構(gòu)建中國特色口岸公共衛(wèi)生體系 保障國門安全 服務(wù)人民健康

構(gòu)建中國特色口岸公共衛(wèi)生體系 保障國門安全 服務(wù)人民健康

——專訪質(zhì)檢總局衛(wèi)生檢疫監(jiān)管司司長張際文

【主持人】:

“十三五”期間，衛(wèi)生檢疫發(fā)展目標(biāo)是什么?

【張際文司長】:在中國特色質(zhì)檢工作理論指導(dǎo)下，堅持預(yù)防為主理念，依托理論制度、科學(xué)技術(shù)、人才隊伍的創(chuàng)新，構(gòu)建完善的中國特色口岸公共衛(wèi)生體系，成為我國質(zhì)檢工作體系和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，為維護(hù)包括我國在內(nèi)的人類健康安全服務(wù)，實現(xiàn)中國衛(wèi)生檢疫歷史性新跨越。

【張際文司長】:口岸公共衛(wèi)生體系全面建成。中國特色口岸公共衛(wèi)生理論基礎(chǔ)進(jìn)一步完善和成熟，衛(wèi)生檢疫法律、法規(guī)修訂取得重大進(jìn)展，規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)等工作制度體系更加完備，多層次、多維度的聯(lián)防聯(lián)控機制更加完善，衛(wèi)生檢疫各項工作得以全面依法、科學(xué)、高效開展。

【張際文司長】:口岸核心能力持續(xù)提升。繼續(xù)推進(jìn)口岸核心能力建設(shè)工作，對已通過考核驗收的口岸實施動態(tài)管理機制，持續(xù)保持和提升核心能力;對新開口岸實施準(zhǔn)入管理，實現(xiàn)所有口岸100%滿足核心能力要求，通過口岸核心能力建設(shè)推動衛(wèi)生檢疫各項基礎(chǔ)的不斷夯實、持續(xù)強化。

【張際文司長】:執(zhí)法技術(shù)支撐顯著增強。全面規(guī)劃建設(shè)布局合理、種類齊全、數(shù)量足夠、有效運行的國家衛(wèi)生檢疫重點實驗室網(wǎng)絡(luò);各級衛(wèi)生檢疫實驗室資源有機整合，形成分布合理的重點、區(qū)域、常規(guī)三級實驗室網(wǎng)絡(luò)，100%的口岸一線實現(xiàn)現(xiàn)場快速篩查，建設(shè)5個P3實驗室以及10個國內(nèi)一流國際領(lǐng)先的衛(wèi)生檢疫實驗室，切實實現(xiàn)“檢得出、檢得準(zhǔn)、檢得快”的支撐目標(biāo)。

【張際文司長】:專業(yè)技術(shù)隊伍躋身一流。建立并實施衛(wèi)生檢疫基層機構(gòu)設(shè)置和人員配置制度，專業(yè)崗位資質(zhì)管理有序推開，行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)隊伍能力持續(xù)提升，培養(yǎng)5-10名國際專業(yè)人才或國內(nèi)同領(lǐng)域知名專家，在總局和直屬局層面形成核心專家、業(yè)務(wù)骨干、基層人員的衛(wèi)生檢疫專業(yè)人員梯隊，建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)一流、作風(fēng)過硬、反應(yīng)迅速的衛(wèi)生檢疫專業(yè)技術(shù)隊伍。

【張際文司長】:智慧衛(wèi)生檢疫全面應(yīng)用。樹立“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的理念，加強衛(wèi)生檢疫信息化建設(shè)，全面推廣應(yīng)用智慧衛(wèi)檢和衛(wèi)生檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步提升工作的規(guī)范化和自動化程度，利用大數(shù)據(jù)、云計算等工具，實現(xiàn)口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險的自動采集、分析、預(yù)警、決策，確保衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)的科學(xué)決策、高效實施。

【張際文司長】:把關(guān)服務(wù)成效明顯提升?？诎秱魅静》乐坪屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件得到科學(xué)應(yīng)對，口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險得到有效管控，人員國際旅行健康得到有效保障，有害因子監(jiān)測和反恐防范得到嚴(yán)格貫徹。加強與國際組織的合作，世界衛(wèi)生組織口岸核心能力和國際旅行衛(wèi)生合作中心有效運行，衛(wèi)生檢疫軟實力和話語權(quán)顯著提升。

【主持人】:現(xiàn)在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，衛(wèi)生檢疫對企業(yè)有何便利措施?

【張際文司長】:質(zhì)檢總局作為生物醫(yī)藥類特殊物品出入境審批部門，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動改革創(chuàng)新，堅持“放、管、治”三位一體，2015年3月修訂發(fā)布了《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》(質(zhì)檢總局第160號令)，并下發(fā)《出入境特殊物品風(fēng)險管理工作規(guī)范》和《出入境特殊物品風(fēng)險評估操作規(guī)程》，簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、實施風(fēng)險管理，注重完善事中和事后監(jiān)管措施，既縮短了通關(guān)時間、降低了企業(yè)成本、促進(jìn)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又防范了口岸衛(wèi)生安全風(fēng)險。

【張際文司長】:今后將從以下方面繼續(xù)做好生物醫(yī)藥類特殊物品衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作，推動我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【張際文司長】:

一是進(jìn)一步打造優(yōu)良的政策環(huán)境。隨著第160號令的出臺，為順應(yīng)目前新形勢的發(fā)展，質(zhì)檢總局將加強與衛(wèi)生計生、科技、食品藥品等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，在操作層面進(jìn)一步明確責(zé)任、定位，為生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展形成良好的政策環(huán)境。

【張際文司長】:二是進(jìn)一步優(yōu)化審批查驗管理系統(tǒng)。升級改造生物醫(yī)藥類特殊物品衛(wèi)生檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)生物醫(yī)藥類特殊物品審批的無紙化、便捷化，確保特殊物品審批、檢疫驗放的時效性，在提高特殊物品監(jiān)管效率同時更加高效便利通關(guān)。

【張際文司長】:三是進(jìn)一步研究跨境電商服務(wù)措施。近年來跨境電商發(fā)展迅速，從入境郵件中檢出違規(guī)生物醫(yī)藥類特殊物品越來越多。下一步將深入調(diào)查研究，拿出新的舉措，做到既嚴(yán)格把關(guān)、又簡化程序，促進(jìn)跨境電商、生物醫(yī)藥外包服務(wù)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。目前，質(zhì)檢總局正在積極探索低風(fēng)險生物制品跨境電子商務(wù)衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式，取得國家食品藥品監(jiān)督管理總局的進(jìn)口注冊證書生物制品類特殊物品，可通過跨境電子商務(wù)方式入出境。

【主持人】:目前郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)日益增加，衛(wèi)生檢疫除保障郵輪衛(wèi)生安全外，是否有措施助推郵輪經(jīng)濟發(fā)展?

【張際文司長】:郵輪產(chǎn)業(yè)被譽為水上黃金產(chǎn)業(yè)，據(jù)預(yù)測，2020年郵輪市場對我國經(jīng)濟的貢獻(xiàn)將達(dá)到510億元，成為我國新的經(jīng)濟增長點。新常態(tài)下，郵輪經(jīng)濟符合我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的時代要求，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中具有獨特優(yōu)勢。針對國際郵輪載客量大、人員密度高、來源復(fù)雜、文化習(xí)俗不同、聚集時間長、內(nèi)部環(huán)境狹窄、飲食相對集中、航行地點多等特點，質(zhì)檢總局立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，客觀分析、認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握郵輪檢疫面臨的新形勢和新要求，不斷提高郵輪檢疫工作水平。

【張際文司長】:一是服務(wù)與監(jiān)管并重。面對人民群眾日益增長的郵輪旅游需求，為實現(xiàn)便利通關(guān)與疫情防控有效對接，質(zhì)檢總局圍繞“保障公眾健康，維護(hù)國門安全，服務(wù)外貿(mào)發(fā)展”的總體目標(biāo)，以口岸核心能力建設(shè)為抓手，大幅提高口岸公共衛(wèi)生保障能力，優(yōu)化口岸公共衛(wèi)生環(huán)境，提供口岸“人等船，24小時全天候、無假日”等一系列服務(wù)舉措，真正實現(xiàn)郵輪檢疫“零等待”，旅客通關(guān)“零待時”。

【張際文司長】:二是處置與防控并舉。由于郵輪具有載客量大、人員密度高、聚集時間長、內(nèi)部環(huán)境狹窄、飲食相對集中、航行地點多等特點，極易暴發(fā)傳染病疫情。2008年至今，全國郵輪僅群體性腹瀉事件已暴發(fā)10余起。當(dāng)前，傳染病疫情紛繁復(fù)雜，國際恐怖活動愈演愈烈，質(zhì)檢總局在常態(tài)下組織開展各級各類演練培訓(xùn)，在應(yīng)急狀態(tài)下確保事件處置的質(zhì)量、效率和成功率，不斷提高防控處置突發(fā)事件的能力。

【張際文司長】:三是繼承與探索并進(jìn)。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和強化風(fēng)險評估，在對郵輪常發(fā)傳染病流行病學(xué)分析和風(fēng)險評估研究的基礎(chǔ)上，積極探索病原體快速檢測方法的建立、應(yīng)用和應(yīng)急處置，建立一套系統(tǒng)完善的郵輪公共衛(wèi)生風(fēng)險防控體系。同時，在大數(shù)據(jù)、云計算日益普及的趨勢下，突破被動式風(fēng)險監(jiān)測與控制的工作模式，積極探索新模式和新方法，開發(fā)口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險分析和決策預(yù)警系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)“主動化、規(guī)范化、自動化”進(jìn)而達(dá)到智能化，保障郵輪港口補給、碼頭服務(wù)、游客及工作人員離船食、住、行、游、購、娛的衛(wèi)生安全。

【張際文司長】:四是突破與創(chuàng)新并行。擬制定《入出境郵輪衛(wèi)生檢疫管理辦法》、《出入境郵輪靠泊衛(wèi)生檢疫查驗規(guī)程》、《入境郵輪隨船衛(wèi)生檢疫查驗規(guī)程》、《入出境郵輪衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)程》等規(guī)章規(guī)程，提高郵輪檢疫工作的規(guī)范性。在海南試點出入境游艇衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上起草了《非口岸游艇靠泊點衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，為推廣奠定基礎(chǔ)。

【主持人】:“一帶一路”對中國有積極的戰(zhàn)略意義，請問，衛(wèi)生檢疫對服務(wù)“一帶一路”有什么舉措?

【張際文司長】:一是舉辦中國-亞歐口岸出入境衛(wèi)生檢疫合作論壇。擬在2016年9月1日至6日于新疆烏魯木齊舉辦的第五屆中國-亞歐博覽會上設(shè)立中國-亞歐口岸出入境衛(wèi)生檢疫合作論壇。通過合作論壇，加強中國與亞歐國家之間雙邊和多邊合作，推進(jìn)與“一帶一路”沿線相關(guān)國家在跨境傳染病疫情防控和口岸衛(wèi)生檢疫策略方面的合作與交流，以共同有效應(yīng)對傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，有效服務(wù)于“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

【張際文司長】:二是制定出入境交通工具電訊檢疫管理辦法。電訊檢疫是指對出入境的船舶、航空器、列車等交通工具通過無線通訊或其他便捷通訊方式，按要求申報規(guī)定內(nèi)容，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)評估，認(rèn)為其符合檢疫要求，不實施登交通工具檢疫，入境交通工具可直接上下人員、裝卸貨物等物品，出境交通工具可直接離境。擬于2016年底完成出入境交通工具電訊檢疫管理辦法的制定工作。該辦法將適用于出入境交通工具的電訊檢疫和管理，簡化入出境交通工具檢疫查驗?zāi)Ｊ剑诖_保國門安全的前提下，將便利口岸通關(guān)，服務(wù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，助推“一帶一路”戰(zhàn)略。

【主持人】:隨著社會經(jīng)濟不斷創(chuàng)新發(fā)展，改革創(chuàng)新是大勢所趨，檢驗檢疫模式有何改革措施?

【張際文司長】:一是在珠?？诎秾嵤┎轵灆C制創(chuàng)新試點。在與澳門特別行政區(qū)有關(guān)部門協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，對內(nèi)地居民往來澳門、澳門居民往來內(nèi)地，根據(jù)口岸現(xiàn)場特點和通行能力推行“一地兩檢”、“合作查驗、一次放行”等查驗方式并逐步擴大適用范圍。簡化旅檢通道查驗環(huán)節(jié)，在旅檢通道進(jìn)一步推進(jìn)前后臺分離查驗，查驗部門前臺主要負(fù)責(zé)一般性檢查，未發(fā)現(xiàn)問題直接放行，發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)至后臺處置。對入境旅客實施衛(wèi)生檢疫，并不斷完善出入境旅客信息通報共享機制。對出境旅客，除重大疫情外，不再實施體溫監(jiān)測。在珠海的國際郵件、快件監(jiān)管中心與海關(guān)實施“一機一屏、一次查驗、分別處置”。

【張際文司長】:二是改革粵港、粵澳兩地機動車駕駛員傳染病監(jiān)測體檢方式。當(dāng)前深港、珠澳口岸人員和交通工具入出境日益頻繁，為提供檢驗檢疫通關(guān)便利化，結(jié)合深港、珠澳等口岸實際，對香港、澳門籍兩地機動車駕駛員不再強制進(jìn)行傳染病監(jiān)測體檢，通過改變傳染病監(jiān)測方式，充分利用現(xiàn)代科技、信息技術(shù)做好兩地機動車駕駛員的口岸體溫監(jiān)測、健康申報、醫(yī)學(xué)巡查、醫(yī)學(xué)排查、流行病學(xué)調(diào)查等其他傳染病監(jiān)測工作。對中國籍粵港、粵澳兩地機動車駕駛員，持有檢疫機關(guān)或縣級以上醫(yī)院出具的有效健康證明的，均可作為口岸傳染病監(jiān)測的證明文件，出入境檢疫查驗時予以認(rèn)可。通過改革，加快速便利通關(guān)，服務(wù)內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)往來和發(fā)展。

【張際文司長】:三是探索離境檢疫和電訊檢疫等衛(wèi)生檢疫監(jiān)管新模式。堅持問題導(dǎo)向，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，完善重大傳染病境外離境來華檢疫、隨交通工具檢疫、特殊物品分類監(jiān)管新模式;創(chuàng)新衛(wèi)生船隊、電訊檢疫等衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式。研究跨境電商衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作，探索以企業(yè)備案及貨物全申報為基礎(chǔ)，強化源頭及事后全鏈條監(jiān)管模式，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

【張際文司長】:今后將不斷探索改革衛(wèi)生檢疫模式，在防范口岸衛(wèi)生安全風(fēng)險、保障口岸衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)便利通關(guān)。

【主持人】:目前境外傳染病疫情不斷出現(xiàn)，如西非埃博拉出血熱、中東呼吸綜合癥等，能介紹一下下一步口岸防控相關(guān)情況嗎?

【張際文司長】:近年來，全球性的突發(fā)傳染病疫情層出不窮，深刻影響到了全球的政治、經(jīng)濟、外交、社會等各個領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出：“要始終把廣大人民群眾健康安全擺在首要位置，切實做好傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作”。李克強總理指出：“當(dāng)前，我國公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和傳染病防治任務(wù)依然艱巨，要堅持人民利益至上，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、依法科學(xué)，以高度負(fù)責(zé)的精神毫不松懈抓好這項工作。”口岸衛(wèi)生檢疫作為國家公共衛(wèi)生體系的一部分，承擔(dān)著防范傳染病跨境傳播、保國安民的時代重任。

【張際文司長】:針對前期西非埃博拉出血熱，質(zhì)檢總局采取了一系列防控措施，實現(xiàn)了疫情“零輸入”，受到黨中央、國務(wù)院的充分肯定和表彰。針對當(dāng)前中東呼吸綜合癥、美洲寨卡病毒感染、尼日利亞拉沙熱等疫情，近期又發(fā)布了一系列公告和措施，要求防止疫情傳入。下一步工作重點是逐步建立完善的口岸疾病預(yù)防控制體系，完善各項規(guī)章制度和操作程序，強化公共衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，夯實技術(shù)支撐和人才隊伍，創(chuàng)新監(jiān)管模式和強化國際合作，不斷提升預(yù)防、控制和應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力。

【主持人】:近年來，赴麥加朝覲人員呈現(xiàn)增長趨勢，請問質(zhì)檢系統(tǒng)可為朝覲群眾提供哪些便民服務(wù)措施?

【張際文司長】:朝覲活動事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，政治性強、涉及面廣。質(zhì)檢總局高度重視，始終把朝覲保障工作作為貫徹落實黨的民族宗教政策重要工作內(nèi)容，不斷強化管理，完善服務(wù)措施。2015年，質(zhì)檢系統(tǒng)共實施朝覲體檢1.12萬人次，開展預(yù)防接種1.39萬人次，查驗出入境朝覲包機94架次，查出不適合朝覲人員294 人，確保了朝覲群眾身體健康和口岸公共衛(wèi)生安全。

【張際文司長】:今后，質(zhì)檢系統(tǒng)還將堅持“質(zhì)量意識、服務(wù)意識”原則，為朝覲群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、熱情的服務(wù)：一是提供特殊穆斯林群眾上門服務(wù)。選調(diào)專業(yè)人員組成基層工作隊，克服困難堅持為穆斯林群眾提供上門體檢、接種服務(wù)，有效解決了朝覲群眾居住分散、路途遙遠(yuǎn)、年齡偏大行動不便的困難。

【張際文司長】:二是提供專門服務(wù)舉措。為朝覲體檢人員設(shè)立了專門接待窗口，開通綠色通道，設(shè)立專用候診和休息區(qū)，專人進(jìn)行咨詢并全程導(dǎo)檢，部分國際旅行衛(wèi)生保健中心為朝覲人員準(zhǔn)備了免費清真飲食。向朝覲人員發(fā)放《滿意度調(diào)查表》，對提出的意見或建議進(jìn)行整理分析，及時解決問題。

【張際文司長】:三是拓展服務(wù)范圍。采用多種形式衛(wèi)生知識培訓(xùn)和宣傳，重點宣講中東呼吸綜合征和埃博拉出血熱等重大傳染病預(yù)防控制措施，舉辦高血壓、糖尿病等慢性病健康講座，切實提高朝覲人員防病意識和自我保健意識。

【張際文司長】:四是開展隨隊醫(yī)生疫情防控知識專項培訓(xùn)，提高隨隊醫(yī)生國際旅行健康保健能力。

【主持人】:隨著國際旅行需求增多，質(zhì)檢總局在提供更多的優(yōu)質(zhì)國際旅行健康服務(wù)方面有何思路?

【張際文司長】:一是著重加強出境勞務(wù)人員國際旅行健康服務(wù)。出入境人員，尤其是海外勞務(wù)人員健康是海外安全的重要內(nèi)容。根據(jù)習(xí)近平總書記“重視海外安全、維護(hù)海外利益”指示精神，加強對外工程承包、勞務(wù)合作及投資合作企業(yè)出國人員健康衛(wèi)生指導(dǎo)與支持的合作，建立海外勞務(wù)團(tuán)隊信息交流平臺，及時獲取海外勞務(wù)人員境內(nèi)外疫情信息并提供疾病防控服務(wù)，做到監(jiān)管和服務(wù)有效。

【張際文司長】:二是建設(shè)服務(wù)高效的智慧型國際旅行衛(wèi)生保健中心。質(zhì)檢系統(tǒng)共有168個國際旅行衛(wèi)生保健中心，承擔(dān)著出入境國際旅行衛(wèi)生保健工作，提供出入境健康體檢、預(yù)防接種、健康咨詢服務(wù)以及口岸傳染病監(jiān)測技術(shù)支持。利用公共衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警決策系統(tǒng)和合作共享的信息，打造服務(wù)高效的智慧型國際旅行衛(wèi)生保健中心，實現(xiàn)“服務(wù)隨處可得，服務(wù)方便易得”，公共衛(wèi)生信息由出入境人員共享。

【主持人】:目前已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，衛(wèi)生檢疫在信息化建設(shè)方面有何安排和部署?

【張際文司長】:當(dāng)今世界是信息化技術(shù)迅猛發(fā)展的變革時代。黨中央、國務(wù)院適時推出《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，吹響了各行各業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)本行業(yè)的跨越式發(fā)展的號角。

【張際文司長】:衛(wèi)生檢疫根據(jù)工作實際，立足總局、直屬局、一線檢疫人員和社會公眾健康的需求，按照質(zhì)檢總局信息化建設(shè)總體規(guī)劃，正在建立口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警決策系統(tǒng)，構(gòu)建 “一網(wǎng)四庫三平臺”，即依托總局信息化專網(wǎng)，建立全球公共衛(wèi)生本底、口岸檢出公共衛(wèi)生風(fēng)險、出境交通工具航線和指揮決策信息等四個數(shù)據(jù)庫，業(yè)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警決策和公眾服務(wù)三個平臺，運用大數(shù)據(jù)和地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，采用健康地圖的理念，打造口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警決策系統(tǒng)，實現(xiàn)對出入境人員、交通工具、集裝箱等攜帶傳染病、媒介生物、核生化有害因子等公共衛(wèi)生風(fēng)險的全面監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、科學(xué)決策、快速反應(yīng)。

【張際文司長】:口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警決策系統(tǒng)具體以下特點：一是實現(xiàn)了全面涵蓋衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)，全面收集衛(wèi)生檢疫數(shù)據(jù)，全面預(yù)警口岸衛(wèi)生風(fēng)險，達(dá)到對全球公共衛(wèi)生風(fēng)險全面監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、科學(xué)決策、快速反應(yīng)的目的。

【張際文司長】:二是智能化收集信息：通過“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”技術(shù)自動搜取收集互聯(lián)網(wǎng)中所有中英文網(wǎng)站的全球公共衛(wèi)生風(fēng)險信息。

【張際文司長】:三是自動科學(xué)預(yù)警：通過與中科院數(shù)學(xué)所和北理工大學(xué)合作，建立定性、定量、定性定量結(jié)合等多種數(shù)學(xué)模型，對收集的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，徹底解決信息孤島現(xiàn)象，自動判定風(fēng)險的嚴(yán)重程度，以紅橙黃綠顏色進(jìn)行區(qū)分，反映到地理信息系統(tǒng)，供決策使用。

【張際文司長】:四是地理信息系統(tǒng)上直觀展示：系統(tǒng)對監(jiān)測預(yù)警決策的信息全部展示于地理信息系統(tǒng)中，通過熱力地圖、表格、箭頭等形式，直觀顯示公共衛(wèi)生風(fēng)險在一國或多國的分布，風(fēng)險的嚴(yán)重程度，以及與我國往來密切的口岸，往來人員、交通工具的數(shù)量等，通過系統(tǒng)后臺計算，顯示對我國威脅的級別，輸入我國的時間，我國相應(yīng)口岸的人力、物力資源情況，便于直觀的進(jìn)行決策指揮。這點是借鑒埃博拉時期，美國科學(xué)家對埃博拉疫情傳入全球各國時間表的預(yù)測方法。

【張際文司長】:五是智能化指導(dǎo)總局和直屬局工作：系統(tǒng)收集了各類公共衛(wèi)生風(fēng)險的基本常識、法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案和下發(fā)文件，提供全國各口岸專業(yè)人員和應(yīng)急物資、設(shè)施設(shè)備配備情況，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，總局和直屬局可以迅速調(diào)出既往處理本事件或類似事件的相關(guān)文件，充分借鑒前人經(jīng)驗，迅速擬定處理方案。同時對高風(fēng)險口岸及周邊口岸的人力、物資等進(jìn)行查看，隨時調(diào)配，方便總局和直屬局指揮決策。

【張際文司長】:六是智能化閉環(huán)式指導(dǎo)一線檢疫工作：系統(tǒng)預(yù)警信息經(jīng)過總局職能部門處理后，轉(zhuǎn)化為工作指令下發(fā)全國。一線人員工作時，系統(tǒng)能自動提示可能存在何種公共衛(wèi)生風(fēng)險，有的放矢的開展查驗，提高工作有效性。一線人員發(fā)現(xiàn)的公共衛(wèi)生風(fēng)險，通過業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺，進(jìn)入系統(tǒng)，又形成預(yù)警信息，形成閉環(huán)管理。同時，指令進(jìn)入各業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺后，產(chǎn)生預(yù)警信息，客觀判定檢疫處置方式，減少一線執(zhí)法的隨意性。

【張際文司長】:七是為公眾提供科學(xué)高效的服務(wù)：系統(tǒng)生成的預(yù)警信息，除了指導(dǎo)一線檢疫人員外，還將轉(zhuǎn)化為健康提示信息，轉(zhuǎn)發(fā)到公眾服務(wù)平臺，為出入境人員提供旅行指導(dǎo)，同時將我局能夠提供的旅行健康咨詢、疫苗接種等信息鏈接上，保障我境外人員健康安全。

【主持人】:目前我國口岸核心能力建設(shè)現(xiàn)狀及下一步工作想法?

【張際文司長】:《國際衛(wèi)生條例(2005)》要求各締約國在指定的國際港口、機場以及陸路口岸發(fā)展、加強和維持口岸核心能力。其內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、專業(yè)人員、聯(lián)防聯(lián)控機制等多方面。質(zhì)檢總局做為口岸主管當(dāng)局，高度重視，積極部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，截止目前，全國對外開放的266個口岸達(dá)到了口岸核心能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中空港口岸66個、海港口岸122個、陸路(鐵路)口岸78個。

【張際文司長】:

十三五期間，我們將繼續(xù)發(fā)展和加強全國口岸核心能力建設(shè)工作。

一是加強國際合作。通過世界衛(wèi)生組織在中國設(shè)立的“世界衛(wèi)生組織國際衛(wèi)生條例(口岸)合作中心”，促進(jìn)中國和世界衛(wèi)生組織以及各國在更多方面、更深層次上的交流和合作，使世界衛(wèi)生組織各締約國更好地分享中國在口岸核心能力建設(shè)方面好的經(jīng)驗和做法，加強我國在口岸核心能力建設(shè)領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)，提升國家形象和國際地位。

【張際文司長】:二是建立長效機制，確保能力提升。制定《全國口岸核心能力建設(shè)動態(tài)管理辦法》，對已通過考核驗收的口岸實施動態(tài)管理，建立自查機制、督查機制、退出機制、通報機制，持續(xù)保持和提升核心能力;對新開口岸實施準(zhǔn)入管理，實現(xiàn)所有口岸100%滿足核心能力要求，確保我國口岸核心能力水平穩(wěn)步提升，始終保持世界一流水平。

【張際文司長】:三是繼續(xù)創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場(港口)國際品牌。在口岸核心能力建設(shè)基礎(chǔ)上打造口岸國際港口品牌，創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場(港口)。2016年寧波北侖港、寧波鎮(zhèn)海港和寧波櫟社機場將申請世界衛(wèi)生組織國際衛(wèi)生機場(港口)達(dá)標(biāo)驗收，如以上三個口岸成功通過驗收，寧波將成為全國第一個“全港創(chuàng)衛(wèi)”的城市。計劃在十三五期間，創(chuàng)建 5-10個國際衛(wèi)生機場(港口)。

【主持人】:開展國境口岸醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測有何意義，十三五期間將開展哪些醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測工作?

【張際文司長】:世界上 70%的傳染病通過鼠、蚊、蜱等醫(yī)學(xué)媒介生物傳播，共計500余種，其中包括可用于制造生物恐怖襲擊的傳染病。全球每年數(shù)億人感染蟲媒傳染病，其中200 余萬人死亡，我國蟲媒傳染病占比5%～10%，但總死亡數(shù)占比卻高達(dá)30%～40%。蟲媒傳染病造成全球疾病負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟損失達(dá)數(shù)千億美元，嚴(yán)重危害人類健康、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

【張際文司長】:由于生物活動、快速的貿(mào)易往來和地表硬化加重等因素，醫(yī)學(xué)媒介生物的分布呈現(xiàn)從熱帶向亞熱帶快速擴散趨勢。我國邊境線口岸較多，毗鄰國家蟲媒傳染病疫情多發(fā)，媒介生物監(jiān)測和調(diào)查可獲得邊境口岸和邊境線地區(qū)媒介生物的種類、種群結(jié)構(gòu)、分布、季節(jié)消長等基本信息，通過對鼠類、蚊類、蠅類、蜱類、蜚蠊(蟑螂)、蚤類、螨類、蠓類等八大類醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測，可了解外來種群入侵后我國口岸媒介生物本底發(fā)生的變化，研判蟲媒傳染病流行趨勢，為開展預(yù)防控制蟲媒傳染病提供科學(xué)依據(jù)，有效防止蟲媒病經(jīng)國境口岸傳播，保障國境口岸地區(qū)的衛(wèi)生安全。

【張際文司長】:近年來，質(zhì)檢系統(tǒng)在入境交通工具、集裝箱、貨物和跨境電商郵包中發(fā)現(xiàn)并捕獲了11類261種2175萬只輸入性醫(yī)學(xué)媒介生物。其中河北檢驗檢疫局在入境船舶上發(fā)現(xiàn)海神蠛蠓、蘇門答臘繩蚋等14個新種和馬克庫蠓、周氏蚋等20余個中國新記錄種，從來自韓國、巴西等多個國家的輸入性蚊類體內(nèi)分離到具有傳染性的活病毒;福建檢驗檢疫局和寧波檢驗檢疫局在輸入性鼠類體內(nèi)檢出鼠疫病原體F1抗原陽性;

【張際文司長】:廈門、重慶、北京等檢驗檢疫局在入境飛機上捕獲活鼠;北京檢驗檢疫局多次從郵寄入境的穿山甲片和活體穿山甲上檢出大量花蜱，以及非洲立克次體等多種烈性病原體;廣西檢驗檢疫局、北京檢驗檢疫局先后從郵寄入境的跨境電商包裹中截獲秘魯巨人蟑螂、死人頭蟑螂、馬達(dá)加斯加發(fā)聲蟑螂等非法進(jìn)口活蟑螂;河南檢驗檢疫局在寄自韓國的一個裝有舊衣物的入境快件中檢獲29只輸入性德國小蠊并檢出蠟樣芽孢桿菌病原體。

【張際文司長】:上述案例不僅提示醫(yī)學(xué)媒介生物可能對飛機和船舶航行安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，更是證明了境外醫(yī)學(xué)媒介生物及其病原體具有來源廣、種類多、數(shù)量大、陽性率高、危害嚴(yán)重等特點，通過國際交通工具、集裝箱和貨物被動攜帶等方式傳入我國，嚴(yán)重威脅我國國家生物安全、人民健康。

【張際文司長】:十三五期間，質(zhì)檢總局將建立口岸及邊境醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測、遠(yuǎn)程鑒定系統(tǒng)以及蟲媒傳染病預(yù)警系統(tǒng)。建立口岸及邊境地區(qū)醫(yī)學(xué)媒介生物本底數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化樣本庫和生物信息碼數(shù)據(jù)庫;建立口岸和邊境醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測和遠(yuǎn)程鑒定系統(tǒng)，實現(xiàn)出入境交通工具、集裝箱、貨物及國境口岸地區(qū)醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測以及遠(yuǎn)程鑒定。建立口岸及邊境蟲媒傳染病預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對蟲媒傳染病自然狀況本底、發(fā)生、發(fā)展趨勢的大數(shù)據(jù)分析和地理信息展示;開展醫(yī)學(xué)媒介生物前沿技術(shù)的研究和儲備;開展醫(yī)學(xué)媒介生物攜帶的新發(fā)和未知病原體、病原體現(xiàn)場快速篩查技術(shù)、地理來源的遺傳溯源、高效現(xiàn)場采集裝備等研究。

【主持人】:2016年度，世界衛(wèi)生組織在質(zhì)檢總局設(shè)立的合作中心，將承擔(dān)哪些重點工作任務(wù)?

【張際文司長】:2014 年，世界衛(wèi)生組織在質(zhì)檢總局設(shè)立了兩個合作中心，分別是《國際衛(wèi)生條例(2005)》(口岸)合作中心和國際旅行衛(wèi)生合作中心。通過合作中心這個兩個平臺，中國在口岸核心能力建設(shè)和國際旅行衛(wèi)生領(lǐng)域上，與世界衛(wèi)生組織和其他國家開展多方交流與合作，提高了我國衛(wèi)生檢疫工作的國際影響力和話語權(quán)，樹立大國形象，體現(xiàn)中國軟實力。

【張際文司長】:2016年度，世界衛(wèi)生組織《國際衛(wèi)生條例(2005)》(口岸)合作中心將承擔(dān)以下重點任務(wù)：一是為發(fā)展和推廣口岸全球醫(yī)學(xué)媒介鑒定平臺提供技術(shù)支持;二是為口岸媒介監(jiān)測與控制技術(shù)指南和學(xué)習(xí)工具提供技術(shù)支持;三是為世界衛(wèi)生組織西太平洋辦事處成員提供支持和培訓(xùn);四是為世界衛(wèi)生組織在機場和港口認(rèn)證程序、學(xué)習(xí)工具以及專家?guī)旖ㄔO(shè)方面提供技術(shù)支持。

【張際文司長】:十三五期間，世界衛(wèi)生組織國際旅行衛(wèi)生合作中心將承擔(dān)以下重點任務(wù)：一是協(xié)助世界衛(wèi)生組織在旅行衛(wèi)生領(lǐng)域的公共衛(wèi)生工作，組織翻譯相關(guān)旅行衛(wèi)生出版物;二是組織國際旅行衛(wèi)生相關(guān)的國際交流、合作、學(xué)術(shù)與培訓(xùn)活動，為國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件的口岸處置提供旅行衛(wèi)生方面的技術(shù)支持;三是組織開展重點出入境人群如勞務(wù)人員等的傳染病監(jiān)測分析相關(guān)工作;四是組織開展國際旅行衛(wèi)生信息平臺有關(guān)工作，收集分析全球重要疫情和旅行衛(wèi)生信息，為旅行衛(wèi)生干預(yù)策略提供依據(jù)。

【主持人】:《中華人民共和國反恐怖主義法》剛剛頒布，根據(jù)反恐法賦予檢驗檢疫的職能和要求，質(zhì)檢總局如何加以貫徹落實?

【張際文司長】:根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》，“檢驗檢疫機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌恐怖活動物品的，應(yīng)當(dāng)依法扣留，并立即移送公安機關(guān)或者國家安全機關(guān)”，為完成法律賦予的使命，質(zhì)檢總局將開展以下工作：一是2016年度，在檢驗檢疫系統(tǒng)開展總局—直屬局—分支機構(gòu)三級培訓(xùn)，完成法律宣貫工作;二是盡快明確口岸檢驗檢疫部門工作職責(zé)和工作范圍;三是制定和完善口岸核生化反恐工作有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);四是制定口岸核生化監(jiān)測和處置標(biāo)準(zhǔn);五是制定國際郵件快件反恐怖防范工作規(guī)范;六是制定跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的口岸反恐怖防范工作規(guī)范;七是建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與國家和地方反恐辦的密切合作。

【主持人】:十三五期間口岸核生化監(jiān)測工作重點任務(wù)有哪些?

【張際文司長】:一是加強口岸核生化監(jiān)測信息化建設(shè)。將核生化監(jiān)測工作納入“口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警決策系統(tǒng)”，建立全球核生化風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，建立口岸核生化反恐業(yè)務(wù)管理平臺。

【張際文司長】:二是建立核生化監(jiān)測設(shè)備的驗收、維護(hù)、校準(zhǔn)辦法。根據(jù)口岸核生化監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行評估結(jié)果，制定《口岸核生化監(jiān)測設(shè)備驗收、評估、維護(hù)管理規(guī)范》，建設(shè)口岸核生化監(jiān)測設(shè)備檢定維護(hù)技術(shù)平臺，確?？诎逗松O(shè)備有效運行。

【張際文司長】:三是開展口岸核生化監(jiān)測方法科學(xué)研究和應(yīng)用。對生物戰(zhàn)劑、化學(xué)毒劑的快篩、檢測技術(shù)研究立項，開發(fā)出具有自動識別、可視化追蹤等功能的大型非接觸式生化有害因子監(jiān)測設(shè)備和多款便攜式生化有害因子檢測設(shè)備或試劑，從根本上解決生化有害因子監(jiān)測手段不足的現(xiàn)狀。研制一批集成化、智能化核生化監(jiān)測一體設(shè)備，提高查驗效率和通關(guān)效率。

【張際文司長】:四是開展口岸核生化有害因子監(jiān)測應(yīng)急準(zhǔn)備工作。制定相應(yīng)的應(yīng)急啟動程序和工作流程，根據(jù)事件類型和響應(yīng)級別，啟動相對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)和工作流程，使口岸涉恐事件更及時妥善處置。制定應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案，建立口岸核生化應(yīng)急物資動態(tài)管理機制，實現(xiàn)全國口岸核生化應(yīng)急資源動態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)配、合理配置。

【主持人】:非常感謝張際文司長接受我們的采訪。

【張際文司長】:謝謝主持人。