質(zhì)檢總局解讀質(zhì)量發(fā)展綱要2015行動計(jì)劃

[主持人]各位網(wǎng)友，大家好。歡迎收看中國政府網(wǎng)在線訪談，近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計(jì)劃》，對2015年貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》工作做出部署，提出102項(xiàng)具體任務(wù)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建放、管、治的質(zhì)量工作格局，夯實(shí)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。行動計(jì)劃將如何加強(qiáng)對質(zhì)量的事中、事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性?又如何理解進(jìn)一步減少和下放質(zhì)量準(zhǔn)入類行政審批事項(xiàng)，建立質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單，又如何在政府之外充分的調(diào)動行業(yè)組織、新聞媒體、市場中介組織、消費(fèi)者等各方面的力量，廣泛參與到質(zhì)量共治中。

[主持人]今天我們?yōu)榇蠹已埖劫|(zhì)檢總局質(zhì)量管理司司長黃國梁;武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院長程虹來作客我們的直播間，和網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。歡迎兩位。

[黃國梁]大家下午好。非常高興與大家進(jìn)行在線交流?！敦瀼貙?shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計(jì)劃》發(fā)布以來，受到社會各界和廣大消費(fèi)者的關(guān)注，因?yàn)檫@個計(jì)劃是國務(wù)院辦公廳印發(fā)，27個部委參與制定的，這既是貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》的一個具體計(jì)劃，也是各部委貫徹落實(shí)2015年政府工作報(bào)告要求的具體措施。這個計(jì)劃是各部門提升質(zhì)量的工作要點(diǎn)，是一個點(diǎn)穴式的，精準(zhǔn)發(fā)力的一個計(jì)劃。

[主持人]程院長您是《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》起草組的專家組成員，我們也想從您這兒了解一下我們國家質(zhì)量發(fā)展的形勢是怎么樣的?

[程虹]我曾經(jīng)參與過《質(zhì)量發(fā)展綱要》的起草工作，這個《行動計(jì)劃》是《質(zhì)量發(fā)展綱要》年度的實(shí)施計(jì)劃。正如剛才黃司長所講，國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》里面鮮明提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，用通俗的話來說就是用質(zhì)量來推動中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年的《行動計(jì)劃》整個都是圍繞推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展展開的，它從三個方面來鮮明的提出了依靠質(zhì)量促進(jìn)發(fā)展的理念：第一，強(qiáng)化了企業(yè)的質(zhì)量主體地位。質(zhì)量由企業(yè)來生產(chǎn)，由企業(yè)來負(fù)責(zé)。

[程虹]第二，它突出了質(zhì)量共治，我經(jīng)常講一句話，我們每個人都是質(zhì)量參與者、建設(shè)者和受益者，這個《行動計(jì)劃》它特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)、每一位公民，也包括中國政府網(wǎng)這樣的信息媒體，以及行業(yè)組織共同來參與質(zhì)量的發(fā)展和建設(shè)。第三，中國質(zhì)量發(fā)展需要一定的基礎(chǔ)支撐，所以《行動計(jì)劃》里面特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。就像中國經(jīng)濟(jì)這些年的騰飛，必須要加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可，這些國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[主持人]我們很想了解《行動計(jì)劃》當(dāng)中主要內(nèi)容都有什么?制定的思路是什么?又堅(jiān)持了哪些原則?

[程虹]我從專家研究的角度來談?wù)剬抑贫ā缎袆佑?jì)劃》的一點(diǎn)思考，今年的《行動計(jì)劃》跟以往比有非常鮮明的特點(diǎn)。第一，它是在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的形勢下制定的，所以通篇它都強(qiáng)調(diào)用質(zhì)量的創(chuàng)新，用質(zhì)量能力的提升來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。第二，它非常強(qiáng)調(diào)人才資源的積累，我們經(jīng)常說產(chǎn)品的背后是人品，這個計(jì)劃非常強(qiáng)調(diào)質(zhì)量專業(yè)人才的建設(shè)，我作為一個大學(xué)教師，也深深的感受到在大學(xué)教育，尤其在研究生教育里面推動質(zhì)量工程專業(yè)人才的培養(yǎng)是非常重要的。第三，強(qiáng)調(diào)用消費(fèi)者來推動質(zhì)量的提升。質(zhì)量是由企業(yè)提供出來的，但也是由消費(fèi)者“以腳投票”來選擇的。所以《行動計(jì)劃》里面有很多保護(hù)消費(fèi)者的措施，也有很多消費(fèi)者的教育的措施。我覺得這三點(diǎn)比較有針對性的，所以今年這個《行動計(jì)劃》我感覺它非常的實(shí)，它適應(yīng)了“新常態(tài)”這三個關(guān)鍵字。

[主持人]行動計(jì)劃是按照什么思路制定的?

[黃國梁]《行動計(jì)劃》是按照《國家質(zhì)量發(fā)展綱要》建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的總體目標(biāo)以及它的任務(wù)要求來制定的。因?yàn)橥苿淤|(zhì)量發(fā)展既是政府的事情，更是全社會的事情，各部門、各行業(yè)、社會各領(lǐng)域都有質(zhì)量提升的要求，因此有27個部委參與《行動計(jì)劃》，《行動計(jì)劃》既注重對以往工作的延續(xù)，也體現(xiàn)了對今后工作的指導(dǎo)作用。如人力資源和社會保障部門提出來關(guān)于國家高技能人才振興計(jì)劃，工信部門提出品牌培育計(jì)劃，旅游部門也圍繞著旅游服務(wù)質(zhì)量的提升開展打擊黑車、黑導(dǎo)游等行動，食藥監(jiān)部門和農(nóng)業(yè)部門也建立起質(zhì)量安全預(yù)警體系。

[黃國梁]總體來說，我們在制定行動計(jì)劃時遵循三方面的原則：一是突出質(zhì)量工作的重點(diǎn)。通過深入研判當(dāng)前質(zhì)量發(fā)展形勢，明確2015年的工作重點(diǎn)，不追求面面俱到，而是找準(zhǔn)當(dāng)前社會關(guān)心的質(zhì)量問題，集中力量攻關(guān)解決。今年《行動計(jì)劃》中要求開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。通過實(shí)施強(qiáng)有力的實(shí)際措施，切實(shí)讓老百姓體會到《質(zhì)量發(fā)展綱要》帶來的變化，帶來的好處。

[黃國梁]二是注重抓好措施的落實(shí)。出臺《行動計(jì)劃》的目的在于更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《質(zhì)量發(fā)展綱要》各項(xiàng)內(nèi)容。整個《行動計(jì)劃》體現(xiàn)了一個“實(shí)”字，細(xì)化制定了4方面18條共102項(xiàng)具體行動措施。行動計(jì)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)都很務(wù)實(shí)，都是為了解決當(dāng)前突出的質(zhì)量問題、提升整體質(zhì)量水平需開展的各項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，并且都明確落實(shí)責(zé)任、力求實(shí)效。三是推動發(fā)揮全社會的力量。《行動計(jì)劃》由27個部門共同研究制定并報(bào)國務(wù)院?！缎袆佑?jì)劃》內(nèi)容涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，涉及質(zhì)量工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對象，對法制建設(shè)、誠信建設(shè)、質(zhì)量教育、文化建設(shè)、考核激勵、品牌建設(shè)等多方面都提出了要求?？梢哉f，全面動員、齊心合力是2015年《行動計(jì)劃》的一個突出特色。

[主持人]我們現(xiàn)在來談一談《行動計(jì)劃》當(dāng)中多次提到的創(chuàng)新，程教授您一直從事質(zhì)量創(chuàng)新的研究工作，您為我們談一談質(zhì)量創(chuàng)新的內(nèi)容以及如何推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新?

[程虹]我們仔細(xì)解讀之后，會發(fā)現(xiàn)《行動計(jì)劃》凸顯了創(chuàng)新主題，創(chuàng)新是我們整個國家的戰(zhàn)略，比如科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。最近，國家提出了全民創(chuàng)新，我認(rèn)為，即使你不是高科技人才，但你完全可以把自己的服務(wù)質(zhì)量做的更好，你可以精益求精追求質(zhì)量，從我做起保障質(zhì)量。所以我們所謂的萬眾創(chuàng)新就是萬眾可以在質(zhì)量的進(jìn)步上來推進(jìn)創(chuàng)新。所以我覺得質(zhì)量創(chuàng)新它實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一個最有效的載體，每個人都可以做好質(zhì)量創(chuàng)新。質(zhì)量創(chuàng)新在互聯(lián)網(wǎng)時代，它更強(qiáng)調(diào)的是體驗(yàn)，質(zhì)量本身就是滿足需求的程度，我們做過實(shí)證調(diào)查以后會發(fā)現(xiàn)，我們很多人、很多企業(yè)，他們通過質(zhì)量微創(chuàng)新開拓了市場，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，獲得了很大的進(jìn)步。質(zhì)量創(chuàng)新的作用是非常明顯的，因?yàn)橘|(zhì)量創(chuàng)新能夠使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品更加暢銷，使得消費(fèi)者更愿意升級換代，所以他能夠使我們整個宏觀經(jīng)濟(jì)能更好，我們經(jīng)常說要把經(jīng)濟(jì)增長建立在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上。

[主持人]當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，國務(wù)院要求把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長作為緊要的任務(wù)，那么《行動計(jì)劃》中有哪些穩(wěn)增長的具體措施?

[黃國梁]現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增長壓力大、產(chǎn)能過剩、市場競爭激烈的情況下，尤其需要提升質(zhì)量，因?yàn)槭袌鲈诠┻^于求的時候競爭更多體現(xiàn)在質(zhì)量上，因此，即使數(shù)量沒有增長，只要質(zhì)量提升，就能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的效益型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝。如果我們面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，還繼續(xù)忽視質(zhì)量，只關(guān)注數(shù)量的話，我們很容易再次陷入規(guī)模增長陷阱。現(xiàn)在，那些受環(huán)境制約、資源制約、市場同類競爭比較激烈的企業(yè)壓力最大，并且市場在萎縮，而那些重視質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，注重抓質(zhì)量的企業(yè)，不僅未受到影響，有的市場份額還得到了擴(kuò)大。

[黃國梁]我前一段調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)一家紡織企業(yè)，它從不追求產(chǎn)量，但是堅(jiān)持抓質(zhì)量，就是因?yàn)樗母哔|(zhì)量，它的紡紗產(chǎn)品用于世界著名服裝企業(yè)，因此產(chǎn)品價格在全國同類行業(yè)是第一位的，這就是質(zhì)量效益型的企業(yè)。在當(dāng)前形勢下，我們尤其要以質(zhì)量的提升來對沖經(jīng)濟(jì)的下行壓力。我們要落實(shí)總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中提出的“加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)”的要求，提升中國產(chǎn)品的質(zhì)量，提升中國產(chǎn)品的附加值，從而以較少的原材料消耗、人力資源消耗，實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)收益。

[主持人]可以這樣說，質(zhì)量的提升可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，那么如何發(fā)揮好質(zhì)量的新動力的作用，《行動計(jì)劃》又能夠起到什么樣的作用?

[程虹]剛才黃司長說的案例，我想能夠生動的證明質(zhì)量確實(shí)是新動力。我認(rèn)為，在新常態(tài)下，中國已經(jīng)不再是短缺經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品和服務(wù)要依靠質(zhì)量才能賣得出去，這就倒逼我們企業(yè)必須要采取質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)壓力增大，迫使我們企業(yè)必須要做出讓消費(fèi)者喜歡的東西，生產(chǎn)出質(zhì)量更好的產(chǎn)品，這也意味著企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量。所以我有一個展望，這次經(jīng)濟(jì)下行一定可以讓更多企業(yè)鳳凰涅盤，催生出一大批優(yōu)秀的、真正被市場需要的高質(zhì)量企業(yè)。有的人說在經(jīng)濟(jì)下滑的時候顧不上質(zhì)量，恰恰相反，在這個時候堅(jiān)持質(zhì)量的，才會生存，并且會發(fā)展的很好。

[黃國梁]我還想補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)一下，在企業(yè)層面，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，廣大百姓的消費(fèi)需求在提高，更加關(guān)注質(zhì)量，那些貨真價實(shí)、性價比高，有品牌的產(chǎn)品在市場競爭中才會占據(jù)優(yōu)勢地位。在政府層面，我們要發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)的支撐作用，例如：利用計(jì)量技術(shù)對能耗、原材料消耗等進(jìn)行衡量，促進(jìn)節(jié)能減排。利用標(biāo)準(zhǔn)化手段確定先進(jìn)產(chǎn)品,推動新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)平臺，有效傳遞市場信任，發(fā)揮市場對資源的配置決定性作用等。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的形勢下，各級政府尤其要重視以質(zhì)量提升來對沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力，充分運(yùn)用好質(zhì)量基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。

[主持人]《行動計(jì)劃》中將質(zhì)量教育和質(zhì)量文化建設(shè)也作為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的基礎(chǔ)，怎么樣來理解質(zhì)量教育和質(zhì)量文化的作用?

[程虹]質(zhì)量教育的作用，用一句話說明就是：“產(chǎn)品的背后是人品”，而人是培養(yǎng)和教育出來的。首先，我們國家與發(fā)達(dá)國家質(zhì)量差距產(chǎn)生的原因不在于硬件，主要是在軟件上，也就是人力資源的差距，集中體現(xiàn)在高素質(zhì)質(zhì)量人才的不足上。第二方面，質(zhì)量是由消費(fèi)者挑選出來的，消費(fèi)者要擁有質(zhì)量辨識能力，《行動計(jì)劃》特別強(qiáng)調(diào)質(zhì)量教育，也包括了對消費(fèi)者的教育。第三方面，質(zhì)量文化是一個國家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的核心，所謂質(zhì)量，有一個最通俗的表達(dá)，就是把每一件平凡的事情都做到位了，那你的產(chǎn)品就不平凡了，這顯然是一個價值觀問題，一個文化問題。所以今年《行動計(jì)劃》里面非常敏銳的提出加強(qiáng)質(zhì)量教育、質(zhì)量文化這些質(zhì)量軟能力的建設(shè)，實(shí)際上就是為了補(bǔ)齊短板，提升整個國家的質(zhì)量能力水平。

[主持人]現(xiàn)在全世界對“中國質(zhì)量”是否有信心?中國距離質(zhì)量強(qiáng)國還有多遠(yuǎn)?

[黃國梁]全世界對中國質(zhì)量是充滿信心的。中國之所以成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的產(chǎn)品能走向世界，特別是打入了運(yùn)用嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測手段對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān)的歐美國家市場，充分說明中國質(zhì)量是信得過的。在中高端產(chǎn)品上，中國質(zhì)量也在不斷進(jìn)步，正在走出去，廣銷全球。我們的高鐵、核電裝備都是中國的產(chǎn)品，質(zhì)量水平位于世界前列。在去年9月15號，中國政府召開了“中國質(zhì)量(北京)大會”，數(shù)百名全球質(zhì)量管理專家，國外政要參加，聆聽了李克強(qiáng)總理在中國質(zhì)量大會上的重要演講，李克強(qiáng)總理講到“近年來，我們向不少國家積極推介中國高鐵、中國裝備，底氣也是來自于中國質(zhì)量已形成的基礎(chǔ)”。中國制造已經(jīng)成為一些產(chǎn)品在國際市場的通行證。

[黃國梁]當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)要再創(chuàng)奇跡、再創(chuàng)造輝煌就必須在提升質(zhì)量上下工夫，以質(zhì)量的提升對沖經(jīng)濟(jì)的放緩，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向質(zhì)量時代。因此，有了中國政府的高度重視，全社會的普遍關(guān)注，我們各行各業(yè)的不懈追求，我想中國的質(zhì)量強(qiáng)國夢也一定會實(shí)現(xiàn)。

[程虹]我非常贊成剛才黃司長說的，如果中國質(zhì)量不好我們不會成為世界第一出口大國，而且我們的出口主要是美國、歐洲這些發(fā)達(dá)國家。質(zhì)量強(qiáng)國與國家強(qiáng)盛是分不開的，我們可以預(yù)期，隨著中國小康社會的建成，我們質(zhì)量強(qiáng)國的夢想也一定會實(shí)現(xiàn)，這需要我們大家共同、持續(xù)不懈的努力。

[黃國梁]我再補(bǔ)充一下，從國際上看，發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，在社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，都把質(zhì)量振興作為一種國家戰(zhàn)略來實(shí)施。上世紀(jì)50年代德國實(shí)施“以質(zhì)量推動品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”質(zhì)量政策，60年代日本提出質(zhì)量救國戰(zhàn)略，70年代韓國實(shí)施質(zhì)量趕超計(jì)劃，80年代美國制定《質(zhì)量提高促進(jìn)法》，都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。提升質(zhì)量水平，走質(zhì)量強(qiáng)國之路，體現(xiàn)了國際質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律，是建設(shè)強(qiáng)盛國家的必然要求。

[黃國梁]中國作為一個世界大國，它的經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量位居世界第二，它的增長速度一直世界前列，它與世界發(fā)達(dá)國家的差距主要體現(xiàn)在質(zhì)量上，我們講實(shí)現(xiàn)四個全面，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，其中總體目標(biāo)就是全面建成小康社會，只有把我們的產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量都提升上去，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的水平，通過提升質(zhì)量水平，讓人民吃的放心、住的舒心，用的安心，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)了，離中國夢也就不遙遠(yuǎn)了。

[主持人]《行動計(jì)劃》內(nèi)容豐富，包含了很多任務(wù)措施，也為我們展現(xiàn)出了一幅美好的目標(biāo)畫面，請問如何確保《行動計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)措施能夠落在實(shí)處、取得實(shí)效?

[黃國梁]《行動計(jì)劃》既是2015年質(zhì)量工作的重點(diǎn)，也是27個部委落實(shí)國務(wù)院工作部署的具體舉措。《行動計(jì)劃》明確了完成時限和責(zé)任單位，同時，也對地方各級人民政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，將質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要手段，推進(jìn)提質(zhì)增效升級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出了要求。目前，我們正在編制《行動計(jì)劃》的分解表，細(xì)化任務(wù)，明確時限和要求，逐級落實(shí)責(zé)任。同時，在今年的省級政府質(zhì)量工作考核中，我們也將對各地落實(shí)行動計(jì)劃的情況進(jìn)行考核，確?！缎袆佑?jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

[主持人]感謝黃司長和程教授，讓我們對質(zhì)量發(fā)展有了深入的認(rèn)識，讓我們共同努力，落實(shí)好《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計(jì)劃》，推動建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，把中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展推向質(zhì)量時代。