江蘇實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)全覆蓋

近日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（二）》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)（二）》），自2024年2月1日起施行?！痘鶞?zhǔn)（二）》的出臺(tái)意味著江蘇省實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管主要執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)全覆蓋。

據(jù)悉，2022年底，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》和《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（一）》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)（一）》），明確了行政處罰裁量權(quán)行使的基本原則和要求，在登記注冊(cè)、廣告、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等5個(gè)領(lǐng)域建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。此次出臺(tái)的《基準(zhǔn)（二）》在沿用《基準(zhǔn)（一）》制定體例的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化拓展，主要具有4個(gè)方面特點(diǎn)。一是覆蓋廣?！痘鶞?zhǔn)（二）》共涵蓋價(jià)格、直傳銷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)交易、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等10個(gè)領(lǐng)域26部法律法規(guī)規(guī)章，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管主要執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)全覆蓋。二是標(biāo)準(zhǔn)明?！痘鶞?zhǔn)（二）》從違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、具體標(biāo)準(zhǔn)和適用條件等方面對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行梳理，細(xì)化量化行政裁量權(quán)，確?；鶞?zhǔn)管用好用。三是條件細(xì)。圍繞當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)、違法行為的持續(xù)時(shí)間、違法行為的規(guī)?；蛏婕暗膮^(qū)域范圍、當(dāng)事人的違法次數(shù)、違法行為的危害后果、違法行為的社會(huì)影響程度，以及當(dāng)事人配合調(diào)查處理的情況等多個(gè)判定因素，重點(diǎn)明確違法行為從輕、從重處罰的適用條件。四是要求嚴(yán)。江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局在印發(fā)《基準(zhǔn)（二）》的同時(shí)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際提出適用意見，要求執(zhí)法人員堅(jiān)持綜合裁量原則，準(zhǔn)確理解、科學(xué)適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等問題。

近年來，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局還分類建立了關(guān)于輕微違法行為、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)等方面的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)——重點(diǎn)規(guī)范輕微違法行為裁量，出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定和不予處罰、減輕處罰清單，聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》；探索建立行政強(qiáng)制裁量基準(zhǔn)，出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施指導(dǎo)意見和清單，強(qiáng)調(diào)“非必要不實(shí)施強(qiáng)制措施”，最大程度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾；積極推進(jìn)行政獎(jiǎng)勵(lì)裁量基準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)“較大數(shù)額罰沒款”標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)文書制作等予以規(guī)定，為依法發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)建立基準(zhǔn)。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的指導(dǎo)力度，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況和執(zhí)法實(shí)踐予以動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分保障行政裁量權(quán)基準(zhǔn)科學(xué)合理、管用好用，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。