提升通關(guān)便利化水平 服務(wù)對外貿(mào)易發(fā)展

提升通關(guān)便利化水平 服務(wù)對外貿(mào)易發(fā)展

——專訪質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長山巍

【記者】:《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出要“全面實(shí)施通關(guān)一體化”，請問質(zhì)檢總局在落實(shí)中央關(guān)于“通關(guān)一體化”部署中，已經(jīng)開展的工作以及下一步的工作打算。

【山巍司長】:從2014年6月以來，質(zhì)檢總局全系統(tǒng)部署，分層次推進(jìn)，形成了由天津局牽頭京津冀地區(qū)3個(gè)直屬局，遼寧局牽頭東北及內(nèi)蒙古地區(qū)4個(gè)直屬局，廣東局牽頭泛珠三角地區(qū)7個(gè)直屬局，山東局牽頭絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)直屬局，上海局牽頭長江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)直屬局，五大板塊覆蓋35個(gè)直屬局的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化工作格局，形成以“三通、兩直”為主要內(nèi)容的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化管理機(jī)制和通關(guān)模式。

【山巍司長】:三通即通報(bào)、通檢、通放。通報(bào)是指符合條件的企業(yè)可以選擇申報(bào)地點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一的多點(diǎn)受理。通檢是指在屬地化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對貨物的檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)。通放是指經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的貨物，企業(yè)可以選擇檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申領(lǐng)相關(guān)單證、辦理放行手續(xù)。

【山巍司長】:兩直即進(jìn)口直通、出口直放。進(jìn)口直通是指對進(jìn)口貨物，符合條件的企業(yè)可以選擇在口岸或目的地報(bào)檢，在入境口岸實(shí)施相應(yīng)的檢疫措施后，貨物直接運(yùn)至目的地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。出口直放是指對出口貨物，經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫合格后直接放行。

【山巍司長】:為切實(shí)做到“三通、兩直”，我們狠抓業(yè)務(wù)流程規(guī)范，制定檢驗(yàn)檢疫一體化貨物清單，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，包括制訂和實(shí)施統(tǒng)一的審單規(guī)則、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)防控、信用管理、統(tǒng)計(jì)規(guī)則等，形成完整的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管鏈，打造“多局如一局”工作格局，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)間的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

【山巍司長】:實(shí)現(xiàn)全國檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化，是在新的主干系統(tǒng)還沒有建成，通過改造現(xiàn)有信息化系統(tǒng)完成的。通關(guān)一體化系統(tǒng)試運(yùn)行以來截止到去年底，直屬局之間辦理“兩直”一體化業(yè)務(wù)385246批次，其中出口直放288035批次，進(jìn)口直通1386批次，進(jìn)口轉(zhuǎn)單95825批次;直屬局轄區(qū)內(nèi)異地簽發(fā)證書969份。下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)全國檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，按照中央關(guān)于全面實(shí)施通關(guān)一體化的要求，深入推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【山巍司長】:一是加大出口直放和進(jìn)口直通的實(shí)施力度，擴(kuò)大實(shí)施效果，不斷增加一體化模式的業(yè)務(wù)量，擴(kuò)大實(shí)際效果;

【山巍司長】:二是完善業(yè)務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步健全和完善檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化制度體系，不斷提升一體化業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化水平;

【山巍司長】:三是加強(qiáng)與口岸各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全力推動地方政府主導(dǎo)的國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)與各相關(guān)部門的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，共同打造更加便捷高效的通關(guān)環(huán)境。

【記者】:質(zhì)檢總局作為國際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)工作組成員單位，如何發(fā)揮職能作用，推進(jìn)單一窗口建設(shè)?在推進(jìn)過程中存在哪些問題?有哪些建議及意見?

【山巍司長】:去年，在廣泛開展調(diào)研、組織專家研討、聽取多方意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)的意見》，制訂了《單一窗口建設(shè)檢驗(yàn)檢疫工作方案》，就檢驗(yàn)檢疫部門參與單一窗口建設(shè)明確了通關(guān)便利、監(jiān)管高效、規(guī)范安全、共建共管的原則，提出了具體工作要求。同時(shí)積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫申報(bào)數(shù)據(jù)的簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，制訂檢驗(yàn)檢疫單一窗口技術(shù)文件，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，提出外部采集數(shù)據(jù)需求和對外共享數(shù)據(jù)目錄，努力推進(jìn)與相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

【山巍司長】:2015年6月，上海國際貿(mào)易單一窗口1.0版正式上線運(yùn)行。上海檢驗(yàn)檢疫局積極配合市政府在上海單一窗口上完成了1.0版13個(gè)檢驗(yàn)檢疫相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)工作和2.0版10個(gè)檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，可實(shí)現(xiàn)貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、規(guī)費(fèi)支付和企業(yè)管理等4個(gè)方面的功能。目前，上海單一窗口進(jìn)出口貨物申報(bào)數(shù)據(jù)由原來的135項(xiàng)(海關(guān)67項(xiàng)，檢驗(yàn)檢疫68項(xiàng))減少為72項(xiàng)(其中海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫共享23項(xiàng))，減少了47%。

【山巍司長】:學(xué)習(xí)借鑒上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極指導(dǎo)天津、廣東、河北等10省市單一窗口方案論證和建設(shè)籌備工作。目前，檢驗(yàn)檢疫部門已實(shí)現(xiàn)與天津、上海、廣東、福建、廈門單一窗口的數(shù)據(jù)對接，有200家試點(diǎn)企業(yè)通過國際貿(mào)易單一窗口進(jìn)行貨物或交通工具申報(bào)，其中貨物申報(bào)29328批，船舶申報(bào)48887批，船舶電子放行率100%。河北、山東、江蘇等地單一窗口均于2015年內(nèi)試運(yùn)行。

【山巍司長】:目前，各地都在積極推進(jìn)單一窗口建設(shè)，但由于缺乏整體規(guī)劃涉及，導(dǎo)致存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息共享難度大等問題，下一步，一方面積極向國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議提出建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)單一窗口建設(shè);另一方面積極提出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建議各地在推進(jìn)單一窗口建設(shè)中，積極采用聯(lián)合國貿(mào)易便利化和電子商務(wù)中心(UN/CEFACT)的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)已被荷蘭、澳大利亞、新西蘭等國在電子證書中普遍采用。采用該標(biāo)準(zhǔn)，既有利于統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)文和交換，減少申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)，也有利于實(shí)現(xiàn)各地單一窗口間的聯(lián)通，為與國際對接打下基礎(chǔ)。

【記者】:2015年國務(wù)院大力支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》和《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，質(zhì)檢總局在促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展方面，做了哪些工作，取得哪些成效?

【山巍司長】:質(zhì)檢總局積極落實(shí)國務(wù)院有關(guān)精神和部署，積極發(fā)揮職能作用，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。一是建立跨境電子商務(wù)清單管理制度。制訂了八大類禁止以跨境電子商務(wù)形式入境的商品清單，實(shí)施負(fù)面清單管理。二是構(gòu)建跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和質(zhì)量追溯體系。加強(qiáng)對跨境電子商務(wù)商品的風(fēng)險(xiǎn)評估，制定重點(diǎn)商品和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管清單。通過加貼防偽溯源標(biāo)識、二維碼、條形碼等手段，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”。三是對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及跨境電子商務(wù)商品實(shí)施備案管理。

【山巍司長】:總局發(fā)布《跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和商品備案管理工作規(guī)范》(公告〔2015〕137號)，于2016年1月1日起正式實(shí)施，對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體，包括跨境電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、跨境電子商務(wù)交易平臺運(yùn)營企業(yè)及商品實(shí)施備案管理。為企業(yè)提供“一地備案、全國共享”的便利服務(wù)，切實(shí)提高口岸通關(guān)效率。

【山巍司長】:為做好跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和商品備案，質(zhì)檢總局加快開發(fā)建設(shè)跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，通過備案信息管理模塊實(shí)現(xiàn)備案信息的統(tǒng)一和規(guī)范。2015年，全國完成備案的進(jìn)出口跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體共3641家，備案商品種類達(dá)198.1萬種。相關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門對1.92億單(件)進(jìn)出境跨境電子商務(wù)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管，累計(jì)金額284.2億元。

【記者】:您認(rèn)為目前跨境電子商務(wù)發(fā)展過程中有哪些需要關(guān)注的問題?

【山巍司長】:跨境電子商務(wù)在發(fā)展過程中，由于其貿(mào)易方式的特殊性，給檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。目前問題集中在三個(gè)方面。一是疫病疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大?？缇畴娮由虅?wù)的發(fā)展帶來了國際郵快件數(shù)量的幾何式增長，而這些郵快件往往混雜了禁止進(jìn)境的物品，成為外來有害生物、疫情疫病、有毒有害物質(zhì)及核生化因子傳入的主要途徑，疫情傳入的風(fēng)險(xiǎn)也由此增大。

【山巍司長】:據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國檢驗(yàn)檢疫部門從各口岸截獲有害生物5891種103.8萬種次，其中檢疫性有害生物368種10.2萬種次，同比分別增長了7.9%和29.1%。從進(jìn)口郵寄物及旅客攜帶物中截獲禁止進(jìn)境物40.5萬批次，檢測到有害生物4.88萬批次，同比分別增長了8.28%和17.74%。二是產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步突出。在跨境電子商務(wù)中，主要進(jìn)口產(chǎn)品均是和消費(fèi)者健康安全息息相關(guān)的日用消費(fèi)品，包括食品、保健品、電器、化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品。同時(shí)，跨境電子商務(wù)產(chǎn)品種類雜、批次多、批量小，來源渠道不可控等，也導(dǎo)致了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的增加。

【山巍司長】:從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，問題食品前10大類分別是：糕點(diǎn)餅干類、飲料類、糧谷及制品類、糖類、乳制品類、酒類、調(diào)味品類、水產(chǎn)及制品類、干堅(jiān)果類和特殊食品，占檢出不合格食品總批次的85.1%。此外，在浙江局和廣東局對進(jìn)口網(wǎng)購兒童玩具和汽車安全座椅的監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，安全項(xiàng)目不合格率達(dá)到了100%，值得引起重視。三是質(zhì)量安全主題責(zé)任需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

【山巍司長】:目前，雖然大部分的電商及電商平臺提出了預(yù)賠付承諾，試行無條件退貨，但由于環(huán)節(jié)眾多，配套法規(guī)尚不完善，消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)還存在許多問題，退貨難、索賠難仍較為普遍。同時(shí)，在進(jìn)貨環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)電商無法從生產(chǎn)商、代理商、批發(fā)商直接進(jìn)貨，眾多中小電商采用國外商場超市掃貨的方式，產(chǎn)品來源無法控制，質(zhì)量安全水平難以保證，質(zhì)量追溯難以實(shí)現(xiàn)。

【記者】:對跨境電子商務(wù)發(fā)展有哪些建議?

【山巍司長】:一應(yīng)加快出臺相關(guān)法律法規(guī)。電子商務(wù)法立法進(jìn)程已經(jīng)啟動，應(yīng)加快立法進(jìn)程。各部門也應(yīng)盡快制定配套完善的相關(guān)支持政策和監(jiān)管辦法，解決跨境電子商務(wù)發(fā)展面臨的困難和問題。

【山巍司長】:二要形成質(zhì)量安全綜合治理機(jī)制?？缇畴娮由虅?wù)業(yè)態(tài)發(fā)展日趨多元化，監(jiān)管涉及多個(gè)部門，對各部門支持跨境電子商務(wù)的政策措施，應(yīng)形成政策合力。

【山巍司長】:三要建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。充分利用溯源標(biāo)簽等手段，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究”。

【山巍司長】:四要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)目錄清單管理制度。以負(fù)面清單為基礎(chǔ)，防范以跨境電子商務(wù)形式出入境的動植物疫情疫病和生物安全，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃化。

【山巍司長】:五是加強(qiáng)跨境電商質(zhì)量和誠信建設(shè)。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造企業(yè)信用，規(guī)范市場秩序。

【記者】:中央明確提出要加強(qiáng)社會信用建設(shè)，建立健全社會征信體系。國務(wù)院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，信用體系建設(shè)已經(jīng)成為全社會關(guān)注的重點(diǎn)，請問通關(guān)司十三五期間有哪些打算?

【山巍司長】:進(jìn)出口企業(yè)信用管理工作是通關(guān)司的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,十二五期間主要建成了兩大堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是制度基礎(chǔ)，先后出臺了《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理辦法》、《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用采集條目及信用等級評定規(guī)則》等7份規(guī)范性文件，完善了進(jìn)出口企業(yè)信用管理的制度體系;二是信息化基礎(chǔ)，建成了數(shù)據(jù)大集中的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國進(jìn)出口企業(yè)信用數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了“一地評級、全國共享”。

【山巍司長】:十三五期間，通關(guān)司將在這兩大基礎(chǔ)上，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動計(jì)劃，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，提升信用管理水平和結(jié)果應(yīng)用水平。核心是打造四個(gè)平臺：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。將信用管理信息化系統(tǒng)建成進(jìn)出口企業(yè)、商品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，涵蓋企業(yè)守法信息、質(zhì)量管理能力信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管信息和社會評價(jià)信息等內(nèi)容。

【山巍司長】:二是數(shù)據(jù)分析平臺。將信用管理建成集中審單系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化工作的智囊團(tuán)，依據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)提供針對不同企業(yè)的布控審單差異化管理建議，隨著通關(guān)一體化工作的深入，延伸到各檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)。

【山巍司長】:三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺。將信用管理建成領(lǐng)導(dǎo)決策的助手，為國家和地方政府提前研判區(qū)域性地區(qū)質(zhì)量安全問題和系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供數(shù)據(jù)支持和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。四是對外交流平臺。推動信用管理的標(biāo)準(zhǔn)化，通過信用管理串聯(lián)進(jìn)出口環(huán)節(jié)各部委的監(jiān)管要求，形成“企業(yè)守信，處處享便利;企業(yè)失信，處處受懲戒”的聯(lián)合監(jiān)管環(huán)境。

【山巍司長】:在2016年，重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)信用管理基礎(chǔ)建設(shè)，主要做好信息采集、企業(yè)評級和結(jié)果應(yīng)用三個(gè)方面的工作，加快AA級、A級企業(yè)通關(guān)速度、行政審批速度，對C、D級企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，繼續(xù)公布AA級企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)名單。二是推動進(jìn)出口企業(yè)信用管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，計(jì)劃開展企業(yè)評級工作標(biāo)準(zhǔn)化研究，在進(jìn)出口領(lǐng)域形成統(tǒng)一的企業(yè)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，并將相關(guān)成果提交社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)系會議。三是做好進(jìn)出口企業(yè)信用管理聯(lián)合應(yīng)用，做好國內(nèi)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量信用管理工作的相互銜接，積極與相關(guān)部門開展合作等。

【記者】:圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，主要做了哪些服務(wù)保障工作?

【山巍司長】:一是制定完善相關(guān)政策。堅(jiān)持加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與具體實(shí)施并行推進(jìn)，研究制定了《質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于促進(jìn)中歐國際貨運(yùn)班列擴(kuò)量增效檢驗(yàn)檢疫工作方案》、《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”檢驗(yàn)檢疫一體化工作方案》，認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》，標(biāo)準(zhǔn)委起草了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計(jì)劃》，動植司提出了《動植物檢驗(yàn)檢疫工作服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”實(shí)施十項(xiàng)舉措》等一系列針對性的政策措施。積極落實(shí)“一帶一路”分工方案，對于涉及總局職能的主要工作和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分解和細(xì)化，將相關(guān)任務(wù)分解到總局內(nèi)部相關(guān)單位，以便各單位有的放矢、落實(shí)工作。

【山巍司長】:二是不斷提高通關(guān)便利化水平。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化建設(shè)。建立起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶9+2合作機(jī)制，探索實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一體化通關(guān)模式，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫全程無紙化建設(shè)，推行全流程電子化作業(yè)方式，簡化流程。以區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)“通報(bào)、通檢、通放”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“出口直放、進(jìn)口直通”，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

【山巍司長】:三是助推中歐班列有效發(fā)展。建立了中歐班列沿線檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的信息合作機(jī)制，提高了沿線檢驗(yàn)檢疫工作協(xié)同水平，促進(jìn)中歐班列擴(kuò)量、增效，進(jìn)一步支持返程貨物貿(mào)易。此外，為更好地提高通關(guān)便利化水平，目前我局與中國鐵路總公司建立了工作聯(lián)系機(jī)制，運(yùn)輸局定期向我局提供中歐國際班列運(yùn)行信息，我局將指定口岸等有關(guān)情況提供給對方。這樣，我局可以了解班列運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)在口岸局辦理通關(guān)手續(xù)，下一步根據(jù)工作進(jìn)展情況，我局與中國鐵路總公司進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)中歐班列健康發(fā)展。

【山巍司長】:下一步，我們將按照“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署和“一帶一路”辦公室的具體要求，根據(jù)三年滾動計(jì)劃的有關(guān)要求，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)做好相關(guān)工作。

【記者】:建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重要措施，請問質(zhì)檢總局在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方面都做了哪些工作?下一步有什么打算?

【山巍司長】:建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，深化改革、擴(kuò)大開放的一項(xiàng)重大舉措。質(zhì)檢總局始終高度關(guān)注，大力支持。主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

【山巍司長】:一是注重政策支持。2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之初，質(zhì)檢總局就出臺了《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，提出“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn);方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的總體監(jiān)管原則以及“制度創(chuàng)新”、“監(jiān)管模式創(chuàng)新”、“提升貿(mào)易便利化水平”等10個(gè)方面的指導(dǎo)意見，為上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫工作的改革創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2015年，國務(wù)院新批準(zhǔn)設(shè)立3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，質(zhì)檢總局印發(fā)了《質(zhì)檢總局關(guān)于深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見》，從五個(gè)方面出發(fā)，提出了22條支持意見。在直屬局層面，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的7個(gè)直屬局結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的特點(diǎn)，積極研究出臺支持措施，積極服務(wù)四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

【山巍司長】:二是注重互動聯(lián)動。質(zhì)檢總局加強(qiáng)對相關(guān)直屬局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立了上下互動的工作機(jī)制。并于去年10月20日在上海舉辦中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新發(fā)展論壇，聽取各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會、專家學(xué)者對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新的意見和建議。組織7個(gè)直屬局簽署了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫合作備忘錄，建立信息互通、問題共商、政研互助、改革創(chuàng)新成果共享的工作機(jī)制。

【山巍司長】:三是注重試點(diǎn)探索。質(zhì)檢總局積極利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新平臺，開展創(chuàng)新制度的試點(diǎn)探索，為推進(jìn)質(zhì)檢改革提供有益經(jīng)驗(yàn)。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣制度中，質(zhì)檢總局復(fù)制推廣了11項(xiàng)創(chuàng)新制度。去年新設(shè)立3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，質(zhì)檢總局積極組織開展創(chuàng)新制度的試點(diǎn)探索，各地質(zhì)檢部門積極主動作為，實(shí)施了多項(xiàng)支持和創(chuàng)新措施，開展創(chuàng)新制度的試點(diǎn)探索，形成了新的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐”案例，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“改革創(chuàng)新試驗(yàn)田”的作用。

【山巍司長】:四是注重復(fù)制推廣。對于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)11項(xiàng)可復(fù)制可推廣制度，質(zhì)檢總局制定了復(fù)制推廣的工作方案，印發(fā)了相關(guān)配套制度和文件，并對復(fù)制推廣情況進(jìn)行了督查，根據(jù)各地工作進(jìn)展情況來看，除因當(dāng)?shù)貨]有相關(guān)業(yè)務(wù)外，11項(xiàng)制度全部得到復(fù)制推廣，有效推進(jìn)了質(zhì)檢領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)變，提高了事中事后的監(jiān)管能力和水平，推動了質(zhì)檢管理制度的改革創(chuàng)新。

【山巍司長】:下一步，我們首先是配合做好可復(fù)制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的評估工作，形成新的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，在具備條件的地區(qū)復(fù)制推廣。其次是繼續(xù)研究創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫管理措施，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，為推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫管理改革提供有益探索和經(jīng)驗(yàn)。第三是指導(dǎo)7個(gè)檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)一步加大工作力度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫服務(wù)措施，支持4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。

【記者】:原產(chǎn)地簽證在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略里扮演什么樣的地位和作用?

【山巍司長】:原產(chǎn)地證書在國際貿(mào)易中有兩個(gè)綽號，一個(gè)叫“紙黃金”，另一個(gè)叫“金鑰匙”，這兩個(gè)外號形象地說明了原產(chǎn)地證書享受關(guān)稅優(yōu)惠和開拓國際市場的兩方面作用。在自貿(mào)協(xié)定框架下，關(guān)稅減讓是雙邊貿(mào)易過程中最具有價(jià)值的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容之一，而要享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇，必須以原產(chǎn)地證書為憑證。通過關(guān)稅優(yōu)惠和自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的一系列貿(mào)易便利措施又進(jìn)一步增加了我國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)我國產(chǎn)品在自由貿(mào)易伙伴國家的市場開拓。由此可以說原產(chǎn)地簽證工作是自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策實(shí)施落地的重要手段，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)中不可或缺的必要環(huán)節(jié)。

【山巍司長】:黨的十八大、十八屆三中、五中全會和國家“十三五”規(guī)劃提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。我國已同25個(gè)國家地區(qū)簽署了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定和1項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易安排。面對當(dāng)前形勢，支樹平局長指出：“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，要主動融入大局，切實(shí)發(fā)揮職能作用，服務(wù)好國家的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施。”質(zhì)檢總局全面履行原產(chǎn)地證書簽證管理職能，通過加強(qiáng)原產(chǎn)地簽證管理，提高自貿(mào)協(xié)定利用率，促進(jìn)企業(yè)用好用足自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定惠及我國出口企業(yè)的實(shí)際效果，才能使我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略落到實(shí)處，起到促進(jìn)我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

【記者】:質(zhì)檢總局在簽證管理工作方面做了哪些事情，取得了哪些成績?

【山巍司長】:一是切實(shí)履行簽證管理職能，采用“放、管、治”相結(jié)合的手段，提出11條改革措施，加強(qiáng)原產(chǎn)地簽證工作，支持企業(yè)擴(kuò)大出口，其中包括簡化備案、擴(kuò)大申請人范圍、全國一體化簽證等。簡化非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證程序、全面實(shí)施“即到即簽、事后監(jiān)管”。取消簽證收費(fèi)，并協(xié)調(diào)信息化服務(wù)商，全面取消中韓、中澳原產(chǎn)地證書各項(xiàng)收費(fèi)，按照2015年的對韓對澳的貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算，至少能為企業(yè)減負(fù)1200萬元。試點(diǎn)并推廣原產(chǎn)地備案和對外貿(mào)易備案的“兩證合一”，以山東、寧夏為例，“兩證合一”后，人員、交通、耗材使用支出至少節(jié)約800萬元，壓縮時(shí)間成本近10萬個(gè)工作日。2015，全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共簽發(fā)自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書196萬份，貨值891億美元，為中國商品在進(jìn)口方減免關(guān)稅約71億美元，同比分別增長15%、8%和8%;簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書199萬份，貨值763億美元，為中國商品在給惠國家減免關(guān)稅約25億美元。

【山巍司長】:二是部署中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施工作。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定于2015年6月簽署，12月20日生效。我們以中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施為契機(jī)，部署全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)加強(qiáng)自貿(mào)協(xié)定宣傳。全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共對出口企業(yè)、地方政府舉辦中韓中澳自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地培訓(xùn)、宣傳、一對一上門服務(wù)等1772場次，培訓(xùn)人員3萬余人，在新聞媒體發(fā)表文章1200余篇。中韓中澳自貿(mào)協(xié)定取得了良好的開端，實(shí)施首月，全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)和中國貿(mào)促會及其地方分會共簽發(fā)中韓、中澳自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書9.7萬份，簽證金額65.83億美元;預(yù)計(jì)可為18612家企業(yè)享受韓國和澳大利亞關(guān)稅減免2.84億美元。

【山巍司長】:三是積極服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。在總局指導(dǎo)下，全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)利用原產(chǎn)地簽證工作服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，提升自由貿(mào)易協(xié)定出口實(shí)施水平，有效推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)中國商品、中國裝備“走出去”。我們建立并維護(hù)“三目錄、一方案”。“三目錄”為：“一帶一路”沿線國家自貿(mào)區(qū)和普惠制關(guān)系目錄，重點(diǎn)產(chǎn)品自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)和降稅目錄，重點(diǎn)企業(yè)走出去、在外投資建廠、承攬工程項(xiàng)目目錄;“一方案”為：各局推薦重點(diǎn)幫扶企業(yè)名單，結(jié)合產(chǎn)品出口情況，制定“一對一”原產(chǎn)地簽證幫扶方案。選擇了首批102家優(yōu)勢的中國裝備出口企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，2015年，102家企業(yè)自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證簽證量同比增長39%，其中優(yōu)惠原產(chǎn)地證書為華為減免關(guān)稅5000萬美元，為中興減免關(guān)稅1300萬美元，為日照鋼鐵減免關(guān)稅1000多萬美元。

【記者】:十八屆五中全會提出了“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計(jì)劃，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，檢驗(yàn)檢疫如何與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)相結(jié)合，今年會有什么大的突破?

【山巍司長】:習(xí)近平總書記指出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。當(dāng)前，我們已進(jìn)入以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息時(shí)代，信息化已經(jīng)成為全球性、全局性、戰(zhàn)略性的變革力量，也在推動著區(qū)域發(fā)展和行業(yè)競爭格局發(fā)生重大變化。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，質(zhì)檢系統(tǒng)面臨著管理體制調(diào)整、監(jiān)管模式改革、工作機(jī)制創(chuàng)新等一系列新情況新問題，迫切需要應(yīng)用新技術(shù)、新手段和新載體，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體制和機(jī)制。順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，著眼檢驗(yàn)檢疫發(fā)展需求，2016年，我司將全力以赴完成全國大集中模式的中國電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)上線，升級換代CIQ2000綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，支撐檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展。

【山巍司長】:主干系統(tǒng)在頂層設(shè)計(jì)上，分為兩個(gè)部分四個(gè)層次的整體構(gòu)架。兩個(gè)部分即內(nèi)部業(yè)務(wù)部分和外部業(yè)務(wù)部分;四個(gè)層次即內(nèi)外部分又分為兩個(gè)層次。內(nèi)部業(yè)務(wù)部分，分為總局、直屬局兩個(gè)層面：總局層面負(fù)責(zé)部署各司局所轄法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)警示、統(tǒng)計(jì)分析、決策支持和監(jiān)督管理;直屬局層面承擔(dān)受理企業(yè)申報(bào)、材料審核、實(shí)施檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督、口岸查驗(yàn)、簽證通關(guān)、計(jì)收費(fèi)以及各種專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理等。外部業(yè)務(wù)部分，也分總局和直屬局兩個(gè)層面對外進(jìn)行交換：總局層面，通過電子服務(wù)平臺與海關(guān)、商務(wù)部、交通部、衛(wèi)計(jì)委、食藥總局、農(nóng)業(yè)部等進(jìn)行部委間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和業(yè)務(wù)協(xié)同，同時(shí)向企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、媒體、公眾提供信息咨詢和查詢。直屬局層面，負(fù)責(zé)與地方政府、地方電子口岸平臺、轄區(qū)海關(guān)、交通、邊檢、口岸聯(lián)檢部門等信息互換、業(yè)務(wù)協(xié)作以及對接單一窗口等。總局與直屬局的信息交換通過電子業(yè)務(wù)平臺進(jìn)行，直屬局之間通過總局大集中平臺運(yùn)作。

【山巍司長】:這種架構(gòu)設(shè)計(jì)，改變原信息系統(tǒng)獨(dú)立分散、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。旨在“統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一尺度”，建立全國統(tǒng)一規(guī)則體系，執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)管指令;旨在“一次申報(bào)、一號到底”，企業(yè)憑唯一報(bào)檢號只需一次申報(bào)就可申報(bào)辦理所有檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù);旨在“信息共享、結(jié)果共認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫檢測結(jié)果在全國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)間共認(rèn)，與口岸聯(lián)檢單位、單一窗口等實(shí)現(xiàn)信息共享;旨在“數(shù)據(jù)匯聚、提升服務(wù)”，充分應(yīng)用海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，提升對檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和知識發(fā)現(xiàn)能力，通過公共服務(wù)平臺，隨時(shí)供企業(yè)查詢國家進(jìn)出口政策、法規(guī)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息以及業(yè)務(wù)流程查詢等，提升服務(wù)水平。