江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布“柔性執(zhí)法”規(guī)定3.0版

《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》近日從江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，為進(jìn)一步指導(dǎo)全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)正確行使行政處罰裁量權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局在總結(jié)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》2.0版實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，升級(jí)出臺(tái)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》3.0版(以下簡(jiǎn)稱3.0版《規(guī)定》)，并于今年2月起正式施行。

據(jù)悉，3.0版《規(guī)定》包含一個(gè)規(guī)范性文件主體部分和不予處罰、減輕處罰兩個(gè)附件清單。其中主體部分由17條擴(kuò)展至27條，分為總則、適用情形、裁量因素、綜合裁量、實(shí)施程序、附則等六章。清單部分，將不予處罰清單由55項(xiàng)擴(kuò)展至77項(xiàng)，減輕處罰清單由21項(xiàng)擴(kuò)展至44項(xiàng)。

在規(guī)范性文件主體部分，3.0版《規(guī)定》細(xì)化從輕減輕處罰裁量因素，依法增補(bǔ)“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”“主動(dòng)掌握市場(chǎng)監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為”“積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料”“在共同違法行為中起次要或者輔助作用”“當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難”等五個(gè)方面的判斷標(biāo)準(zhǔn)，既給予執(zhí)法人員具象化適用指導(dǎo)，又防止執(zhí)法人員過度濫用造成“當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán)”;完善不予處罰裁量因素，對(duì)“違法行為輕微”等五個(gè)不予處罰方面裁量因素進(jìn)行再細(xì)化、再完善;突出綜合裁量原則，當(dāng)事人違法行為不完全符合不予行政處罰的條件，但情節(jié)輕微，按照法定幅度實(shí)施行政處罰過罰不當(dāng)?shù)?，可以綜合裁量減輕行政處罰;強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)輕微違法行為免罰輕罰的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo);優(yōu)化實(shí)施程序，對(duì)減輕處罰的案件及立案后認(rèn)定違法事實(shí)成立但綜合裁量不予處罰的案件，應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)構(gòu)或者辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行集體討論。

3.0版《規(guī)定》對(duì)不予處罰、減輕處罰兩個(gè)附件清單，除了數(shù)量擴(kuò)充外內(nèi)容也有所完善。清單更精準(zhǔn)聚焦經(jīng)營(yíng)主體需求，評(píng)估論證近兩年200多項(xiàng)高頻違法行為，并充分聽取基層建議，進(jìn)一步梳理補(bǔ)充相關(guān)輕微違法行為，實(shí)現(xiàn)輕微違法行為應(yīng)入盡入;更科學(xué)區(qū)分輕微違法行為，針對(duì)同類型違法行為，根據(jù)生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)責(zé)任輕重，區(qū)別設(shè)置不予處罰、減輕處罰條件，區(qū)分平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，關(guān)注平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的輕微違法行為，突出清單民生導(dǎo)向;更嚴(yán)謹(jǐn)界定免罰輕罰條件，堅(jiān)持合法性與指導(dǎo)性原則，為基層執(zhí)法提供具象化指引，實(shí)現(xiàn)可操作、易判斷。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局將加強(qiáng)3.0版《規(guī)定》的培訓(xùn)解讀，征集發(fā)布典型案例，建立免罰輕罰數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制，及時(shí)研究解決實(shí)施中的疑難問題，并指導(dǎo)全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)正確適用，更好統(tǒng)籌執(zhí)法力度和溫度，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。