國新辦舉行介紹中國優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措吹風(fēng)會(huì)

國務(wù)院新聞辦公室于2018年11月9日（星期五）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛，商務(wù)部外資司司長唐文弘，市場監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長熊茂平介紹中國在優(yōu)化營商環(huán)境方面的政策舉措，并答記者問。

國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春（張馨 攝）

襲艷春：

女士們、先生們，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近期國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)，昨天也正式印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到三個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志和大家進(jìn)行交流。他們是：國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛先生；商務(wù)部外資司司長唐文弘先生；國家市場監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長熊茂平先生。下面先請(qǐng)周曉飛先生做介紹。2018-11-09 10:05:42

國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛（張馨 攝）

周曉飛：

各位記者朋友，大家上午好。我先簡要介紹一下有關(guān)情況，打造良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要營造國際一流營商環(huán)境，尊重國際營商慣例，對(duì)在中國境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。李克強(qiáng)總理要求，加快市場化改革，激發(fā)各類市場主體活力，創(chuàng)造公平公正、公開透明的營商環(huán)境。近期，國務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組并下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專題組，先后出臺(tái)了《關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報(bào)》《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》等一系列文件，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署。

發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，按照國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組要求，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，投資貿(mào)易更加寬松便利。拓展民間投資空間，持續(xù)加大民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機(jī)場、高快速鐵路項(xiàng)目建設(shè)，部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資。大幅精簡外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，僅保留48條特別管理措施，全面放寬一、二、三產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入，列出汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖時(shí)間表，增強(qiáng)開放可預(yù)期性。

二是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，市場競爭更加公平有序。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，甄別糾正一批涉及產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)文件清理。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，已會(huì)同60多個(gè)部門簽署40個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，清理拖欠資金33.1億元，失信政府機(jī)構(gòu)履約率達(dá)到99.68%。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，出臺(tái)實(shí)施10項(xiàng)降價(jià)措施，推動(dòng)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。

三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，基本建成全國一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，面向全國各級(jí)政府部門開通1000余個(gè)數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)360億條次。啟動(dòng)“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，推動(dòng)各地區(qū)運(yùn)用信息化、信息共享等手段疏解堵點(diǎn)2425個(gè)，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感。

四是建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，營商環(huán)境評(píng)價(jià)更加激勵(lì)有效。會(huì)同有關(guān)部門和地方，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)做法，初步構(gòu)建中國特色、國際可比的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在東、中、西部和東北地區(qū)選取22個(gè)城市進(jìn)行試評(píng)價(jià)，進(jìn)一步驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系、探索評(píng)價(jià)方法、積累評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，并推動(dòng)參評(píng)城市出臺(tái)了一批有針對(duì)性的改革舉措。

下一步，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》要求，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善具有中國特色的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)地方形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

謝謝。2018-11-09 10:10:39

襲艷春：

謝謝，下面請(qǐng)?zhí)莆暮胂壬鼋榻B。2018-11-09 10:11:46

商務(wù)部外資司司長唐文弘（張馨 攝）

唐文弘：

各位記者朋友，大家上午好。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，部署出臺(tái)一系列有針對(duì)性的政策措施，改善營商環(huán)境取得了顯著的成效，外資領(lǐng)域也有突出的表現(xiàn)。今年1-9月，全國新設(shè)外商投資企業(yè)45922家，同比增長了95.1%。實(shí)際吸收外資979.6億美元，同比增長6.4%。在今年上半年全球FDI下降41%的背景下，中國吸收外資呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢。有關(guān)情況給大家作一個(gè)簡單的介紹。

一是出臺(tái)優(yōu)化外商投資環(huán)境政策文件。2017年以來，推動(dòng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)外資增長、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，借鑒國際通行的引資政策框架，從投資自由、投資便利、投資促進(jìn)、投資保護(hù)等方面提出了65項(xiàng)政策舉措，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，營造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投資環(huán)境。

二是持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入限制。剛才曉飛秘書長也講到這一點(diǎn)，發(fā)改委、商務(wù)部按照黨中央、國務(wù)院的部署，推動(dòng)外商投資負(fù)面清單的壓減工作，限制性措施現(xiàn)在只有48條，自由化水平大幅提升。今年6月，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也進(jìn)一步在文化、電信等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，加大壓力測試的力度。

三是全面深入落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。2018版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單列明了股權(quán)要求、高管要求等限制性措施，專門規(guī)定負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理，不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。

四是提升便利化水平。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年10月開始，凡是不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資企業(yè)設(shè)立和變更事項(xiàng)，由審批改為備案管理。這種備案是一種真?zhèn)浒?，告知性備案，改變了?shí)行30多年的逐案審批制，97%以上的外商投資事項(xiàng)可以通過備案完成。今年6月30日，在全國實(shí)施外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，進(jìn)一步提升了投資便利化的水平。

五是加大外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。開展了外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。建立了外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，加大投訴工作協(xié)調(diào)力度，及時(shí)妥善解決外資企業(yè)投訴反映的突出問題。

六是扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。五年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了多方面的重大進(jìn)展，制度創(chuàng)新成果顯著。負(fù)面清單管理制度、國際貿(mào)易“單一窗口”等153項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國復(fù)制推廣，帶動(dòng)全國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，充分彰顯了全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

下一步，商務(wù)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》的有關(guān)要求，以市場的期待與需求為導(dǎo)向，打通政策落地的“最后一公里”，持續(xù)營造優(yōu)良營商環(huán)境。謝謝大家。2018-11-09 10:20:02

襲艷春：

感謝唐文弘先生的介紹，下面請(qǐng)熊茂平先生做介紹。2018-11-09 10:21:20

市場監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長熊茂平（張馨 攝）

熊茂平：

各位記者朋友們，大家上午好。昨天國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)就市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境、深化商事制度改革的相關(guān)工作向新聞界的朋友們做一簡單的介紹。

今年是商事制度改革全面實(shí)施的第五年，五年來市場監(jiān)管部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)改革，在聚焦民生關(guān)切、回應(yīng)企業(yè)訴求、優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作。

一是圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，先后實(shí)施了注冊(cè)資本登記制度改革、“多證合一”、“證照分離”等多項(xiàng)主體準(zhǔn)入改革。在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“一企一證”改革，加快食品、藥品、醫(yī)療器械注冊(cè)登記制度改革。同時(shí)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革。這些改革舉措的實(shí)施大大降低了新企業(yè)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力，推動(dòng)我國市場準(zhǔn)入制度發(fā)生根本性變革。

二是在放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，注重創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，積極發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用。實(shí)行年檢改年報(bào)制度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全面開展公平競爭審查，積極查辦行政壟斷案件和排除、限制競爭行為等等。根據(jù)世行《2019年的營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》，我國營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)躍居第46位，比2013年累計(jì)上升50位。其中開辦企業(yè)便利度大幅度躍升至第28位，五年累計(jì)上升130位。

按照國辦《通知》要求，在下一步優(yōu)化營商環(huán)境工作中，涉及市場監(jiān)管部門的共有17項(xiàng)，其中我們牽頭負(fù)責(zé)的8項(xiàng)，配合相關(guān)部門的9項(xiàng)，包括營造公平競爭的市場環(huán)境、提升審批服務(wù)質(zhì)量、減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)、大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管等方方面面。責(zé)任大，任務(wù)重。我們將以貫徹落實(shí)《通知》精神為契機(jī)，按照總書記11月1日在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話要求，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，切實(shí)提升企業(yè)的獲得感。著力做好以下三方面工作：一是著力“減證照，壓許可”，營造更加便利透明的準(zhǔn)入環(huán)境。今年11月10日起，在全國對(duì)首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革，推進(jìn)“照后減證”。年底前，實(shí)現(xiàn)直轄市、計(jì)劃單列市、部省級(jí)城市和省會(huì)城市企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8.5天以內(nèi)。

二是強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，營造公平競爭的市場環(huán)境。全面實(shí)施公平競爭審查。推進(jìn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。

三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。深入整治違法違規(guī)價(jià)費(fèi)行為。檢查小微企業(yè)收費(fèi)政策落實(shí)情況。會(huì)同有關(guān)部門依法整治“紅頂中介”。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”等。我先簡單介紹這些。謝謝大家。2018-11-09 10:30:20

襲艷春：

謝謝熊茂平先生的介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)。2018-11-09 10:31:43

新華社記者提問（趙一帆 攝）

新華社記者：

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出建立營商環(huán)境的評(píng)價(jià)機(jī)制并逐步在全國推行，請(qǐng)問國家發(fā)展改革委如何進(jìn)一步推行營商環(huán)境評(píng)價(jià)的工作。謝謝。2018-11-09 10:32:39

周曉飛：

按照國務(wù)院的要求，經(jīng)過反復(fù)調(diào)試和引入第三方論證，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，按照國際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國特色原則，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度初步構(gòu)建了具有中國特色的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：

一是指標(biāo)設(shè)置方面，遵循落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、深化“放管服”改革要求，既借鑒世界銀行指標(biāo)，又疊加符合中國國情的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二是數(shù)據(jù)獲取方面，注重以企業(yè)實(shí)際辦理事項(xiàng)的環(huán)節(jié)、時(shí)限、成本作為填報(bào)依據(jù)，通過交叉驗(yàn)證、第三方核驗(yàn)等方式，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

三是數(shù)據(jù)分析方面，由第三方開發(fā)設(shè)計(jì)出專業(yè)評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)，形成全過程留痕、可查詢可追溯、規(guī)則透明的分析處理機(jī)制。

四是評(píng)價(jià)機(jī)制方面，組建由部門、地方、第三方機(jī)構(gòu)、律所等業(yè)內(nèi)人士構(gòu)成的專家團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

下一步，發(fā)展改革委將加快完善具有中國特色的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，做好2019年直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、若干地級(jí)城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作，并試點(diǎn)在部分省市縣區(qū)全面推開營商環(huán)境評(píng)價(jià)，為2020年在全國開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)夯實(shí)基礎(chǔ)。謝謝。2018-11-09 10:40:49

中國新聞社記者提問 （趙一帆 攝）

中國新聞社記者：

請(qǐng)問國家市場監(jiān)管總局，商事制度改革已經(jīng)實(shí)施四年多時(shí)間，目前改革的整體進(jìn)展如何？下一步市場監(jiān)管部門如何在優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面有什么安排？謝謝。2018-11-09 10:41:44

熊茂平：

感謝你對(duì)市場監(jiān)管部門工作的關(guān)心和支持。近年來市場監(jiān)管部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞老百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，先后實(shí)施了一系列深化商事制度的舉措，包括注冊(cè)資本實(shí)繳改任繳、企業(yè)名稱自主申報(bào)、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間等一系列改革，推動(dòng)市場主體準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革。同時(shí)，改革也由市場監(jiān)管部門單一部門拓展到部門之間相互協(xié)作與協(xié)同，比如“先照后證”、“三證合一”、“五證合一”、“多證合一”改革等。同時(shí)推動(dòng)在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成熟的“證照分離”改革事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)實(shí)施，以“減證”促進(jìn)“簡政”。

同時(shí)，大幅壓縮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，許可證目錄由60類壓減到24類，全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。推動(dòng)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革提速，加快食品、藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)制度改革步伐。知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化水平不斷提高。改革舉措產(chǎn)生了良好效果，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，同時(shí)激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善。至今年9月底，全國實(shí)有市場主體已經(jīng)達(dá)到了1.06億戶，其中商事制度制度以來新設(shè)立市場主體占比達(dá)到73%。日均新設(shè)企業(yè)由改革前每天0.69萬戶提高到今年的1.84萬。每千人企業(yè)數(shù)從改革前2013年的11.4戶提高到現(xiàn)在的23.9戶，增加了1倍多。改革也促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體私營主體占到了全國市場主體總數(shù)的95%以上，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道。從業(yè)人員達(dá)到了3.6億人，提供了我國80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。

商事制度改革等一系列政策舉措的落實(shí)落地有力地促進(jìn)了我國營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個(gè)位次。特別是其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位，較去年大幅躍升了65個(gè)位次。開辦企業(yè)環(huán)節(jié)從原來的七個(gè)減少為四個(gè)，平均用時(shí)從原來的22.9天減少到8.6天。我們都知道，世行評(píng)估指標(biāo)體系建立在第三方調(diào)查基礎(chǔ)上，關(guān)注老百姓切身感受，以企業(yè)的切身感受和實(shí)際辦理時(shí)間為依據(jù)，體系非?？茖W(xué)、得到多方認(rèn)可。但是改革取得突出成效，但我們也看到，企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照后還有很多行業(yè)的“小門”難以進(jìn)入、還不能有效開展相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，與營業(yè)執(zhí)照密切相關(guān)的各行業(yè)的行政審批事項(xiàng)多達(dá)幾百項(xiàng)，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題依然突出。市場主體準(zhǔn)入便利化改革還有進(jìn)一步提升空間。

下一步，市場監(jiān)管總局將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞老百姓創(chuàng)業(yè)辦證的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，繼續(xù)深化商事制度改革，著力“減證照，壓許可”，為市場主體營造更加公平、透明、便利的準(zhǔn)入環(huán)境，主要做好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步深化市場主體準(zhǔn)入制度改革，持續(xù)推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作。今年年底前在副省級(jí)以上城市達(dá)到8.5天。推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。抓緊梳理涉及市場準(zhǔn)入改革的涉企行政審批事項(xiàng)責(zé)任清單，按照“證照分離”改革的四種方式，在自貿(mào)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，條件成熟后在全國推廣，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，提高企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后涉及行政許可事項(xiàng)辦理的透明度和可預(yù)期性。

二是進(jìn)一步深化產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革各項(xiàng)舉措。今年年底前，將實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明的方式實(shí)施達(dá)10%以上。深化特種設(shè)備許可改革。生產(chǎn)許可和作業(yè)人員資格項(xiàng)目精簡合并50%以上。推進(jìn)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整強(qiáng)檢目錄。推進(jìn)食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營許可制度改革。三是進(jìn)一步深化藥品醫(yī)療器械、特殊食品評(píng)審審批改革。優(yōu)化藥品注冊(cè)和醫(yī)療器械評(píng)審審批。優(yōu)化特殊食品注冊(cè)審批流程，加快推進(jìn)保健食品、嬰幼兒配方乳粉以及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)。四是進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革。加大現(xiàn)代信息技術(shù)在審查工作中的應(yīng)用，加快智能審查系統(tǒng)開發(fā)與完善，提高審查的質(zhì)量與效率。年底前向社會(huì)公開商標(biāo)數(shù)據(jù)庫，商標(biāo)注冊(cè)審查周期縮短至6個(gè)月。

總之，市場監(jiān)管總局將主動(dòng)作為、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移的推進(jìn)深化商事制度改革，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。謝謝。2018-11-09 10:50:31

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問（趙一帆 攝）

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

當(dāng)前已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，請(qǐng)問商務(wù)部下一步如何抓好這些已出臺(tái)政策的落實(shí)？謝謝。2018-11-09 10:51:19

唐文弘：

這幾年商務(wù)部和有關(guān)部門一起推動(dòng)出臺(tái)了一系列的文件，特別是在促進(jìn)外資增長方面，提出了一系列的措施。文件制定出來了，關(guān)鍵是抓落實(shí)，一分部署，九分落實(shí)。商務(wù)部下一步要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》的相關(guān)要求，與相關(guān)部門一道，切實(shí)抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)，明確分工，明確時(shí)限，提高政策的落地效應(yīng)，增強(qiáng)市場主體的獲得感。第一，2019年3月底之前，全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制。第二，2019年3月底前，對(duì)外資企業(yè)的政府采購、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項(xiàng)督查。第三，督促各地區(qū)2018年底前在省級(jí)層面建立健全外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制。第四，2019年年底前，要完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，包括廢止和修訂，這個(gè)工作任務(wù)會(huì)非常繁重。第五，加快推動(dòng)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，加快出臺(tái)外資基礎(chǔ)性法律。第六，2019年3月底前完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂工作，這也是國務(wù)院專門部署的，要擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍。第七，涉及貿(mào)易方面，要盡快完成進(jìn)口許可管理貨物目錄的調(diào)整，減去已無必要監(jiān)管的產(chǎn)品。相信這些措施落實(shí)到位以后，外商投資企業(yè)在營商環(huán)境方面會(huì)有更好的感受。謝謝。2018-11-09 11:00:15

中國日?qǐng)?bào)記者提問（趙一帆 攝）

中國日?qǐng)?bào)記者：

“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”目前進(jìn)展如何，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境起到哪些推動(dòng)作用？2018-11-09 11:01:37

周曉飛：

這個(gè)問題很具體也很實(shí)在，剛才商務(wù)部、市場監(jiān)管總局在介紹情況時(shí)也談到了這個(gè)問題，我做一些補(bǔ)充。今年4月，我們委聯(lián)合國務(wù)院辦公廳信息公開辦，中國政府網(wǎng)運(yùn)行中心和新華社以及相關(guān)部門啟動(dòng)了“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，分批分領(lǐng)域面向社會(huì)征集群眾辦事遇到的堵點(diǎn)問題。并推動(dòng)各地區(qū)限期解決這些問題。其中，聚焦商事服務(wù)領(lǐng)域，征集了20項(xiàng)涉及營業(yè)執(zhí)照、納稅證明等方面的辦事堵點(diǎn)。截至目前，全國范圍內(nèi)涉及商事服務(wù)的20項(xiàng)堵點(diǎn)問題，解決完成率已超87%。

這些堵點(diǎn)問題的解決，得益于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的持續(xù)推動(dòng)，信息共享機(jī)制不斷完善。今年7月，《國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)服務(wù)接口申請(qǐng)、授權(quán)和使用管理暫行辦法》印發(fā)后，數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)授權(quán)管理服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單694項(xiàng)數(shù)據(jù)全部實(shí)現(xiàn)共享，開通了1000余個(gè)數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口。目前，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已支撐跨省查詢核驗(yàn)應(yīng)用超過7000萬次，數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)到了360億條次。

通過推動(dòng)解決堵點(diǎn)問題，各地探索出了一系列有效舉措，取得了典型成效。比如，企業(yè)反映的一項(xiàng)堵點(diǎn)為“企業(yè)申報(bào)各種表格中反復(fù)填寫企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法人姓名、經(jīng)營范圍等信息，很麻煩。”通過共同的努力，截至目前，全國已有7成以上地區(qū)在解決堵點(diǎn)方面取得了積極進(jìn)展。一些地區(qū)為優(yōu)化企業(yè)辦事體驗(yàn)，啟動(dòng)了“二十四證合一”改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)進(jìn)入市場前后的各類涉企證照事項(xiàng)，實(shí)施“工商登記”+“多證合一”備案信息申報(bào)“一口一網(wǎng)”辦理，打通部門間信息壁壘，讓“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)信息，重復(fù)提交材料。據(jù)某省初步估算，今年6月至8月期間，該省辦理“二十四證合一”登記的市場主體達(dá)到80萬戶，僅往返交通費(fèi)一項(xiàng)就可為企業(yè)節(jié)省約9000萬元。

類似的案例還有很多。一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照信息共享，企業(yè)減少提交營業(yè)執(zhí)照原件復(fù)印件等材料。一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全國統(tǒng)一身份認(rèn)證，包括營業(yè)執(zhí)照在內(nèi)的32項(xiàng)證照實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程受理、一網(wǎng)通辦。

下一步，我委將會(huì)同有關(guān)方面，加大力度推動(dòng)落實(shí)“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，持續(xù)分析總結(jié)各地區(qū)、各部門的創(chuàng)新舉措和典型做法，形成帶動(dòng)效應(yīng)，助力營商環(huán)境的優(yōu)化改善。謝謝。2018-11-09 11:10:10

CGTN記者提問（趙一帆 攝）

CGTN記者：

請(qǐng)問熊局長，我們都知道今年再壓縮企業(yè)開辦時(shí)間方面取得了顯著成效，想問一下，作為這項(xiàng)工作的重要牽頭部門，市場監(jiān)管總局下一步有什么具體的工作打算？2018-11-09 11:11:15

熊茂平：

謝謝你的提問。近幾年來，在稅務(wù)、公安、發(fā)改、商務(wù)部門等相關(guān)部門的大力配合下，市場監(jiān)管部門牽頭開展壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作，取得一定成績，世界銀行最新發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位。雖然取得了一定成效，但從全國范圍看，還存在不平衡、不充分問題，距離世界先進(jìn)水平、黨中央國務(wù)院要求和廣大人民群眾期盼仍有較大提升空間。下一步，市場監(jiān)管部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的思想，進(jìn)一步深入推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作，為打造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境作出新的努力。一是進(jìn)一步加大工作力度，鞏固和完善企業(yè)開辦“8.5”天工作成果，發(fā)揮中心城市以點(diǎn)帶面效能，確保明年上半年在全國實(shí)現(xiàn)“8.5”天目標(biāo)任務(wù)。二是對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，抓緊研究部署本屆政府任期內(nèi)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至“5天內(nèi)”工作。三是全面推進(jìn)“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點(diǎn)，推進(jìn)從企業(yè)登記全程電子化到企業(yè)開辦的全程電子化，目前市場監(jiān)管部門全程電子化改革已經(jīng)覆蓋到全國各省、覆蓋全部市場主體、覆蓋所有業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)，做到全覆蓋、無紙化。繼續(xù)引導(dǎo)老百姓通過網(wǎng)上辦理，提高透明度和可預(yù)期性。打造“一窗受理、并行開辦”的企業(yè)開辦網(wǎng)上辦理模式，大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照等廣泛應(yīng)用，切實(shí)提升企業(yè)和群眾辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)的實(shí)際體驗(yàn)。謝謝。2018-11-09 11:20:11

中央廣播電視總臺(tái)國廣記者提問（趙一帆 攝）

中央廣播電視總臺(tái)國廣記者：

問題是關(guān)于外資準(zhǔn)入的，習(xí)近平主席在進(jìn)博會(huì)開幕式講話中提出持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。接下來在哪些領(lǐng)域會(huì)繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入？謝謝。2018-11-09 11:21:47

唐文弘：

習(xí)近平主席在進(jìn)口博覽會(huì)開幕式主旨演講中就這項(xiàng)工作作出了宣誓，將持續(xù)開放市場準(zhǔn)入。今年4月在博鰲2018年亞洲年會(huì)上也宣布了一系列開放措施，之后，發(fā)改委、商務(wù)部立即貫徹落實(shí)，在6月份就出臺(tái)了2018版的負(fù)面清單。這次總書記又宣布，中國正在穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的開放進(jìn)程。總書記專門強(qiáng)調(diào)，特別是外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也將放寬外資股比限制。這個(gè)進(jìn)程肯定會(huì)持續(xù)加快推進(jìn)。商務(wù)部將與有關(guān)部門一道，積極研究推動(dòng)這些措施盡快落地見效。謝謝。2018-11-09 11:33:22

周曉飛：

開放是世界經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)全球化的重要?jiǎng)恿?，在這個(gè)過程中，中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，始終將利用外資作為對(duì)外開放基本國策的重要內(nèi)容。在擴(kuò)大開放進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)不斷融合，取得了長足的發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，也是經(jīng)濟(jì)全球化的重要貢獻(xiàn)者。近年來，我國積極推進(jìn)新一輪對(duì)外開放，2015年、2017年兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，制定了全國范圍內(nèi)適用的外商投資負(fù)面清單，將外資限制由180條減少至63條，減少了近三分之二，力度還是很大的。

下一步，我們進(jìn)一步做好擴(kuò)大外資開放領(lǐng)域的工作，推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，不斷完善投資環(huán)境。謝謝。2018-11-09 11:33:40

襲艷春：

如果大家沒有更多問題，今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。再次感謝三位發(fā)布人，謝謝大家。2018-11-09 11:33:59