)登記身份信息實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”,進(jìn)一步健全了線上線下全方位企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證技術(shù)手段,在源頭上有效遏制冒用他人身份騙取登記注冊(cè)的行為?!吨笇?dǎo)意見》出臺(tái)后,我們將做好相關(guān)貫徹落實(shí)工作,部署各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門繼續(xù)積極作為,主動(dòng)回應(yīng)公眾期待和社會(huì)關(guān)切,做好群眾反映記錄、公示調(diào)查及撤銷登記等工作,切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益。
第一財(cái)經(jīng) 馬曉華:冒用他人身份信息取得公司登記,可以說(shuō)是近些年來(lái)群眾反映比較集中的問(wèn)題。很多人奇怪,為什么明明不是我辦的公司,是“被法人”、“被股東”了,但是撤銷登記就那么難?這里面有什么深層次的原因?
市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng) 常宇:冒用他人身份信息取得公司登記,也就是我們所說(shuō)的“冒名登記”,是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題,涉及法律法規(guī)層面和實(shí)踐層面。
從法律層面看,目前我國(guó)《行政許可法》《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)只對(duì)撤銷冒名登記做了原則性規(guī)定,對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、撤銷程序、權(quán)利救濟(jì)等問(wèn)題沒(méi)有做出進(jìn)一步規(guī)定。這不僅是撤銷企業(yè)登記領(lǐng)域面臨的問(wèn)題,也是所有政府部門行政許可、具體行政行為撤銷、撤回所面臨的共同問(wèn)題。多年來(lái)我們一直在推動(dòng)這一問(wèn)題在法律層面的解決,但由于撤銷企業(yè)登記直接涉及企業(yè)民事權(quán)利的變更或滅失,影響范圍廣、利益沖突多、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,一直未能出臺(tái)相關(guān)法律文件。
從實(shí)踐層面看,冒名登記問(wèn)題大致包含三種情況:一是不法分子出于各種目的,通過(guò)各種手段獲取了當(dāng)事人的真實(shí)身份證件信息,并以此來(lái)進(jìn)行企業(yè)登記,當(dāng)事人不知情更不是本人真實(shí)意思表達(dá)。這其中也包括身份證遺失后,雖然掛失了但仍被用于企業(yè)登記。這是現(xiàn)實(shí)中比較常見的情況。二是當(dāng)事人在知情的前提下向別人提供了本人身份證件信息,并被用于辦理企業(yè)登記,也以明示或默示的形式同意他人在登記材料上代自己簽字,我們認(rèn)為這實(shí)際上應(yīng)認(rèn)為是當(dāng)事人本人真實(shí)意思表示。但是之后在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能因?yàn)槟承┰?,?dāng)事人反悔,或者股東之間產(chǎn)生了民事糾紛,當(dāng)事人以當(dāng)初自己不知情、不是親筆簽字為由要求撤銷登記。三是一些別有用心的人在登記設(shè)立企業(yè)時(shí)故意使用自己已經(jīng)掛失的身份證件,或者故意不留下本人簽字,就是為了日后一旦企業(yè)負(fù)債、欠稅或產(chǎn)生其他糾紛,馬上向市場(chǎng)監(jiān)管部門主張當(dāng)時(shí)不知情,以逃脫責(zé)任,具有很大的主觀惡性。社會(huì)上一些不法“黑中介”甚至慫恿和幫助申請(qǐng)人在申請(qǐng)登記時(shí)故意假簽字、提供偽造的身份證明,客觀上也起到了推波助瀾的作用。
我們認(rèn)為,市場(chǎng)監(jiān)管部門在處理冒名登記問(wèn)題上必須主動(dòng)作為、積極履職,嚴(yán)厲懲處打擊冒名登記行為,積極穩(wěn)妥做好撤銷冒名登記工作,維護(hù)被冒用人合法權(quán)益、解決群眾實(shí)際困難。同時(shí),需要注重維護(hù)社會(huì)公共利益和公司登記權(quán)威性,保持商事制度穩(wěn)定可預(yù)期,鞏固商事制度改革成果。這也是我們這個(gè)《指導(dǎo)意見》的基本原則。
市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 于軍:謝謝記者朋友們的提問(wèn)及各位司局長(zhǎng)的回應(yīng)。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系,今天我們的提問(wèn)環(huán)節(jié)就到這。如果大家還有想了解的其他問(wèn)題,請(qǐng)會(huì)后與新聞宣傳司聯(lián)系,進(jìn)行進(jìn)一步溝通。
再次感謝媒體朋友參加此次發(fā)布會(huì)。會(huì)議到此結(jié)束。謝謝大家!
2019年6月28日下午3時(shí),市場(chǎng)監(jiān)管總局以“撤銷冒名登記,遏制冒用他人身份信息登記違法行為”為主題,召開例行新聞發(fā)布會(huì)。
文字實(shí)錄
市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 于軍:各位記者朋友,各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事,大家下午好。歡迎大家參加市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年二季度例行新聞發(fā)布會(huì)。今天我們邀請(qǐng)到了登記注冊(cè)局副局長(zhǎng)陳叔弘、信用監(jiān)管司司長(zhǎng)常宇,就“撤銷冒名登記,遏制冒用他人身份信息登記違法行為”這個(gè)主題與大家交流,介紹總局剛剛出臺(tái)的《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)有關(guān)情況和內(nèi)容。我們還邀請(qǐng)了新華社、中央廣播電視總臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、科技日?qǐng)?bào)等10多家媒體代表。
首先,我代表市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)記者朋友們的到來(lái)表示熱烈歡迎,對(duì)各位對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)注、支持表示感謝!
按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署,2014年以來(lái),我們持續(xù)推進(jìn)商事制度改革,通過(guò)實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、取消最低注冊(cè)資本限制、簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)等舉措,大幅降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,提高了社會(huì)資金效率,方便了市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)。但是,也有少數(shù)不法分子冒用他人身份騙取注冊(cè)登記(以下簡(jiǎn)稱“冒名登記”)。我國(guó)實(shí)有登記企業(yè)3615.4萬(wàn)戶,到目前為止各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門接到的冒用他人身份證信息辦理登記的舉報(bào)數(shù)量約為2.9萬(wàn)件,占比0.08%。這種違法行為給當(dāng)事人帶來(lái)極大困擾,造成了負(fù)面的社會(huì)影響,必須給予嚴(yán)厲打擊,加大違法成本和失信懲戒力度,才能防患于未然。
一是市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)實(shí)名登記工作情況。2016年以來(lái),我們大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化,各地結(jié)合實(shí)際,通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式基本建立了線上身份驗(yàn)證和電子簽名機(jī)制,在一定程度上防范了冒用身份虛假注冊(cè)問(wèn)題。為健全線下企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證手段,2018年起,市場(chǎng)監(jiān)管總局按照國(guó)務(wù)院辦公廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)要求,依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)推進(jìn)“全國(guó)企業(yè)登記身份信息實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”建設(shè),并于2019年3月1日正式上線運(yùn)行。該系統(tǒng)包括“企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗(yàn)證APP”和“企業(yè)登記注冊(cè)辦理聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)”兩大功能模塊,兼顧實(shí)名驗(yàn)證和注冊(cè)便利兩個(gè)方面,有力完善了線上線下全方位企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證技術(shù)手段。5月1日,全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市)全部完成系統(tǒng)對(duì)接,對(duì)通過(guò)線下窗口方式申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)的相關(guān)自然人實(shí)施實(shí)名驗(yàn)證(注:考慮到迎接世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)際情況,北京市、上海市暫緩實(shí)施)。全國(guó)已有近400萬(wàn)用戶下載并成功注冊(cè)了“企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗(yàn)證APP”,每日平均注冊(cè)用戶近8萬(wàn),人臉識(shí)別正常通過(guò)率達(dá)到98%左右,在遏制冒名登記方面發(fā)揮了重要作用。
二是市場(chǎng)監(jiān)管部門打擊冒名登記所做的主要工作。2019年2月25日媒體播出冒名登記專題報(bào)道后,市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視,總局領(lǐng)導(dǎo)召開專門會(huì)議研究,立即責(zé)成有關(guān)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況、迅速果斷處理。印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于依法做好遏制冒用他人身份證信息辦理公司登記違法行為有關(guān)工作的通知》(市監(jiān)注〔2019〕9號(hào))。召開全系統(tǒng)推進(jìn)企業(yè)注銷便利化和做好遏制冒用他人身份證信息辦理登記違法行為工作電視電話會(huì)議,并邀請(qǐng)最高人民法院、公安部、稅務(wù)總局等部門參加,在全國(guó)范圍抓緊推進(jìn)工作落實(shí)。
與此同時(shí),我們也意識(shí)到,冒用他人居民身份證是一種違法犯罪行為,僅憑撤銷登記并不能完全達(dá)到打擊犯罪分子、維護(hù)被冒用人和其他相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的效果。我們將積極配合有關(guān)部門,依法打擊冒用他人居民身份證的違法行為。
三是完善制度設(shè)計(jì)做好撤銷冒名登記工作。面對(duì)冒名登記的復(fù)雜問(wèn)題,市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視,急群眾之所急,積極發(fā)揮職能作用,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。經(jīng)過(guò)大量調(diào)研、論證,制定了《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》,為維護(hù)被冒用人合法權(quán)益、解決群眾實(shí)際困難提供了可操作的依據(jù)。《指導(dǎo)意見》對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門撤銷登記的條件和流程作出了明確規(guī)定。針對(duì)群眾反映的撤銷難、周期長(zhǎng)、材料多、費(fèi)用高、缺乏懲戒措施等問(wèn)題,我們逐一進(jìn)行了回應(yīng)。
《指導(dǎo)意見》在制定過(guò)程中,通過(guò)總局官方網(wǎng)站向社會(huì)公開征求了意見。社會(huì)公眾對(duì)此反響熱烈、積極參與。對(duì)公眾所提的意見,我們都進(jìn)行了逐條研究,并予以充分吸收。下一步,我們將積極從“為群眾解決實(shí)際困難角度”出發(fā),指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門做好撤銷冒名登記各項(xiàng)工作。目前,總局正在深入開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,“為民服務(wù)解難題”正是我們具體目標(biāo)之一,著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。及時(shí)出臺(tái)《指導(dǎo)意見》,正是總局貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的最新實(shí)踐。
市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 于軍:下面,請(qǐng)信用監(jiān)管司常宇司長(zhǎng)為大家簡(jiǎn)要介紹一下《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容。
市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng)常宇:各位記者朋友大家好。下面我簡(jiǎn)要介紹一下總局剛剛制定出臺(tái)的《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。剛才于司長(zhǎng)已經(jīng)介紹了,這個(gè)指導(dǎo)意見實(shí)際上是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、媒體高度關(guān)注而現(xiàn)行法律法規(guī)又沒(méi)有明確操作規(guī)定的撤銷冒名登記問(wèn)題而出臺(tái)的,針對(duì)撤銷冒名登記工作的受理、公示、調(diào)查、撤銷、懲戒和糾錯(cuò)等環(huán)節(jié)提出了8個(gè)方面的意見,供各地市場(chǎng)監(jiān)管部門掌握、執(zhí)行。
一是積極應(yīng)對(duì)群眾訴求。對(duì)“被法人”“被股東”的群眾向市場(chǎng)監(jiān)管部門反映情況的環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。針對(duì)群眾普遍反映的投訴難、材料多、費(fèi)用高問(wèn)題,《指導(dǎo)意見》將舉報(bào)門檻降到最低。例如,本人不能親自到場(chǎng)的可以在網(wǎng)上進(jìn)行遠(yuǎn)程身份核驗(yàn),避免來(lái)回跑路;不要求必須提供筆跡鑒定材料,大大節(jié)約舉報(bào)的費(fèi)用。被冒用人只需要核實(shí)身份、作簡(jiǎn)單登記、提交現(xiàn)有的身份證復(fù)印件就可以完成反映情況的流程。
二是做好公示調(diào)查。在以往的撤銷冒名登記案例中,最難的就是取證調(diào)查,因?yàn)楹芏嗝坝蒙矸菰O(shè)立的公司實(shí)際上都沒(méi)有真實(shí)的地址和聯(lián)系方式,找不到人。在原來(lái),這種情況只能停止調(diào)查,無(wú)法撤銷登記。《指導(dǎo)意見》作出了一個(gè)新的規(guī)定:市場(chǎng)監(jiān)管部門把被冒用人反映的情況通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,如果45天之內(nèi)沒(méi)有其他人提出異議,也沒(méi)有出現(xiàn)訴訟等情形,市場(chǎng)監(jiān)管部門就可以直接認(rèn)定冒名登記成立。
三是作出撤銷登記決定。明確規(guī)定了撤銷登記的情形和不予撤銷的情形。撤銷的情形包括:經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查認(rèn)定冒名登記基本事實(shí)清楚,公示期內(nèi)無(wú)人提出異議,以及法院生效判決裁定對(duì)冒名登記作出認(rèn)定。
四是準(zhǔn)確公示撤銷信息。冒名登記被撤銷后,市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示信息,還被冒用人清白。其他單位和部門通過(guò)公示系統(tǒng)可以很便捷地獲知這個(gè)信息。
五是強(qiáng)化信用懲戒。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)冒名登記的直接責(zé)任人(登記注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)和個(gè)人居多)加大信用懲戒力度。我們將建立全國(guó)性的虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù),各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門撤銷冒名登記后,將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的直接責(zé)任人錄入虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)。這些人只要再次到市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理登記注冊(cè),我們都會(huì)嚴(yán)格審查,增加他的違法成本。同時(shí)我們還會(huì)配合有關(guān)部門對(duì)他們實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。
六是做好后續(xù)處理。冒名登記被撤銷之后,被冒用的人原來(lái)在市場(chǎng)監(jiān)管部門受到的一些懲戒措施會(huì)及時(shí)停止執(zhí)行。市場(chǎng)監(jiān)管部門在工作中發(fā)現(xiàn)撤銷決定錯(cuò)誤的,還會(huì)主動(dòng)糾正。
七是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。市場(chǎng)監(jiān)管部門將加強(qiáng)與公安、稅務(wù)等相關(guān)政府部門和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。在撤銷冒名登記過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為線索,會(huì)移送給有管轄權(quán)的部門處理;涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān),共同對(duì)冒用他人身份證件的違法犯罪行為實(shí)施打擊。
八是做好工作保障?!吨笇?dǎo)意見》印發(fā)后,我們要求各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合具體工作情況,制定撤銷冒名登記具體措施辦法,明確內(nèi)部職責(zé)分工、工作流程、審批權(quán)限、檔案管理等內(nèi)容,做到“事有人管,責(zé)有人負(fù)”。
以上就是總局《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。我們相信這個(gè)意見能為冒名登記問(wèn)題的解決提供有效政策支撐,有力保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。
謝謝大家!
市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 于軍:現(xiàn)在進(jìn)入記者提問(wèn)環(huán)節(jié)。請(qǐng)陳叔弘、常宇兩位司局長(zhǎng),就大家關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行解答。
中央廣播電視總臺(tái)央視 楊劼:我們看到,在撤銷冒名登記意見里,還有一些不予撤銷的情形,請(qǐng)問(wèn)這是出于什么考慮?
市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng) 常宇:在出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》里,確實(shí)設(shè)置了幾種不予撤銷的情形,我逐一做一下介紹:
第一種情形是“有證據(jù)證明被冒用人對(duì)該次登記知情或事后曾予追認(rèn)的”。冒名登記實(shí)質(zhì)上是被冒用人對(duì)該次登記不知情,或事后也沒(méi)有追認(rèn)的情形,如果有證據(jù)證明被冒用人對(duì)該次登記知情或事后曾予追認(rèn),那么就不屬于冒名登記的范疇,自然不能予以撤銷。
第二種情形是“公示期內(nèi)利害關(guān)系人提出異議經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的”。有許多冒名登記的公司是無(wú)法取得聯(lián)系的,也無(wú)法調(diào)查清楚事實(shí),為了方便被冒用人撤銷冒名登記,維護(hù)自己的合法權(quán)益,我們參照《公司法》關(guān)于公司注銷的規(guī)定設(shè)置了一個(gè)公示期,在公示期滿后即可撤銷登記。但如果該公司涉及股權(quán)糾紛、合同糾紛、債權(quán)債務(wù)等問(wèn)題,有人在公示期內(nèi)提出異議的,登記機(jī)關(guān)不能罔顧其他人的合法權(quán)益作出撤銷登記決定。
第三種情形是“公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門出具書面意見不同意撤銷登記的”。涉嫌冒名登記的公司也可能因觸犯法律法規(guī),正在被公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障等其他政府部門調(diào)查、處理。撤銷登記后會(huì)對(duì)相關(guān)工作帶來(lái)不利影響,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以甄別,因此也不能做出撤銷決定。
第四種情形是“撤銷登記可能對(duì)公共利益造成重大損害的”。有的公司涉嫌非法集資、傳銷等違法行為,撤銷后會(huì)對(duì)公共利益造成重大損害,登記機(jī)關(guān)應(yīng)作出不予撤銷登記決定。
當(dāng)然,市場(chǎng)監(jiān)管部門不予撤銷冒名登記并不意味著當(dāng)事人沒(méi)有其他權(quán)利救濟(jì)手段。對(duì)于冒名登記行為涉及民事權(quán)利糾紛的,當(dāng)事人可以提起民事訴訟,通過(guò)法院判決維護(hù)自身權(quán)益。如果當(dāng)事人對(duì)不予撤銷登記決定有異議的,還可以申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
新華社 趙文君:請(qǐng)問(wèn)為什么會(huì)出現(xiàn)“被老板、被股東”這種情況?總局是如何看待這個(gè)問(wèn)題的?
市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局副局長(zhǎng) 陳叔弘:2014年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》,提出了降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化信用監(jiān)管、促進(jìn)社會(huì)共治的商事制度改革目標(biāo),確立了便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的改革基本原則。商事制度改革大幅降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,方便了市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè),市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。2014年至2018年,全國(guó)年均凈增市場(chǎng)主體991萬(wàn)戶,日均新設(shè)企業(yè)從改革前的0.69萬(wàn)戶提高到現(xiàn)在的1.89萬(wàn)戶,經(jīng)營(yíng)主體大量涌入市場(chǎng),增強(qiáng)了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力,擴(kuò)大了就業(yè)、提升了稅收,給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了正面的積極效益。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》中明確規(guī)定:“尊重市場(chǎng)主體民事權(quán)利,工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工商登記環(huán)節(jié)中的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查”,現(xiàn)行法律法規(guī)允許由全體股東指定的代表或共同委托代理人報(bào)送材料、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記,法人、股東等不用到現(xiàn)場(chǎng)簽字。材料齊全、符合法定形式,市場(chǎng)監(jiān)管部門就依法予以登記。在實(shí)際工作中,沒(méi)有身份信息數(shù)據(jù)和權(quán)威、專業(yè)技術(shù)的支撐,工作人員難以辨別身份證明材料的真?zhèn)?,更難以兼顧“注冊(cè)便利化”和“實(shí)名驗(yàn)證”兩個(gè)方面。極少部分不法分子,刻意、惡意地利用改革的制度紅利,冒用甚至盜用他人身份辦理登記,對(duì)這類嚴(yán)重違法行為,必須嚴(yán)厲懲處。
市場(chǎng)監(jiān)管部門在處理冒名登記問(wèn)題上依法履職、主動(dòng)作為,一方面按照“放管服”改革的要求,尊重民事權(quán)利,繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,推動(dòng)登記便利化改革,對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查;另一方面,主動(dòng)做好相關(guān)制度的完善和協(xié)調(diào)工作,防止有關(guān)情況發(fā)生。近幾年,總局通過(guò)大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化,基本建立了線上身份驗(yàn)證和電子簽名機(jī)制,今年3月1日開始正式運(yùn)行的“全國(guó)企業(yè)登記身份信息實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”,進(jìn)一步健全了線上線下全方位企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證技術(shù)手段,在源頭上有效遏制冒用他人身份騙取登記注冊(cè)的行為?!吨笇?dǎo)意見》出臺(tái)后,我們將做好相關(guān)貫徹落實(shí)工作,部署各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門繼續(xù)積極作為,主動(dòng)回應(yīng)公眾期待和社會(huì)關(guān)切,做好群眾反映記錄、公示調(diào)查及撤銷登記等工作,切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益。
第一財(cái)經(jīng) 馬曉華:冒用他人身份信息取得公司登記,可以說(shuō)是近些年來(lái)群眾反映比較集中的問(wèn)題。很多人奇怪,為什么明明不是我辦的公司,是“被法人”、“被股東”了,但是撤銷登記就那么難?這里面有什么深層次的原因?
市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng) 常宇:冒用他人身份信息取得公司登記,也就是我們所說(shuō)的“冒名登記”,是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題,涉及法律法規(guī)層面和實(shí)踐層面。
從法律層面看,目前我國(guó)《行政許可法》《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)只對(duì)撤銷冒名登記做了原則性規(guī)定,對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、撤銷程序、權(quán)利救濟(jì)等問(wèn)題沒(méi)有做出進(jìn)一步規(guī)定。這不僅是撤銷企業(yè)登記領(lǐng)域面臨的問(wèn)題,也是所有政府部門行政許可、具體行政行為撤銷、撤回所面臨的共同問(wèn)題。多年來(lái)我們一直在推動(dòng)這一問(wèn)題在法律層面的解決,但由于撤銷企業(yè)登記直接涉及企業(yè)民事權(quán)利的變更或滅失,影響范圍廣、利益沖突多、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,一直未能出臺(tái)相關(guān)法律文件。
從實(shí)踐層面看,冒名登記問(wèn)題大致包含三種情況:一是不法分子出于各種目的,通過(guò)各種手段獲取了當(dāng)事人的真實(shí)身份證件信息,并以此來(lái)進(jìn)行企業(yè)登記,當(dāng)事人不知情更不是本人真實(shí)意思表達(dá)。這其中也包括身份證遺失后,雖然掛失了但仍被用于企業(yè)登記。這是現(xiàn)實(shí)中比較常見的情況。二是當(dāng)事人在知情的前提下向別人提供了本人身份證件信息,并被用于辦理企業(yè)登記,也以明示或默示的形式同意他人在登記材料上代自己簽字,我們認(rèn)為這實(shí)際上應(yīng)認(rèn)為是當(dāng)事人本人真實(shí)意思表示。但是之后在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能因?yàn)槟承┰?,?dāng)事人反悔,或者股東之間產(chǎn)生了民事糾紛,當(dāng)事人以當(dāng)初自己不知情、不是親筆簽字為由要求撤銷登記。三是一些別有用心的人在登記設(shè)立企業(yè)時(shí)故意使用自己已經(jīng)掛失的身份證件,或者故意不留下本人簽字,就是為了日后一旦企業(yè)負(fù)債、欠稅或產(chǎn)生其他糾紛,馬上向市場(chǎng)監(jiān)管部門主張當(dāng)時(shí)不知情,以逃脫責(zé)任,具有很大的主觀惡性。社會(huì)上一些不法“黑中介”甚至慫恿和幫助申請(qǐng)人在申請(qǐng)登記時(shí)故意假簽字、提供偽造的身份證明,客觀上也起到了推波助瀾的作用。
我們認(rèn)為,市場(chǎng)監(jiān)管部門在處理冒名登記問(wèn)題上必須主動(dòng)作為、積極履職,嚴(yán)厲懲處打擊冒名登記行為,積極穩(wěn)妥做好撤銷冒名登記工作,維護(hù)被冒用人合法權(quán)益、解決群眾實(shí)際困難。同時(shí),需要注重維護(hù)社會(huì)公共利益和公司登記權(quán)威性,保持商事制度穩(wěn)定可預(yù)期,鞏固商事制度改革成果。這也是我們這個(gè)《指導(dǎo)意見》的基本原則。
市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 于軍:謝謝記者朋友們的提問(wèn)及各位司局長(zhǎng)的回應(yīng)。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系,今天我們的提問(wèn)環(huán)節(jié)就到這。如果大家還有想了解的其他問(wèn)題,請(qǐng)會(huì)后與新聞宣傳司聯(lián)系,進(jìn)行進(jìn)一步溝通。
再次感謝媒體朋友參加此次發(fā)布會(huì)。會(huì)議到此結(jié)束。謝謝大家!
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