《江蘇省食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》修訂出臺(tái)

近日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局修訂出臺(tái)《江蘇省食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》共九章六十條，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可程序、許可審查細(xì)則以及備案和報(bào)告等管理工作進(jìn)行了細(xì)化和完善。

《辦法》明確了僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求。2021年，新修訂的《食品安全法》第三十五條將“僅銷售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理?！掇k法》第四條明確僅銷售預(yù)包裝食品不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，第五條及第六章作為僅銷售預(yù)包裝食品備案的專門條款和章節(jié)，明確了備案范圍、僅銷售預(yù)包裝食品備案條件、備案材料、備案編號(hào)、備案信息公開以及備案變更注銷失效等要求。

《辦法》調(diào)整了有關(guān)許可事項(xiàng)為報(bào)告事項(xiàng)。第七章作為食品經(jīng)營(yíng)者報(bào)告專門章節(jié)，將從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有、租賃等）兩項(xiàng)許可事項(xiàng)，調(diào)整為報(bào)告事項(xiàng)。第四十七條明確食品經(jīng)營(yíng)者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的，外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)中記錄報(bào)告情況。第四十八條明確了七種情形發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)報(bào)告。第四十九條、第五十條分別規(guī)定了食品展銷會(huì)舉辦者、跨省從事經(jīng)營(yíng)管理和跨省利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告。

《辦法》簡(jiǎn)化了食品經(jīng)營(yíng)許可程序。第二條明確對(duì)符合條件的連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申領(lǐng)新增直營(yíng)門店食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，可給予免現(xiàn)場(chǎng)核查的告知承諾服務(wù)。第十二條明確申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機(jī)關(guān)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人提供復(fù)印件。第十九條明確食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)包含預(yù)包裝食品銷售的，對(duì)其中的預(yù)包裝食品銷售項(xiàng)目不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。第三十三條明確申請(qǐng)變更、延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)或未發(fā)生變化的），可以免除現(xiàn)場(chǎng)核查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

《辦法》壓縮了食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限。第二十二條明確許可部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)許可部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。將許可法定時(shí)限從原定的至多30個(gè)工作日壓縮至最多15個(gè)工作日。對(duì)適用告知承諾的連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申領(lǐng)新增直營(yíng)門店許可時(shí)，許可部門可以在受理同時(shí)作出行政許可決定。

《辦法》明確了無須取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形，進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的范圍。第二條、第四條明確僅銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，僅銷售預(yù)包裝食品，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品，已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可。食品攤販，小餐飲，小食雜店等情形，按相關(guān)規(guī)定可不領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可。

《辦法》調(diào)整了食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)標(biāo)注。為加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，第十條明確食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注的要求。

《辦法》調(diào)整細(xì)化了食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，第十條進(jìn)一步科學(xué)調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：一是將食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類，在食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中單獨(dú)設(shè)立食品經(jīng)營(yíng)管理類，并明確食品經(jīng)營(yíng)管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。二是在市場(chǎng)監(jiān)管總局調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，考慮到生切面、水餃皮、生制魚丸、蛋餃等經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況，增加非即食食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，方便基層實(shí)際操作。三是明確散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售應(yīng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注。四是在熱食類食品制售、冷食類食品制售、自制飲品制售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加僅簡(jiǎn)單制售分類。明確食品經(jīng)營(yíng)者從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化審查要求。

《辦法》新增了部分業(yè)態(tài)審查細(xì)則。聚焦基層監(jiān)管堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)新增食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，新增簡(jiǎn)單制售的許可審查特別要求。新增集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)的許可審查要求。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)管理與利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)者，新增食品經(jīng)營(yíng)管理與利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目審查要求。

《辦法》督促食品經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)主體責(zé)任。第十一條明確申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)當(dāng)具有與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全條件，按照規(guī)定配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度，根據(jù)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等要求從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。從事食品經(jīng)營(yíng)管理的，應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的食品安全負(fù)責(zé)。第十五條明確承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)具有與所承包的食堂相適應(yīng)的食品安全管理制度和能力，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，并對(duì)食堂的食品安全負(fù)責(zé)。集中用餐單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全管理責(zé)任，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對(duì)承包方的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，督促承包方落實(shí)食品安全管理制度。

《辦法》嚴(yán)格學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位許可。第十四條明確集中用餐單位開辦食堂的，應(yīng)以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人取得食品經(jīng)營(yíng)許可。第三十條明確學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂變更經(jīng)營(yíng)形式，自營(yíng)改為承包經(jīng)營(yíng)的，以及承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生變化的，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可。第四十八條明確除學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂以外的集中用餐單位食堂變更經(jīng)營(yíng)形式，自營(yíng)改為承包經(jīng)營(yíng)的、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)報(bào)告。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)標(biāo)注自營(yíng)或承包，承包的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂還應(yīng)列出承包企業(yè)名稱。