同頻共振 賦能護(hù)航——山東省市場監(jiān)管局推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作紀(jì)實(shí)

今年以來，山東省市場監(jiān)管局積極探索，將信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理理念融入市場監(jiān)管各專業(yè)領(lǐng)域，以信用賦能提升監(jiān)管效能。

　　全局謀劃，下好“一盤棋”

山東省市場監(jiān)管局將專業(yè)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理納為信用監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。為推動(dòng)各專業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，用好信用監(jiān)管工具，該局主要負(fù)責(zé)同志于年初專門召開局務(wù)會(huì)議，研究部署專業(yè)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，謀劃提出各相關(guān)業(yè)務(wù)處室在年底前應(yīng)完成的各自領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管目標(biāo)，為全局統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作起到關(guān)鍵作用。

該局制定《2023年信用監(jiān)管工作任務(wù)清單》，確定7類、27項(xiàng)具體任務(wù)，并納入省局2023年度績效考核指標(biāo)，將信用監(jiān)管從單個(gè)條線業(yè)務(wù)上升為全局性工作，以專班化、清單化、責(zé)任化方式推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　　同頻共振，促進(jìn)制度化

山東省市場監(jiān)管局梳理出13個(gè)適用于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的專業(yè)領(lǐng)域，從制度辦法、指標(biāo)體系、系統(tǒng)建設(shè)三個(gè)方面，明確專業(yè)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體措施，按計(jì)劃抓好推進(jìn)落實(shí)。

截至目前，山東省已在全國率先出臺(tái)了《山東省資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法（試行）》《山東省特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法（試行）》《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法（試行）》《山東省市場監(jiān)督管理局重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管暫行辦法》，制定了食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營等風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作指導(dǎo)意見及實(shí)施方案，印發(fā)了《山東省藥品安全信用分級分類管理辦法》《山東省藥品零售企業(yè)分級分類管理辦法》，為各專業(yè)領(lǐng)域賦能護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效信用監(jiān)管工具。

　　科學(xué)建模，注重實(shí)用性

山東省市場監(jiān)管局充分了解不同專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管模式、風(fēng)險(xiǎn)特征和信用需求，通過指標(biāo)共享、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果共享，為專業(yè)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類提供通用數(shù)據(jù)支持和技術(shù)支持。

其中，在食品銷售領(lǐng)域，融入信用風(fēng)險(xiǎn)要素，按照“通用風(fēng)險(xiǎn)分值+專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分值”評定原則，開發(fā)食品流通安全監(jiān)管企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類管理模塊，實(shí)現(xiàn)食品銷售環(huán)節(jié)信用風(fēng)險(xiǎn)等級動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施餐飲服務(wù)經(jīng)營者信用風(fēng)險(xiǎn)分級，建立包含靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和信用風(fēng)險(xiǎn)因素3個(gè)方面、16類、79項(xiàng)量化指標(biāo)模型。

在特種設(shè)備領(lǐng)域，收集12.4萬余家特種設(shè)備使用單位相關(guān)數(shù)據(jù)，搭建由特種設(shè)備特征性指標(biāo)和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)通用型指標(biāo)組成的156項(xiàng)三級指標(biāo)模型，通過對兩者權(quán)重的持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，對特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類進(jìn)行綜合判定。特種設(shè)備特征性指標(biāo)包括企業(yè)資質(zhì)許可、定期檢驗(yàn)、設(shè)備使用登記、作業(yè)人員持證、監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、行政處罰、特種設(shè)備事故等多個(gè)維度。

在檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，建立由資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、體系運(yùn)行、統(tǒng)計(jì)年報(bào)、能力驗(yàn)證和基礎(chǔ)信息（包括通用分類結(jié)果）7個(gè)維度、70項(xiàng)指標(biāo)組成的信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，依托信息化手段，整理近4年檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查信息、能力驗(yàn)證信息8000余條，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分類。

在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，歸集匯總監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、輿情通報(bào)、投訴舉報(bào)、召回通報(bào)等產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，對在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中被判定為不合格，以及在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等37種失信情形分別予以扣分，對有獎(jiǎng)勵(lì)情形的適當(dāng)加分。逐項(xiàng)將扣分、修復(fù)等計(jì)分事項(xiàng)嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體信用自動(dòng)計(jì)分、自動(dòng)分級。

選擇“日照綠茶”“壽光防水材料”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型行業(yè)企業(yè)，進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)等級試點(diǎn)測算。在此基礎(chǔ)上，從企業(yè)屬性信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)信息、監(jiān)管信息、正向信息、社會(huì)評價(jià)等方面搭建5個(gè)一級指標(biāo)、19個(gè)二級指標(biāo)和22個(gè)具體指標(biāo)的專業(yè)模型，確保全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)分類模型的科學(xué)性和可

精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)差異化

山東省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署，由各專業(yè)領(lǐng)域根據(jù)本領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，采取針對性監(jiān)管措施，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能。

在食品領(lǐng)域，以食品流通領(lǐng)域?yàn)槔?，在按?guī)定落實(shí)對所有企業(yè)兩年全覆蓋檢查的基礎(chǔ)上，通過平臺(tái)對C類、D類企業(yè)進(jìn)行預(yù)警，提示所在地市場監(jiān)管部門制定相應(yīng)檢查計(jì)劃并按照要求的頻次開展重點(diǎn)檢查，將D類企業(yè)按照50%比例納入“雙隨機(jī)”抽查，增加高信用風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)抽查檢查頻次。

在特種設(shè)備領(lǐng)域，在制定常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，A級企業(yè)不高于常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃檢查總數(shù)的5%，B級企業(yè)不低于常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃總數(shù)的10%，C級企業(yè)不低于常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃總數(shù)的50%，D級企業(yè)實(shí)施全覆蓋檢查，有效提高監(jiān)督檢查的針對性、精準(zhǔn)性。截至目前，已根據(jù)分類結(jié)果開展省級監(jiān)督抽查11項(xiàng)。

在檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，對信用風(fēng)險(xiǎn)等級較高的D級機(jī)構(gòu)，實(shí)施100%全面檢查，對信用風(fēng)險(xiǎn)等級較低的A、B、C級機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)基層實(shí)行日常檢查，最大限度實(shí)現(xiàn)“對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸”。以省級機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查為例，共抓取174家信用風(fēng)險(xiǎn)較高的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，其中8家機(jī)構(gòu)被公安、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門依法懲處。

在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，對A類監(jiān)管對象合理降低監(jiān)管比例，對B、C、D類監(jiān)管對象的監(jiān)管原則上每年分別不少于1次、2次、3次。對未觸及質(zhì)量信用風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的監(jiān)管對象，保持“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和觸發(fā)式監(jiān)管。此外，對D類監(jiān)管對象的法定代表人及質(zhì)量負(fù)責(zé)人，每年進(jìn)行行政約談，并列為開展質(zhì)量技術(shù)幫扶、專項(xiàng)整治等工作的重點(diǎn)對象。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，除將分類結(jié)果應(yīng)用于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管外，山東省市場監(jiān)管局將7個(gè)國家級知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、1個(gè)快速維權(quán)中心作為信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管應(yīng)用單位，在15個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展分級分類監(jiān)管工作，對D類企業(yè)在確定專利優(yōu)先審查、專利快速預(yù)審與快速確權(quán)、快速維權(quán)資格時(shí)予以嚴(yán)審，在專利項(xiàng)目申報(bào)、專利獎(jiǎng)勵(lì)、專利資助等政策支持時(shí)實(shí)施限制。