遼寧檢驗檢疫局"行政執(zhí)法全過程記錄試點工作"在線訪談

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！今天我們訪談的主題是遼寧檢驗檢疫局"行政執(zhí)法全過程記錄試點工作"，邀請的嘉賓是遼寧檢驗檢疫局法制處處長于少華，于處長，您好！

于少華：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：于處長，您能先給我們介紹一下什么是行政執(zhí)法全過程記錄制度嗎？

于少華：好的。通俗地講，行政執(zhí)法全過程記錄就是通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。推行執(zhí)法全過程記錄制度是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務。2017年1月19日，國務院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法治審核制度試點工作方案》，確定遼寧檢驗檢疫局為執(zhí)法全過程記錄制度試點單位之一。

主持人：那我們推行行政執(zhí)法全過程記錄的意義是什么？

于少華：建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，是完善執(zhí)法程序、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法能力的一項重要舉措。行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立不僅能敦促執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范文明執(zhí)法，也能有效維護當事人的合法權(quán)益，預防和減少行政爭議。遼寧檢驗檢疫局開展全程執(zhí)法記錄制度試點工作，探索可復制推廣的全程執(zhí)法記錄監(jiān)控體系，對于貫徹落實黨中央、國務院和國家質(zhì)檢總局的決策部署，加快推進“放管服”改革、促進貿(mào)易便利化、優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境、推動遼寧經(jīng)濟發(fā)展都具有十分重要的意義。

主持人：據(jù)我所知，除了遼寧檢驗檢疫局，國務院還確定在其他單位和部門開展試點，那我們的工作有什么特色嗎？

于少華：按照國務院的要求，各試點地方和部門根據(jù)實際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點。為了“形成可復制、可推廣的經(jīng)驗”，遼寧局結(jié)合出入境檢驗檢疫部門執(zhí)法工作的特點，在完成國務院規(guī)定動作的前提下，選擇部分行政確認執(zhí)法行為在能夠輻射口岸查驗、產(chǎn)地檢驗、邊境貿(mào)易等不同執(zhí)法特點的6個單位開展試點，內(nèi)容涵蓋遼寧局70%以上的業(yè)務量和主要執(zhí)法類型，具有一定的代表性、敏感性和可復制性，突出出入境檢驗檢疫執(zhí)法特點。

主持人：“執(zhí)法全過程”和“記錄”是行政執(zhí)法全過程記錄制度的關(guān)鍵詞，那“行政執(zhí)法全過程記錄”是全程記錄嗎？記錄的方式都有哪些？

于少華：我們并不是機械地全程記錄，而是依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)文件對必要的執(zhí)法流程和環(huán)節(jié)進行記錄，特別是對執(zhí)法關(guān)鍵點、風險點和存在爭議的執(zhí)法環(huán)節(jié)要重點記錄。關(guān)于記錄方式，根據(jù)不同的行政執(zhí)法場景需要，積極探索實踐“3+2”記錄模式。即，三種音像記錄，執(zhí)法記錄儀對行政執(zhí)法全過程進行音像式記錄；移動快檢對行政執(zhí)法關(guān)鍵點進行圖片式記錄；查驗場地固定式高清攝像機對行政執(zhí)法全過程進行補充式記錄；二種文書記錄，現(xiàn)場電子文書進行菜單式執(zhí)法文書記錄；規(guī)范的紙質(zhì)文書檔案保障執(zhí)法記錄完整準確。另外，圍繞“建立以規(guī)范全程執(zhí)法文書記錄為基礎(chǔ)、以執(zhí)法記錄儀和視頻監(jiān)控為前端、以全程執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺的全方位執(zhí)法記錄監(jiān)控體系”的構(gòu)想，在實現(xiàn)文字記錄、電子記錄、音像記錄相互補充的基礎(chǔ)上，我們還要運用大數(shù)據(jù)的高科技手段實現(xiàn)記錄隨存隨取、全程無紙化的便捷記錄模式，真正實現(xiàn)記錄管理高標準、現(xiàn)代化。例如：通過移動快檢系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)，可隨時調(diào)閱現(xiàn)場查驗的電子、圖像、音像記錄；通過“雙隨機布控”系統(tǒng)，可第一時間公開布控信息，隨時監(jiān)控雙隨機查驗人員派工和執(zhí)行是否有人為不合理干預情況；通過風險預警系統(tǒng)，可監(jiān)控警示通報風險信息的處置情況，可全程回溯執(zhí)法環(huán)節(jié)的流程時限等。

主持人：那我們現(xiàn)在的試點工作進展如何？

于少華：接到國務院的試點任務通知之后，遼寧局高度重視、立即行動，以國務院試點為載體，融合各項改革任務，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進。陸續(xù)召開了試點工作動員部署會、各試點單位的工作推進會、試點專業(yè)工作研討會、信息化保障研討會、試點模型現(xiàn)場演練評議及現(xiàn)場調(diào)研指導等活動，準確定位試點改進方向，形成上下聯(lián)動的組織網(wǎng)絡，確保各項試點任務能按照規(guī)定時限保質(zhì)保量的圓滿完成。通過3個多月的試點工作，集“制度規(guī)范體系、智慧支撐體系、監(jiān)督追溯體系”三位一體的執(zhí)法全過程記錄監(jiān)督模式的框架初步形成。

主持人：當前，遼寧經(jīng)濟處在“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵時期。作為遼寧的駐地執(zhí)法機構(gòu)，優(yōu)化營商環(huán)境、促進遼寧經(jīng)濟發(fā)展是我們義不容辭的責任。我們推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，對企業(yè)有什么積極影響？

于少華：推行執(zhí)法全程記錄試點，規(guī)范執(zhí)法行為是一方面，最終落腳點還是要提高通行效率、減輕企業(yè)負擔、提升服務質(zhì)量。因此，我們緊緊抓住這次國務院試點的契機，協(xié)同推進各項改革任務，全力打造“智慧口岸、陽光口岸、效能口岸”。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，將全程執(zhí)法記錄監(jiān)管平臺與E-CIQ系統(tǒng)、移動快檢系統(tǒng)、無紙化報檢、“雙隨機”等科學銜接，加快實現(xiàn)檢驗檢疫全業(yè)務流程無紙化作業(yè)，既要實現(xiàn)全程電子記錄，又要實現(xiàn)全程電子監(jiān)控。特別是對違規(guī)執(zhí)法或超流程時限執(zhí)法行為，我們要植入風險預警功能，通過系統(tǒng)制約來防范人為因素的執(zhí)法風險，讓企業(yè)切實能夠體驗到全程執(zhí)法記錄試點給企業(yè)帶來的紅利和便利。目前，我們自主研發(fā)的“全程執(zhí)法記錄監(jiān)督系統(tǒng)”已完成與總局E-CIQ主干系統(tǒng)及諸多關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，試點品種基本實現(xiàn)了執(zhí)法全程“申報無紙化、抽查隨機化、作業(yè)標準化、記錄電子化、監(jiān)控可視化、放行自動化”的目標。

主持人：我們下一步有何工作安排？

于少華：這次試點任務，質(zhì)檢總局給我們定的目標是“試點經(jīng)驗要在全國可復制、推廣”，這就要求我們遼寧局站位要高，視野要寬，首先在檢驗檢疫系統(tǒng)要領(lǐng)先，其次要借鑒其他部門的先進經(jīng)驗。前階段我們集中精力梳理依據(jù)、梳理記錄關(guān)鍵點、制定記錄規(guī)范、制定實施細則、搭建信息化模型，下一階段我們力求專注全盤規(guī)劃、專業(yè)水準打造、專家參與設計。我們會適時邀請質(zhì)檢總局蒞臨指導，對存在的問題及時整改，加大調(diào)研力度，確保試點工作按期保質(zhì)完成。

主持人：因為時間的原因，今天的訪談只能到此結(jié)束了，感謝于少華處長，感謝廣大網(wǎng)友。再見！

于少華：感謝主持人、感謝各位網(wǎng)友。再見！