創(chuàng)新出實效 制度促發(fā)展

創(chuàng)新出實效 制度促發(fā)展

——訪天津檢驗檢疫局自貿(mào)辦主任 韓曉明

【主持人】大家好！這里是天津檢驗檢疫局“在線訪談”節(jié)目。

天津自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌已接近一年，在這一年中，天津檢驗檢疫局著力進行制度創(chuàng)新，發(fā)布22項創(chuàng)新制度，服務自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展建設。幾天前，天津局又發(fā)布了18項創(chuàng)新制度，這18項制度又將對企業(yè)帶來哪些便利？已發(fā)布的22項制度已經(jīng)產(chǎn)生了哪些紅利？今天，我們欄目非常榮幸地請到了天津檢驗檢疫局自貿(mào)辦韓曉明主任，我們請韓主任和大家聊一聊這些問題。韓主任您好，歡迎您在百忙之中來到我們在線訪談做客！

【韓曉明】 主持人好，大家好！

【主持人】請您簡單介紹一下，自貿(mào)試驗區(qū)運行一年來，天津檢驗檢疫制度創(chuàng)新工作情況。

【韓曉明】建設天津自貿(mào)試驗區(qū)既是國家戰(zhàn)略，也是加快構建天津開放型經(jīng)濟新體制的重要契機。一年來，在質(zhì)檢總局和天津市委市政府的正確領導下，在天津市自貿(mào)試驗區(qū)管委會的具體指導下，我局緊緊圍繞“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的宗旨，按照“制度創(chuàng)新、風險可控、與國際慣例接軌、可復制可推廣、關注企業(yè)體驗” 五項評估基本原則，結合天津自貿(mào)試驗區(qū)功能特點、口岸特色以及形勢發(fā)展需要，以需求、問題、項目為導向，大力開展自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫制度創(chuàng)新，到目前為止，我局一共發(fā)布了3批，40項創(chuàng)新制度。

2015年11月3日，國務院自貿(mào)試驗區(qū)部際聯(lián)席會第二次會議，研究決定將21項創(chuàng)新舉措，經(jīng)第三方評估后在全國范圍內(nèi)復制推廣，其中，我局的檢驗檢疫區(qū)域一體化、保稅展示交易/租賃貨物監(jiān)管新模式、國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式等3項制度被納入其中，占全國的12%、占天津市的33%、占質(zhì)檢系統(tǒng)的38%。在四個自貿(mào)試驗區(qū)8大最佳實踐案例中，我局的京津冀檢驗檢疫一體化新模式是質(zhì)檢系統(tǒng)唯一的典型案例，得到汪洋副總理的肯定。另外，我局在質(zhì)檢系統(tǒng)率先推行行政審批一口受理新模式，并順暢運行。

【主持人】自貿(mào)試驗區(qū)成立近一年，檢驗檢疫出臺的創(chuàng)新制度，取得了哪些成效？

【韓曉明】2015年4月21日，天津自貿(mào)試驗區(qū)掛牌當天，我局對外公布實施了首批12項創(chuàng)新制度；2015年7月29日，我局又推出了第二批10項創(chuàng)新制度，這22項創(chuàng)新制度，部分運行了將近一年，部分運行了半年，成效已經(jīng)顯現(xiàn)，有力地推進了天津自貿(mào)試驗區(qū)建設和發(fā)展，體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）通過深化行政審批制度改革，促進貿(mào)易便利化。

實施“行政審批一口受理制度”，將分散在各部門、各分支機構的8項行政許可事項，化零為整，集中在自貿(mào)試驗區(qū)的窗口辦理，打破轄區(qū)限制，建立行政審批通報、通審、通簽機制，滿足企業(yè)就近申報、就近取證的要求。

實施“進境動植物檢疫審批負面清單制度”和“進境動植物檢疫審批正面清單”制度。簡化了企業(yè)申請檢疫許可證的流程，縮短了審批工作時間，延長了檢疫許可證有效期，提高了企業(yè)的通關效率。

實施“特殊物品衛(wèi)生檢疫制度”，簡化特殊物品審批手續(xù)，從逐批審批原則調(diào)整為一次審批、分批核銷，審批時限由原來的10個工作日，縮短至3個工作日；審批單有效期由原來的3個月調(diào)整到6個月到1年；結合企業(yè)誠信等級和特殊物品風險等級，查驗比例由100%降至最低10%，提高了企業(yè)貨物流轉速度。

（二）通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進貿(mào)易便利化。

實施“第三方檢驗結果采信制度”，對于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法定檢驗的進出口貨物，憑檢驗檢疫部門采信的第三方檢驗檢測鑒定機構的報告結果驗證放行，不再對貨物實施抽樣檢驗。目前，我局已對進口機動車、一次性衛(wèi)生用品、進口服裝實施了第三方采信。

實施“一次性使用衛(wèi)生用品檢驗便利化制度”，讓符合條件的企業(yè)，充分享受進境貨物分線監(jiān)管、進境貨物預檢驗、第三方采信、快檢快放、裝運前檢驗評估、風險評估等檢驗檢疫便利化措施。

實施“進境貨物預檢驗制度”，一次性對進口貨物及其集裝箱和木質(zhì)包裝實施檢驗檢疫，并提前取樣、送檢，出區(qū)核銷放行，加快了驗放速度，與實施之前相比進口通關時間縮短50%。

實施“分線監(jiān)管制度”，自制度實施以來， “一線” 最大限度放開，進境貨物檢疫合格后，可以在區(qū)內(nèi)企業(yè)間自由流轉，不涉及實際使用的，免于檢驗。“二線” 管得住、放得快。

實施“保稅展示交易/租賃制度”，該制度提升了貿(mào)易便利化水平，促進了保稅展示交易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，使普通消費者能更方便地享受到自貿(mào)試驗區(qū)改革的紅利。

實施“國際航行船舶無疫通行制度”，已對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)近400艘次的入境船舶實施了無疫通行便利監(jiān)管模式，登輪檢疫比例由47%降低至0，無疫通行比例達100%，每艘享有“無疫通行制度”的船舶進出港時間平均縮短1小時以上，船舶通行效率大幅提升。

（三）通過推動京津冀區(qū)域一體化，促進貿(mào)易便利化。

實施“京津冀檢驗檢疫一體化工作模式”，對企業(yè)來說，省事省力省錢，貿(mào)易更加便利。實施以來，通關時間較改革前平均每批貨物節(jié)省0.5天，每標準箱節(jié)約物流成本120元。三地共實施進口直通、出口直放貨物16萬余批，涉及貨值超過127億美元，京津冀三地企業(yè)廣為受益，共為企業(yè)節(jié)省快遞、倉儲、滯箱費等各項通關成本1700余萬元。減少出具紙質(zhì)通關單82萬余份，為企業(yè)節(jié)省簽證費用近500萬元，節(jié)省通關時間約320余萬小時。

（四）通過支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進貿(mào)易便利化。

實施“電子商務模式進口服裝檢驗監(jiān)管便利化制度”，企業(yè)進口服裝抽批送檢比例由原來的50%降至10%，提高了產(chǎn)品上市速度，降低了企業(yè)成本。實施“進口服裝（面料）質(zhì)量安全預評估制度”，企業(yè)可以在進口服裝（面料）裝運前（或天津自貿(mào)試驗區(qū)出區(qū)檢驗前），選擇第三方檢驗檢測鑒定機構，實施檢測評估，待進口時我局實施抽批驗證等便利化措施，大幅縮短了進口服裝產(chǎn)品入境檢驗時間，加快了通關速度。

【主持人】成效十分顯著。同時我們了解到，幾天前，天津檢驗檢疫剛剛發(fā)布了第三批18項支持服務自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新制度，請您介紹一下。

【韓曉明】我局在前兩批22項創(chuàng)新制度的基礎上，結合天津自貿(mào)試驗區(qū)定位需求和天津口岸實際特點，加大研究力度，積極向質(zhì)檢總局爭取政策支持，近期，經(jīng)履行相應程序，又形成了18項支持天津自貿(mào)試驗區(qū)建設和發(fā)展的創(chuàng)新舉措，分別是：

天津口岸“一帶一路”過境貨物檢驗檢疫管理制度。在防范疫病疫情傳入傳出，確保國門安全的前提下，采取過境便利措施，進一步提升天津口岸“一帶一路”過境貨物的通關速度，支持天津市充分發(fā)揮在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的作用。

出入境空運C類快件檢驗檢疫監(jiān)管制度。對經(jīng)天津自貿(mào)區(qū)出入境的空運C類快件，實施便利化檢驗檢疫措施和清單管理制度，進一步規(guī)范出入境空運C類快件的檢驗檢疫管理，促進天津自貿(mào)區(qū)跨境電商直郵模式業(yè)務發(fā)展。

出入境航空器衛(wèi)生檢疫分級監(jiān)管制度。通過對航空公司實施檢疫分級管理，對不同評級的航空公司所屬航空器實施不同的檢疫監(jiān)管措施，突出航空公司的檢疫風險防控責任主體地位；同時強化衛(wèi)生監(jiān)督，確?？诎豆残l(wèi)生安全。該制度實施后，入境航空器電訊檢疫比例將明顯提升，航空器出入港時間將顯著縮短。

出入境航空器木質(zhì)鋪墊材料檢疫監(jiān)管制度。旨在建立科學高效的檢疫監(jiān)管模式，明確機場倉儲貨站監(jiān)管區(qū)域的劃分，鋪墊材料的監(jiān)管方式、監(jiān)管項目、合格評定以及不合格處理等內(nèi)容，有利于規(guī)范出入境航空器木質(zhì)鋪墊材料的檢疫監(jiān)管工作，防止林木有害生物隨出入境木質(zhì)鋪墊材料傳入傳出，保障國門生物安全，更好地服務天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

進口成套設備檢驗監(jiān)管制度。旨在便利成套設備類產(chǎn)品進口，消除或降低進口成套設備對人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護等方面帶來的風險。根據(jù)企業(yè)申請，對進口企業(yè)和成套設備產(chǎn)品進行風險分析，確定所要采取的便利化檢驗監(jiān)管模式，如抽批檢驗、抽批核查等。

進口工業(yè)品信用監(jiān)管制度。明確了天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)對受惠企業(yè)進口工業(yè)產(chǎn)品實施以 “即報即放+必要時抽批檢驗”為主的信用監(jiān)管模式，優(yōu)化檢驗監(jiān)管環(huán)節(jié)，提高檢驗和放行效率，降低企業(yè)經(jīng)營成本，加大檢驗檢疫促進外貿(mào)和扶持企業(yè)的力度。

平行進口汽車檢驗監(jiān)管制度。該制度基于企業(yè)誠信以及質(zhì)量保證、售后服務等能力，通過對符合條件的進口汽車企業(yè)進行風險評估，將企業(yè)分為一類和二類，采取差異化監(jiān)管和第三方檢驗結果采信措施，規(guī)范售后服務、三包、產(chǎn)品召回、索賠等義務，保障平行進口汽車質(zhì)量安全，建立公平公正的市場競爭和安全消費環(huán)境，促進自貿(mào)區(qū)平行進口汽車市場健康發(fā)展。

進境食品檢疫審批正面清單制度。該制度明確了質(zhì)檢總局授權我局負責的轄區(qū)內(nèi)進境食品檢疫審批終審的產(chǎn)品名錄。該名錄內(nèi)的進境肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳制品、植物源性食品等進境食品，都由我局負責受理、批準和發(fā)證，審批時限由過去20個工作日縮短為10個工作日，許可證有效期由6個月延長為12個月，可以進一步簡化審批流程，節(jié)約相關企業(yè)成本。

轉口貨物檢驗檢疫制度。該制度對轉口貨物進行了分類，根據(jù)純粹轉口貨物、整理加工轉口貨物、涉及審批的轉口貨物等不同類別實施相應的檢驗檢疫管理，確保轉口貿(mào)易便利化的同時嚴防疫病疫情傳入。

進境動植物及其產(chǎn)品風險管理。根據(jù)進境動植物及其產(chǎn)品自身風險、入?yún)^(qū)流通風險、來源國疫情風險等主要風險分析指標，將自貿(mào)區(qū)進境動植物及其產(chǎn)品的檢疫風險分為一到四級，并采取相應的風險管理措施，提高此項工作的科學性、有效性。

外來有害生物監(jiān)測防控。旨在有效降低區(qū)內(nèi)檢疫風險和產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，確保自貿(mào)區(qū)外來有害生物早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防控，確保天津口岸安全和自貿(mào)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

進口食品化妝品檢驗檢疫監(jiān)管制度。明確了天津自貿(mào)區(qū)進口食品化妝品在報檢、預檢驗、第三方采信、出證、監(jiān)管方面的具體要求以及便利化措施，進一步簡化程序和手續(xù)，為天津自貿(mào)區(qū)進口食品貿(mào)易創(chuàng)造一個協(xié)調(diào)、透明、可預見的營商環(huán)境。

進出口食品分線監(jiān)管制度。按照“方便進出、嚴密防范質(zhì)量安全風險”的原則，對進入特殊監(jiān)管區(qū)的進口食品實施檢驗檢疫分線監(jiān)管，對不同的進口模式進行了界定和規(guī)范。該制度將簡化流程，縮短檢驗檢疫時限，提高通關便利化水平，促進食品貿(mào)易發(fā)展，同時為保稅展示展銷等新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

食品化妝品存放展示企業(yè)監(jiān)管制度。明確了天津自貿(mào)區(qū)入境食品化妝品存放、展示企業(yè)應滿足的基本條件，以及可享用的貿(mào)易便利化措施，建立了進入退出機制，重點加強存放、展示企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，為天津自貿(mào)區(qū)入境食品、化妝品存放和展示活動提供制度支持，促進天津自貿(mào)區(qū)食品化妝品保稅展示、轉口貿(mào)易、跨境電商集貨和備貨等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

供檢測、自用進口食品化妝品監(jiān)管制度。該制度建立了進口檢測、研發(fā)及企業(yè)自用食品化妝品樣品的監(jiān)管新模式，優(yōu)化檢驗檢疫流程，減少抽樣、檢測環(huán)節(jié)，加快通關速度，降低企業(yè)成本，促進自貿(mào)區(qū)研發(fā)、檢測產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展，滿足自貿(mào)區(qū)企事業(yè)單位食品化妝品進口檢測與自用需求。

進口食品預檢驗制度。該制度在已發(fā)布的進口預檢驗及核銷管理規(guī)定基礎上進行了再創(chuàng)新，明確了進口食品預檢驗模式、企業(yè)申報要素、檢驗檢疫方式、單證出具等內(nèi)容。制度以“企業(yè)自愿、全面普惠”為原則，有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本，大大加快通關速度，實現(xiàn)進口食品整批進、分批出，滿足企業(yè)貿(mào)易需求。

再制造產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度。該制度對通過資質(zhì)評估企業(yè)進口的再制造用舊機電產(chǎn)品，取消備案環(huán)節(jié)；在風險分析的基礎上，可采取免于裝運前檢驗、快捷驗放等便捷措施；放開維修后出口環(huán)節(jié)，鼓勵維修企業(yè)在高技術含量、高附加值、低環(huán)境污染的行業(yè)拓展再制造業(yè)務，為打造天津入境再制造產(chǎn)業(yè)平臺奠定檢驗檢疫制度基礎。

進口工業(yè)產(chǎn)品不合格處置制度。該制度整合多項關于不合格處置的相關要求，旨在規(guī)范天津口岸進口不合格工業(yè)產(chǎn)品處置的監(jiān)督管理工作，消除或降低進口不合格工業(yè)產(chǎn)品在處置過程中對人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護等方面帶來的風險，確保進口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作閉環(huán)管理。

【主持人】相信這18項制度的實施將進一步支持、服務天津自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展建設，那么，在下一步的工作中，天津檢驗檢疫局服務天津自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展的思路是什么？

【韓曉明】我們將繼續(xù)強化先行先試的理念，進一步加強制度創(chuàng)新研究，進一步深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，進一步爭取質(zhì)檢總局政策支持，努力把天津自貿(mào)試驗區(qū)打造成為檢驗檢疫制度創(chuàng)新的“聚集地”，監(jiān)管模式改革的“試驗田”，用高質(zhì)量的試驗成果為天津自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展和“五大國家戰(zhàn)略”的實施作出積極的貢獻。

【主持人】天津自貿(mào)試驗區(qū)作為我國北方唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，它的建設發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路建設、濱海新區(qū)開發(fā)開放等重大歷史機遇一道，共同托起了天津發(fā)展的明天。從韓主任剛才的介紹中，我們感受到天津檢驗檢疫局為服務天津自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)建設所做的諸多工作與巨大努力。感謝韓主任參與今天的訪談，再見！

【韓曉明】感謝《在線訪談》欄目對天津檢驗檢疫自貿(mào)辦工作的關注和支持，我們將繼續(xù)努力，強化服務，積極為天津自貿(mào)區(qū)建設和發(fā)展做出應有的貢獻。謝謝大家，再見！