國家質(zhì)檢總局關(guān)于進一步加快實施名牌戰(zhàn)略的意見 國質(zhì)檢質(zhì)[2006]282號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬檢驗檢疫局，有關(guān)協(xié)會：

為了貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于“盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)”的精神，落實十屆全國人大四次會議《政府工作報告》提出的“大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌”的要求，推動國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，現(xiàn)就進一步加快實施名牌戰(zhàn)略，提出如下意見。

一、充分認識加快實施名牌戰(zhàn)略的重要性和緊迫性

“十五”期間，根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》關(guān)于“實施名牌戰(zhàn)略，振興民族工業(yè)”的要求，在廣大企業(yè)和全社會的共同努力下，在各有關(guān)部門的推進下，我國實施名牌戰(zhàn)略取得了明顯成效。初步形成了一批知名自主品牌和優(yōu)勢企業(yè)；一些支柱產(chǎn)業(yè)和消費品行業(yè)出現(xiàn)了具有較強競爭力的名牌群體；自主品牌逐步走向國際市場。實施名牌戰(zhàn)略，推動了資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)集中；提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平；拉動了需求，引導(dǎo)了消費，擴大了出口；提高了經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，推動了我國經(jīng)濟發(fā)展。

但是總體上，我國自主品牌大多數(shù)屬于勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品，標準水平低，技術(shù)含量低，產(chǎn)品檔次低，品牌知名度不高，缺乏世界級的名牌產(chǎn)品。這種狀況已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

“十一五”時期是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，大力實施名牌戰(zhàn)略，對完成“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標具有十分重要的戰(zhàn)略意義。實施名牌戰(zhàn)略事關(guān)提高生活質(zhì)量，滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要；事關(guān)緩解能源資源和環(huán)境的制約，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；事關(guān)提高自主創(chuàng)新能力和綜合國力，應(yīng)對全球競爭，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。各級質(zhì)檢機構(gòu)要從全面建設(shè)小康社會，建立社會主義現(xiàn)代化強國的高度，充分認識加快實施名牌戰(zhàn)略的重要性，進一步增強實施名牌戰(zhàn)略的責任感和緊迫感。

二、加快實施名牌戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、主要目標和基本原則

（一）實施名牌戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)和節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的產(chǎn)品為重點，堅持走以質(zhì)取勝，自主創(chuàng)新，促進自主品牌發(fā)展的道路，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強國際競爭力的知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)集團，推動國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）“十一五”期間的主要目標。

1.產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提升。通過引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，力爭使我國一批具有優(yōu)勢的產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平，帶動我國質(zhì)量總體水平和競爭力的提高。

2.自主創(chuàng)新能力明顯提升。形成一批自主創(chuàng)新能力強，科技含量高，在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。

3.優(yōu)勢品牌的國際競爭力明顯提升。在輕工、紡織、機電、信息、石化、航天、航空、船舶、材料等產(chǎn)業(yè)形成10個左右擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際競爭力較強、品牌知名度較高、在國際市場占有一定份額的世界級品牌。

4.名牌產(chǎn)品的帶動力明顯提升。通過培育具有集聚效應(yīng)的中國名牌產(chǎn)品，促進資源優(yōu)化配置，推動企業(yè)做大做強，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

5.自主品牌出口的比重明顯提升。圍繞轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在有一定基礎(chǔ)的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大自主品牌出口的推進力度，培育100個向世界級品牌進軍的中國自主品牌。初步改變我國制造大國、品牌弱國的現(xiàn)狀。

（三）基本原則。

——政府推動，企業(yè)為主。要加大推動力度，引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，加強對自主品牌的培育、宣傳和保護。

——自主創(chuàng)新，提高質(zhì)量。在實施名牌戰(zhàn)略中，必須把增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力作為提高國際競爭力、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌實力的根本途徑，走名牌興企，以質(zhì)取勝的道路。

——市場導(dǎo)向，重在培育。實施名牌戰(zhàn)略，關(guān)鍵在培育。培育名牌必須按照市場導(dǎo)向的原則，制定培育規(guī)劃，完善扶持政策，優(yōu)化資源配置，政府、企業(yè)、社會共同落實培育規(guī)劃。

——整合資源，合力推進。實施名牌戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要全社會各方面積極參與和推動。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的積極性，各盡職能，整合有效資源，形成工作合力，共同推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略。

三、“十一五”期間中國名牌產(chǎn)品重點培育和發(fā)展方向

“十一五”期間實施名牌戰(zhàn)略要圍繞國家“十一五”規(guī)劃目標和產(chǎn)業(yè)政策，通過培育、保護、提高、發(fā)展，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，大幅度提高中國名牌產(chǎn)品的科技含量和國際競爭力。重點方向是：

（一）核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。

在高新技術(shù)領(lǐng)域，突出提高自主創(chuàng)新能力。在信息、航天、航空、生物工程、海洋工程、核工業(yè)、新材料、新能源等領(lǐng)域優(yōu)先培育一批掌握核心技術(shù)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的名牌產(chǎn)品，加速先進技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，提升自主品牌的科技含量。

（二）提升國家技術(shù)實力的先進制造業(yè)產(chǎn)品。

在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，圍繞科技進步和新型工業(yè)化的要求，促進技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級。在重大成套技術(shù)裝備、精密制造、工作母機、汽車、工程機械及關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、金屬及建筑材料、石油化工裝備、航空制造、船舶建造、建筑工程等領(lǐng)域內(nèi)培育出一批滿足國民經(jīng)濟建設(shè)需要的支柱品牌。

（三）對促進農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入有較大影響的產(chǎn)品。

在食品、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、林業(yè)、農(nóng)副水產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，加大名牌產(chǎn)品的培育力度，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、安全性和可靠性，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）資源節(jié)約型產(chǎn)品和環(huán)境保護型產(chǎn)品。

在環(huán)保及新能源領(lǐng)域，以環(huán)境保護、工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、新型材料等為重點，加快綠色、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)型產(chǎn)品自主品牌建設(shè)，積極培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的、節(jié)能環(huán)保及新能源領(lǐng)域的示范性品牌企業(yè)及名牌產(chǎn)品。

（五）以自主品牌出口量大的產(chǎn)品。

在紡織、輕工、機電、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢出口領(lǐng)域，努力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，引導(dǎo)企業(yè)擴大自主品牌出口比重，提升自主品牌盈利能力，走專業(yè)化品牌發(fā)展道路，支持優(yōu)勢品牌向世界名牌發(fā)展。

（六）滿足人民群眾生活需要的消費品。

在消費品領(lǐng)域，以滿足人民群眾物質(zhì)文化需求為導(dǎo)向，提升大眾消費品的技術(shù)含量和品牌價值，培育一批具有國際競爭力的名牌產(chǎn)品，提高人民生活質(zhì)量，有效引導(dǎo)消費。

（七）凝聚中國文化特色的優(yōu)勢產(chǎn)品。

在體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化特色的產(chǎn)品領(lǐng)域，以弘揚民族文化，傳承中華文明為目標推進名牌戰(zhàn)略。在特色食品、傳統(tǒng)工藝美術(shù)品、首飾及裝飾制品、文體用品等行業(yè)中，培育一批凝聚民族文化的特色品牌，向世界輸出中國品牌和文化。

（八）符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢品牌。

在體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平的服務(wù)領(lǐng)域，以促進服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化為目標推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略。在交通運輸、郵電通訊、商業(yè)物流、賓館旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險等行業(yè)，培育一批有影響力的服務(wù)精品項目和服務(wù)名牌，發(fā)展競爭力較強的大型服務(wù)企業(yè)集團，提升我國服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進先進服務(wù)業(yè)體系的建立。

根據(jù)重點培育方向，制訂中國名牌產(chǎn)品“十一五”培育、提高、發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)“十一五”期間中國名牌產(chǎn)品的培育和評價工作。

四、主要措施

（一）發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強自主品牌建設(shè)。

1.不斷提高自主創(chuàng)新能力。將科技進步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和擴大品牌市場占有率的動力，圍繞核心技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新，建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，創(chuàng)新企業(yè)科技開發(fā)機制，加大科研開發(fā)經(jīng)費投入，集聚科技人才。積極采用國際標準和國外先進標準，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域緊密跟蹤國際先進水平，加強研發(fā)，敢于超越。建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，注重科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高名牌產(chǎn)品的科技含量和競爭能力。實施“中國名牌自主創(chuàng)新工程”，在有一定基礎(chǔ)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，培育100家中國名牌企業(yè)向世界級品牌進軍。

2.切實加強質(zhì)量管理。圍繞品牌建設(shè)，加強質(zhì)量管理，是企業(yè)創(chuàng)建一流品牌的基礎(chǔ)。企業(yè)必須面向國際市場，樹立全新的質(zhì)量理念，不斷實現(xiàn)管理創(chuàng)新。要吸收和學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的質(zhì)量管理理念和方法，對產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷、售后服務(wù)等全過程實行全面質(zhì)量管理。建立健全質(zhì)量體系、標準化管理體系、計量檢測體系和以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點的企業(yè)質(zhì)量信用體系，以創(chuàng)造世界級質(zhì)量為目標，加快貫徹《卓越績效評價準則》國家標準，努力提高現(xiàn)代化管理水平和質(zhì)量保證能力。

3.加強人才培養(yǎng)。建立培養(yǎng)人才的科學(xué)機制和吸引人才、用好人才的良好環(huán)境。企業(yè)要采取強化培訓(xùn)、鼓勵學(xué)習(xí)、加強交流等措施，努力建設(shè)一支具有質(zhì)量技術(shù)意識和品牌意識的高素質(zhì)員工隊伍，造就一批具有創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)一批精通質(zhì)量管理和品牌運營的經(jīng)營管理人才。要立足于國際競爭，注重加快培養(yǎng)國際化人才的步伐，提高利用國際人力資源的能力，為實現(xiàn)中國自主品牌的國際化提供人才保證。

4.加強品牌經(jīng)營。企業(yè)要進一步增強名牌意識，制定以質(zhì)量為核心的名牌發(fā)展規(guī)劃，研究市場變化和競爭對手，確定趕超目標，動員全體員工為打造一流品牌共同努力。堅持全球市場理念，加強營銷網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高對市場的快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力。加強品牌宣傳，積極借鑒國際上成功的品牌建設(shè)經(jīng)驗和運作方式，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，不斷提升品牌貢獻能力。

（二）完善法規(guī)，加強政策引導(dǎo)和扶持。

1.實施國家技術(shù)標準戰(zhàn)略。積極組織開展對國民經(jīng)濟有重大帶動作用的高新技術(shù)標準的制定和體系研究工作，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準體系；推動企業(yè)加快采用國際標準和國外先進標準的步伐，不斷提高企業(yè)的技術(shù)標準水平；鼓勵企業(yè)建立國際標準跟蹤機制，積極參與國際標準的制修訂工作，占領(lǐng)國際技術(shù)標準發(fā)展的制高點。

2.建立質(zhì)量獎勵制度。對創(chuàng)建名牌成績突出、質(zhì)量管理工作卓有成效的企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。對產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定，質(zhì)量管理體系運行有效，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的名牌產(chǎn)品，實施國家免檢制度。鼓勵有條件的地方，實行名牌獎勵政策。支持企業(yè)內(nèi)部建立質(zhì)量獎勵制度。

3.建立質(zhì)量誠信體系，提高名牌產(chǎn)品的質(zhì)量信用。加強名牌企業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)，提高誠信意識和產(chǎn)品質(zhì)量水平。積極組織名牌生產(chǎn)企業(yè)參加各種展銷推廣活動，把名牌產(chǎn)品銷售與企業(yè)誠信建設(shè)相結(jié)合，鼓勵名牌產(chǎn)品到“百城萬店無假貨”示范店銷售，擴大名牌產(chǎn)品的市場占有率。建立全國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大對名牌產(chǎn)品的保護力度，有效引導(dǎo)消費。

4.加強技術(shù)服務(wù)，支持名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)擴大出口。對信譽良好的名牌產(chǎn)品實行出口免驗和便捷通關(guān)。支持名牌企業(yè)出國參展及海外營銷，及時向名牌企業(yè)通報國外技術(shù)法規(guī)、標準、食品安全和動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫、認證等方面的動態(tài)信息，幫助企業(yè)追蹤、掌握國外先進技術(shù)；積極推進認證結(jié)果的國際互認，消除國外貿(mào)易技術(shù)壁壘。

5.加強品牌建設(shè)研究，提高名牌產(chǎn)品國際競爭力。加強質(zhì)量、技術(shù)和品牌發(fā)展研究，學(xué)習(xí)國際品牌塑造的經(jīng)驗。對核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際競爭力較強、品牌知名度較高、在國際市場占一定份額的優(yōu)勢品牌實施“培育十大世界名牌工程”。有針對性的開展世界名牌對比研究，找出在核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營策略和管理水平上的差距，確定攻關(guān)目標，制定針對性措施，加快形成具有國際競爭力的品牌。

（三）努力營造有利于自主品牌成長發(fā)展的環(huán)境

1.加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度，營造有利于名牌成長的市場環(huán)境。推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國統(tǒng)一開放市場；進一步整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊假冒名牌產(chǎn)品違法行為，保護企業(yè)自主創(chuàng)新和爭創(chuàng)名牌的積極性；認真落實質(zhì)量和打假工作責任制，嚴格責任追究，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，為名牌產(chǎn)品發(fā)展營造優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場環(huán)境。

2.加大實施名牌戰(zhàn)略的宣傳力度，增強全社會品牌意識。鼓勵名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大品牌宣傳力度，提高名牌產(chǎn)品在市場和用戶心中的形象和信譽。鼓勵新聞媒體加大對自主品牌的宣傳力度，積極宣傳優(yōu)秀品牌的先進經(jīng)驗和成果。引導(dǎo)消費者以“知我品牌、愛我名牌、用我名牌”的實際行動，支持中國自主品牌的成長壯大。充分利用質(zhì)量月、“3·15”等活動，借助北京奧運會和上海世博會等機會，搭建中國自主品牌的展示平臺，將中國名牌產(chǎn)品推向世界。

3.加大自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和保護力度。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和名牌產(chǎn)品，大幅提升企業(yè)掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力和水平；堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，支持企業(yè)及時將科研成果、核心技術(shù)和名牌產(chǎn)品申請知識產(chǎn)權(quán)保護；制定和完善促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的扶持政策，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和先進技術(shù)的推廣。

（四）進一步加強對實施名牌戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)

1. 發(fā)揮中國名牌戰(zhàn)略推進委員會的作用，加強對中國名牌產(chǎn)品評價專業(yè)委員會的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。繼續(xù)完善中國名牌產(chǎn)品評價機制，堅持科學(xué)、公正、公平、公開，不收費、不增加企業(yè)負擔，不搞終身制的原則，加大評價工作的透明度和社會參與程度，充分發(fā)揮評價機制的導(dǎo)向作用。

2.各地可根據(jù)本地區(qū)名牌發(fā)展的特點和目標，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定名牌發(fā)展和培育規(guī)劃。采取有效措施，積極開展“質(zhì)量興市”、“品牌強市”、“名牌興企”等活動，為企業(yè)創(chuàng)名牌營造良好的環(huán)境，切實加快名牌戰(zhàn)略的實施。

3.發(fā)揮社會力量，提高服務(wù)水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介組織在實施名牌戰(zhàn)略中的作用，提高專業(yè)化服務(wù)水平，為培育自主品牌做好技術(shù)、管理、信息、宣傳、政策扶持、人才培訓(xùn)等服務(wù)工作。 

二〇〇六年六月二十六日