以有溫度執(zhí)法“小切口”推動(dòng)企業(yè)發(fā)展“大提升” 陜西探索服務(wù)型執(zhí)法

既“放得活”又“管得住”，為激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管部門創(chuàng)新性地提出了服務(wù)型執(zhí)法改革的陜西方案。8月2日，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局召開政策吹風(fēng)會(huì)，全面解讀該局近期出臺(tái)的《全面推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》由工作內(nèi)涵、主要目標(biāo)、基本原則、工作措施、工作要求5部分組成，共提出10項(xiàng)具體措施，主要包括嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法管理體系、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體自我糾錯(cuò)、推行審慎執(zhí)法柔性執(zhí)法、加強(qiáng)嚴(yán)重違法企業(yè)懲戒等。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)劉育民表示，“服務(wù)型執(zhí)法”有4個(gè)顯著特點(diǎn)：一是執(zhí)法理念“新”。強(qiáng)化行政執(zhí)法服務(wù)屬性，變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)服務(wù)”，推動(dòng)行政執(zhí)法從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是自身建設(shè)“嚴(yán)”。執(zhí)法主體要全面推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化；經(jīng)營(yíng)主體要健全自查自糾工作機(jī)制和信用修復(fù)管理機(jī)制。三是執(zhí)法手段“活”。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重、查處與疏導(dǎo)結(jié)合，在嚴(yán)守法律、安全底線的前提下，優(yōu)先選取非強(qiáng)制性方式，最大限度地給予企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。四是服務(wù)措施“實(shí)”。建立政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)的發(fā)展壯大提供包容有度、審慎監(jiān)管的成長(zhǎng)空間，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“通用+專業(yè)”的分級(jí)分類監(jiān)管模式等助企為企措施。

劉育民指出，市場(chǎng)監(jiān)管部門在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決4個(gè)方面的辯證關(guān)系：一是處理好“剛與柔”的關(guān)系。謹(jǐn)慎行使法定權(quán)力，可以不采取行政強(qiáng)制措施的，一般不采取行政強(qiáng)制措施；可以不予處罰、減輕處罰的，采取不予處罰、減輕處罰。但是，對(duì)于拒不改正、屢查屢犯的相對(duì)人以及嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為，要堅(jiān)決依法予以嚴(yán)查重處。二是處理好“管與服”的關(guān)系。要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，統(tǒng)籌處理好管理與服務(wù)、管理與發(fā)展的關(guān)系。三是處理好“嚴(yán)與寬”的關(guān)系。要通過(guò)行政建議、提示、告誡、約談等非強(qiáng)制性方式，指出違法行為、幫助分析原因、制定改進(jìn)措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)拒不改正的依然要通過(guò)行政處罰甚至刑事處罰予以依法嚴(yán)懲震懾。四是處理好“法與理”的關(guān)系。服務(wù)型執(zhí)法必須契合法律精神和原則，“首違不罰”不是憑感覺(jué)、憑感情不處罰，其適用應(yīng)滿足嚴(yán)格的法律條件；嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著“冷漠執(zhí)法”。要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和的法律效果與社會(huì)效果。