睡不穩(wěn)的住宅樓

【演播室】

共同打造高質(zhì)量的生活，歡迎收看《每周質(zhì)量報(bào)告》。就在本月初，浙江奉化的一棟居民樓突然坍塌，事故造成1死6傷，在這一事件發(fā)生之后，關(guān)于房屋質(zhì)量安全的問(wèn)題再度成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，公眾關(guān)心的問(wèn)題其實(shí)并不復(fù)雜，一個(gè)是我們住的房子的壽命到底該有多長(zhǎng)，一個(gè)是建筑質(zhì)量到底是怎么把關(guān)的，還有一個(gè)是一旦我們的房子出現(xiàn)了隱患到底該如何處置呢？針對(duì)這些公眾關(guān)注的問(wèn)題，我們的記者展開(kāi)了調(diào)查。

【正文】

本月4號(hào)上午8點(diǎn)多，浙江奉化錦屏街道居敬小區(qū)第29幢房屋突然發(fā)生坍塌，事故造成1死6傷。

【記者現(xiàn)場(chǎng)】本臺(tái)記者 張蕓 

這一片廢墟就是發(fā)生倒塌事故的居敬小區(qū)第29幢樓房，它是一棟4個(gè)單元，層高為5層樓的這樣一棟居民樓，它在倒塌之前,和您現(xiàn)在看到的這個(gè)小區(qū)的這個(gè)樓是完全一樣的。4號(hào)當(dāng)天的上午，也就是從第2個(gè)單元開(kāi)始往西邊的這5層15戶(hù)人家，發(fā)生了整體的粉碎性倒塌。

【正文】

據(jù)了解，居敬小區(qū)位于奉化市中心地段，始建于上世紀(jì)90年代，小區(qū)內(nèi)大約有102棟這樣的5層樓住宅。

29幢樓房當(dāng)時(shí)究竟是怎么倒的呢？據(jù)小區(qū)里一些目擊者回憶，4號(hào)當(dāng)天事發(fā)前，這棟樓曾出現(xiàn)明顯裂縫、沉降和異響。

【同期】目擊者 陳先生

我們七點(diǎn)多一點(diǎn)就發(fā)現(xiàn)了，這個(gè)房子有灰塵掉下來(lái)。8點(diǎn)12分開(kāi)始倒了，開(kāi)始就啪啦啪啦像放炮一樣的，鋼筋拉斷以后，滿(mǎn)天都是灰塵。

【正文】

記者在采訪(fǎng)中了解到，這幢樓另一位住戶(hù)卓先生，在事故發(fā)生前半小時(shí)，還曾經(jīng)用手機(jī)拍攝過(guò)這棟樓的一個(gè)墻角外立面。

從卓先生手機(jī)拍攝的照片，我們可以清楚地看到，倒塌前，29幢樓的外側(cè)墻體已經(jīng)脫落，鋼筋也都暴露出來(lái)了。

【同期】奉化市居敬小區(qū)29幢住戶(hù) 卓先生

去年的時(shí)候圍墻往下沉，露出來(lái)的鋼筋手指頭那么粗，居委會(huì)去反映過(guò)了，市政府也蠻重視的，后來(lái)來(lái)鑒定，檢測(cè)了一下，說(shuō)正常的，可以住的，但現(xiàn)在一下子馬上就倒掉。

【正文】

記者調(diào)查得知，小區(qū)住戶(hù)們最近五六年以來(lái)，曾多次向政府部門(mén)反映這棟樓的安全隱患，奉化市錦屏街道去年12月26號(hào)，委托浙江建院建設(shè)檢測(cè)有限公司對(duì)居敬小區(qū)29幢房屋結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估。

今年1月17日浙江建院最終出具了質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估報(bào)告。報(bào)告中稱(chēng)，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，奉化市居敬路29幢所屬房屋整體安全性等級(jí)評(píng)為C級(jí)。

C級(jí)和D級(jí)都屬于危房，區(qū)別在于C級(jí)是局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，D級(jí)是整體出現(xiàn)險(xiǎn)情。 

【同期】浙江建院建設(shè)檢測(cè)有限公司負(fù)責(zé)人 王大榜

對(duì)這個(gè)房子來(lái)說(shuō)，這個(gè)總的裂縫基本上在這個(gè)范圍之內(nèi)。

記者：也就是這次倒塌的這一側(cè)？

對(duì)，這里很少發(fā)現(xiàn)裂痕，傾斜點(diǎn)在這里。

【正文】

事實(shí)上，這份評(píng)估報(bào)告中呈現(xiàn)的檢測(cè)結(jié)果不僅和住戶(hù)們反映的墻體開(kāi)裂、鋼筋外漏彎曲等諸多問(wèn)題完全吻合，而且4號(hào)發(fā)生倒塌的恰恰是這棟房屋的西邊一個(gè)半單元，也就是報(bào)告中提及的房屋西南側(cè)沉降危險(xiǎn)點(diǎn)。

既然第29幢房屋三個(gè)月前已經(jīng)被鑒定為危房，按照評(píng)估報(bào)告建議，這棟樓應(yīng)盡快采取加固和修補(bǔ)措施，那么為什么直至樓房倒塌，當(dāng)?shù)貐s沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行加固施工，最終釀成悲劇呢？

【同期】奉化市錦屏街道辦事處副主任 董義校

這個(gè)加方案是2月24號(hào)出來(lái)的，涉及到資金是450萬(wàn)左右，那這么大的資金誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？需要通過(guò)法律的途徑，檢測(cè)報(bào)告當(dāng)中說(shuō)，開(kāi)發(fā)商施工方都有責(zé)任，那么使用方也有責(zé)任，開(kāi)發(fā)商施工方現(xiàn)在改制的改制，撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，不幸這個(gè)房屋塌了。

【正文】

據(jù)了解，居敬小區(qū)是奉化市第一批商品房住宅樓，建于1993年，1994年入住，房屋產(chǎn)權(quán)為70年。然而，第29幢樓在20年壽命的時(shí)候坍塌了！這究竟是什么原因呢？是房屋最初的設(shè)計(jì)存在缺陷，還是房屋在建造施工中偷工減料所致，還是入住后使用過(guò)程中產(chǎn)生了隱患？為了探明真相，記者展開(kāi)了進(jìn)一步的調(diào)查。

在居敬小區(qū)29幢樓尚未倒塌的東側(cè)外墻上，有一塊石碑明確記載著這棟樓的相關(guān)信息：設(shè)計(jì)單位是奉化建筑設(shè)計(jì)院，開(kāi)發(fā)商是奉化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，施工單位是象山一建，建成年代為1994年4月。

記者首先前往設(shè)計(jì)單位——奉化建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行調(diào)查。記者在設(shè)計(jì)院保存的設(shè)計(jì)圖紙上看到，居敬小區(qū)第27幢、29幢、31幢、33幢和35幢這5棟樓是同一個(gè)設(shè)計(jì)方案。

【同期】奉化市建筑設(shè)計(jì)院院長(zhǎng) 鄭根福

這房子總共五層加一個(gè)架空層，總共四個(gè)單元，磚混結(jié)構(gòu)。設(shè)計(jì)的是50年的基準(zhǔn)期，這個(gè)計(jì)算的時(shí)候按照50年設(shè)計(jì)。

記者：所以當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的時(shí)候這個(gè)房子50年肯定是不倒的。

按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)是不倒的。

記者：咱們是按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)的嗎？

那肯定是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。

【正文】

鄭院長(zhǎng)告訴記者，2005年正式發(fā)行實(shí)施的《民用建筑設(shè)計(jì)通則》要求，住宅樓等一般性建筑的使用年限為50-100年，而在上世紀(jì)90年代，國(guó)家雖然在這些方面沒(méi)有明文規(guī)定，但業(yè)內(nèi)默認(rèn)的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年限為50年。此外，設(shè)計(jì)圖紙當(dāng)年在交付施工前，只是設(shè)計(jì)院內(nèi)部采取設(shè)計(jì)、校對(duì)、審核和審定四道程序把關(guān)，而沒(méi)有第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查核準(zhǔn)。

按鄭院長(zhǎng)的說(shuō)法，居敬小區(qū)的房屋設(shè)計(jì)使用的基準(zhǔn)年限為50年，設(shè)計(jì)圖按照當(dāng)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和把關(guān)審核，設(shè)計(jì)上合規(guī)合格。

那么第29幢在20年后發(fā)生倒塌是施工中存在問(wèn)題嗎？記者前往奉化市建設(shè)局進(jìn)行深入調(diào)查。

【記者現(xiàn)場(chǎng)】本臺(tái)記者 張蕓

在奉化市建設(shè)局保留的城建檔案中記者找到了這樣的一份1994年7月份關(guān)于居敬小區(qū)第29幢樓房的工程質(zhì)量綜合評(píng)定表，這也是一份由施工單位，開(kāi)發(fā)商和主管部門(mén)出具的一個(gè)關(guān)于樓房的最終的質(zhì)量的評(píng)定結(jié)果，我們?cè)谶@份評(píng)定的結(jié)果可以看到，它的施工單位象山一建給予的評(píng)定的等級(jí)是優(yōu)良，而他的主管部門(mén)給定的核定結(jié)果是合格。

【同期】奉化市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長(zhǎng) 許學(xué)福

施工質(zhì)量等級(jí)首先由施工單位進(jìn)行自評(píng)，自行進(jìn)行驗(yàn)收，然后得到建設(shè)單位認(rèn)可。

記者：開(kāi)發(fā)商？

對(duì)，開(kāi)發(fā)商，它們都同意了，然后報(bào)我們質(zhì)量監(jiān)督站，質(zhì)量監(jiān)督站通過(guò)對(duì)資料的審查，通過(guò)對(duì)單位工程觀(guān)感質(zhì)量進(jìn)行綜合的評(píng)定，對(duì)它的質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核驗(yàn)。這個(gè)工程，資料顯示核驗(yàn)為合格。

【正文】

也就是說(shuō)，房屋工程質(zhì)量的好壞，當(dāng)年是由施工方首先進(jìn)行自我評(píng)定等級(jí)，然后得到建設(shè)單位開(kāi)發(fā)商的認(rèn)可后，上報(bào)給當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)進(jìn)行核驗(yàn)即可。

【同期】奉化市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長(zhǎng) 許學(xué)福

記者：材料的使用會(huì)進(jìn)行監(jiān)督嗎？

材料當(dāng)年的時(shí)候沒(méi)有具體規(guī)定，但是對(duì)材料形成的一個(gè)結(jié)果，比方講混凝土它要進(jìn)行施壓，就是檢查它的抗壓強(qiáng)度，砂漿的話(huà)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了抗壓。我們從現(xiàn)在這個(gè)檔案看，都是合格的。   

記者：所以從檔案上看，它是合格的也意味著它是安全的。

合格工程，作為當(dāng)時(shí)的時(shí)候評(píng)定那時(shí)候應(yīng)該安全，否則的話(huà)也不可能立了20年。

【正文】

記者在這些城建檔案中看到，居敬小區(qū)29幢房屋當(dāng)時(shí)施工中使用的混凝土、砂漿等材料的質(zhì)量，的確都顯示為優(yōu)良或合格。

然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，時(shí)隔20年后，這棟當(dāng)年被施工單位、開(kāi)發(fā)商和主管部門(mén)判定為合格的住宅樓，卻在今年1月份被浙江建院判定為：該房屋并未完全滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。報(bào)告中稱(chēng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)混凝土強(qiáng)度抽樣檢測(cè)結(jié)果，推定圈梁混凝土和柱混凝土強(qiáng)度值為C10，不能滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求C20；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)砂漿灌入度抽樣檢測(cè)結(jié)果，實(shí)測(cè)磚墻砌筑砂漿強(qiáng)度推定值為M0.7，不符合現(xiàn)行規(guī)范要求。

【同期】奉化市建筑設(shè)計(jì)院院長(zhǎng) 鄭根福

砂漿（強(qiáng)度）原來(lái)我們當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的是砂漿是M5，實(shí)際上現(xiàn)在檢測(cè)出來(lái)只有M0.7，如果這個(gè)不達(dá)標(biāo)對(duì)房子的整體性不好了，我們?cè)O(shè)計(jì)圈梁混凝土的強(qiáng)度是C20，現(xiàn)在的實(shí)際上平均強(qiáng)度只有11.0左右了。如果這個(gè)質(zhì)量差的話(huà)，容易引起墻體開(kāi)裂。

【正文】

記者調(diào)查至此發(fā)現(xiàn)，居敬小區(qū)住宅樓20年前雖然被施工方、開(kāi)發(fā)商和主管單位判定為合格的工程項(xiàng)目，但是20年后當(dāng)?shù)卣块T(mén)委托的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)抽檢中，卻判定該小區(qū)第29幢樓房的混凝土、砂漿等強(qiáng)度低于設(shè)計(jì)水平，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

此外，記者在調(diào)查中還了解到，居敬小區(qū)的房屋20年來(lái)在使用中也存在一些隱患。一些住戶(hù)私自將窗戶(hù)改造成門(mén)，或是將原本90厘米寬的戶(hù)門(mén)拓寬成3米以上的車(chē)庫(kù)門(mén)。浙江建院出具的29幢樓評(píng)估報(bào)告也顯示，有些業(yè)主私自敲掉承重墻，導(dǎo)致房屋承重體系發(fā)生改變。

據(jù)了解，此次樓房倒塌事故的最終處理結(jié)果，或許要取決于上海房屋質(zhì)量監(jiān)測(cè)站工作組一行八人的檢測(cè)結(jié)果，目前，當(dāng)?shù)卣块T(mén)表示，工作組暫時(shí)不方便接受媒體采訪(fǎng)。

事實(shí)上，記者在調(diào)查中了解到，樓宇的倒塌聲近幾年來(lái)并非第一次出現(xiàn)在奉化。距離此次倒塌現(xiàn)場(chǎng)向南2公里，南門(mén)社區(qū)的西溪路5幢曾經(jīng)在2009年9月5日凌晨2點(diǎn)發(fā)生倒塌。所幸，事先對(duì)住戶(hù)采取了轉(zhuǎn)移措施，而沒(méi)有造成人員傷亡。

【正文】

5年內(nèi)發(fā)生兩起房屋倒塌事故，這讓當(dāng)?shù)睾芏嗑用耖_(kāi)始擔(dān)心自家房屋的安全問(wèn)題。那么，類(lèi)似不安全的房屋還有沒(méi)有？如何盡早地加固、整改有隱患的房屋，成為當(dāng)?shù)卣媾R最大、最緊迫的問(wèn)題。

【記者現(xiàn)場(chǎng)】本臺(tái)記者 張蕓

在距離倒塌的居敬小區(qū)29幢樓房?jī)H一棟之隔的就是居敬小區(qū)33幢樓房，在這棟樓房的外立面我們看見(jiàn)他的開(kāi)發(fā)商，設(shè)計(jì)單位，施工單位，以及建造的年代和倒塌的29幢樓房是完全的一樣的，而這棟樓房在29幢樓房倒塌之后，目前仍在正常的使用。

【正文】

采訪(fǎng)中，33幢樓的一些住戶(hù)向記者表示，自從29幢樓倒塌之后，現(xiàn)在越來(lái)越擔(dān)心自己樓房的安全。記者在四單元五層的淦女士家中看到，每一間房間的墻壁和天花板都有明顯的裂縫，淦女士說(shuō)，自從1995年入住后，每年都得自己掏錢(qián)修補(bǔ)房屋。除了裂縫之外，家里所有的窗戶(hù)也早已變形，每次關(guān)窗戶(hù)時(shí)，都必須用力向上推上幾次。

除了淦女士之外，記者看到，33幢樓的一些住戶(hù)現(xiàn)在每天自行監(jiān)測(cè)這棟樓的傾斜角度，并對(duì)裂縫進(jìn)行簡(jiǎn)單修補(bǔ)。

【同期】奉化市居敬小區(qū)33幢樓住戶(hù)

這個(gè)墻向西傾斜。

記者：向西傾斜？

還有這個(gè)墻都是空的，聽(tīng)到吧。

【正文】

而根據(jù)居敬小區(qū)居委會(huì)在4月8日張貼出的通知，危舊房屋的排查工作已經(jīng)展開(kāi)，檢查的重點(diǎn)是使用期限接近或者超過(guò)20年的住宅樓。

【同期】北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授　吳必虎

誰(shuí)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)呢，是這么幾個(gè)單位，第一個(gè)叫建設(shè)單位，第二個(gè)叫勘察單位，第三個(gè)叫設(shè)計(jì)單位，第四個(gè)是施工單位，第五個(gè)是工程建筑單位，這五個(gè)單位共同依法對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，所以這個(gè)(責(zé)任方)是要進(jìn)行調(diào)查以后才能出現(xiàn)的。

【正文】

目前，3名參與建設(shè)施工的直接責(zé)任人員，因涉嫌工程重大安全事故罪，被公安部門(mén)采取強(qiáng)制措施，其中刑事拘留2人。

【同期】奉化市政府辦常務(wù)副主任 陳光輝

居敬這次事故發(fā)生后，我市從財(cái)政上安排了兩千萬(wàn)資金用于解危。另外我們還每年在解危資金的預(yù)算安排上要增加資金，在解危過(guò)程中，如果涉及安置房屋的土地問(wèn)題，以及房源問(wèn)題我們將第一時(shí)間優(yōu)先考慮。

【正文】

按照我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》的規(guī)定，一般性建筑的耐久年限為50到100年，而英國(guó)建筑平均壽命132年，美國(guó)74年。上世紀(jì)80年代后，我國(guó)各地城市化建設(shè)加速，大批樓房像種地一樣種了下去。如今，許多樓房的建筑年限已陸續(xù)達(dá)到20、30年？有人開(kāi)始擔(dān)心，一些存在大量建設(shè)隱患的樓房進(jìn)入“質(zhì)量報(bào)復(fù)周期”。專(zhuān)家認(rèn)為，如何面對(duì)它，成為目前必須面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。

【同期】北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授　吳必虎

已經(jīng)到了危險(xiǎn)期爆發(fā)的這樣一個(gè)時(shí)期了，所以政府有必要，住建部也好，或者是相關(guān)的部門(mén)配合，對(duì)建于當(dāng)時(shí)那個(gè)時(shí)代的房屋進(jìn)行檢查吧，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在C級(jí)這種情況，應(yīng)該有一個(gè)社會(huì)救濟(jì)制度。

【演播室】

設(shè)計(jì)耐久年限應(yīng)該達(dá)到50年以上的樓房住了20年就塌了，用了低于混凝土和砂漿的樓房卻在當(dāng)年被主管部門(mén)評(píng)為合格工程項(xiàng)目，看來(lái)奉化塌樓事件的背后還真是有不少隱情。目前當(dāng)?shù)卣畬?duì)于樓房坍塌的原因和進(jìn)一步處理還在進(jìn)行當(dāng)中，而更讓人感到揪心的是，在奉化還有一些住宅樓也存在類(lèi)似的隱患和危險(xiǎn)，面對(duì)這些有隱患的住宅樓，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該更為深刻地檢討、更為仔細(xì)地檢查，在建筑的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)到底存在什么漏洞，到底留下了怎樣的隱患，防止類(lèi)似的悲劇重演。好，感謝收看《每周質(zhì)量報(bào)告》，下周同一時(shí)間再見(jiàn)。