我為什么不能上飛機(jī)

按照我國(guó)《殘疾人保障法》的規(guī)定，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面，都享有同其他公民平等的權(quán)利。我們?cè)趯?shí)際生活中，遇到殘疾人都應(yīng)當(dāng)盡我們所能，給予他們幫助和方便。然而，記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人不解的現(xiàn)象，殘疾人坐飛機(jī)的時(shí)候，障礙重重。

這是2011年10月8日上午，昆明機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳，畫面中趴在地上的是一位殘疾旅客。

朱蘭英：我說(shuō)我拿了飛機(jī)票進(jìn)來(lái)，我買飛機(jī)票，我沒(méi)有少付一分錢，我和別人一樣，我可以享受到同等的待遇。

朱蘭英是一位成年女性，體重三十五公斤，胸口以下高位截癱，一般情況下要靠輪椅生活，那么這樣一個(gè)人為什么會(huì)在機(jī)場(chǎng)和航空公司人員的注視下趴在地上呢？

事情要從2011年10月7日夜里朱蘭英得知外公去世說(shuō)起。當(dāng)時(shí)已是夜里11點(diǎn)多，為參加第三天將要舉行的外公葬禮。朱蘭英的朋友連夜為她購(gòu)買了第二天也就是2011年10月8日成都航空公司的航班。起飛時(shí)間是上午七點(diǎn)45分。早上6點(diǎn)多一點(diǎn)，朱蘭英獨(dú)自一人到了昆明機(jī)場(chǎng)，順利地辦理了值機(jī)，通過(guò)了安檢，來(lái)到了成都航空的登機(jī)口。事情在這里突然起了變化。

朱蘭英：就說(shuō)你上不了這個(gè)飛機(jī)，為什么？這是人很本能的反應(yīng)，就問(wèn)他為什么，因?yàn)槟阌袀€(gè)輪椅，這就是他的回答，我說(shuō)我的輪椅怎么了，我說(shuō)我過(guò)來(lái)的時(shí)候也有輪椅的呀，他說(shuō)沒(méi)辦法，你的輪椅需要提前申請(qǐng)，提前72小時(shí)申請(qǐng)，我說(shuō)那臨時(shí)申請(qǐng)呢，臨時(shí)申請(qǐng)現(xiàn)在也沒(méi)有辦法，他們這邊沒(méi)有工作人員，也沒(méi)有柜臺(tái)，我沒(méi)有辦法臨時(shí)申請(qǐng)，如果說(shuō)回過(guò)頭72小時(shí)申請(qǐng)的話，我外公是頭一天晚上11點(diǎn)鐘去世的，我不可能72小時(shí)就知道我外公要去世了。

直到朱蘭英所訂航班起飛成都航空一直拒絕朱蘭英登機(jī)。事實(shí)上，從早上6點(diǎn)多到當(dāng)天下午，朱蘭英停留在候機(jī)廳七八個(gè)小時(shí)。

在后來(lái)的庭審過(guò)程中，經(jīng)法院認(rèn)定，由昆明機(jī)場(chǎng)提供的一組醫(yī)療經(jīng)過(guò)證明，證實(shí)了朱蘭英在滯留候機(jī)廳期間有三處受傷。包括頭部出現(xiàn)了一個(gè)血塊，手臂出血等。一個(gè)月后，朱蘭英提起了訴訟。云南昆明律師張宏雷為朱蘭英提供了免費(fèi)的法律援助。

律師張宏雷：正常的殘疾人出行，遭到了無(wú)理的違法拒載，那么航空公司應(yīng)該視為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法當(dāng)中的這個(gè)欺詐，所以我們提出了雙倍返還票款，還有總計(jì)一萬(wàn)塊錢的經(jīng)濟(jì)損失，然后要求在有關(guān)媒體進(jìn)行公開賠禮道歉。這個(gè)訴訟請(qǐng)求當(dāng)時(shí)遞到法院應(yīng)該說(shuō)很快得到了立案。

成都航空向法院提交的正式答辯意見中說(shuō)：朱蘭英在購(gòu)票訂座時(shí)，未說(shuō)明她是高位截癱的殘疾人，朱蘭英存在故意隱瞞事實(shí)，且未按民航局相關(guān)規(guī)定提前到侯機(jī)樓辦理登機(jī)手續(xù)，導(dǎo)致被成都航空拒截，責(zé)任在于朱蘭英，成都航空公司主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，成都航空的拒載行為具有事實(shí)和法律依據(jù)。

朱蘭英被拒載案，在云南當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響，那么，成都航空拒絕沒(méi)有申請(qǐng)就購(gòu)票的殘疾人上飛機(jī)究竟是針對(duì)朱蘭英個(gè)人的一個(gè)特殊事件呢，還是另有內(nèi)幕呢？記者致電成都航空了解情況。

記者：我能不能像普通人一樣訂票？

成都航空客服人員：不可以。

記者：不可以，為什么？

成都航空客服人員：因?yàn)檫@個(gè)是特殊旅客。

原來(lái)，高位截癱的殘疾人，如果想要乘坐成都航空的飛機(jī)，第一件事是要預(yù)先申請(qǐng)，申請(qǐng)的目的是請(qǐng)成都航空公司批準(zhǔn)能否申請(qǐng)飛機(jī)票。那么如果獲得了申請(qǐng)資格以后怎么辦呢？記者在成都航空有限公司的官方網(wǎng)站，找到了特殊旅客服務(wù)一欄，并在其中找到了關(guān)于病殘旅客客票的專門規(guī)定。

通過(guò)詳細(xì)閱讀記者發(fā)現(xiàn)，按照這一規(guī)定，像朱蘭英一樣的高位截癱人人士，按照它的規(guī)定乘坐成都航空飛機(jī)的程序是這樣的。首先，向成都航空提出申請(qǐng)客票的申請(qǐng)等待客服人員向總部報(bào)告，得到可以申請(qǐng)客票的批準(zhǔn)，在航班起飛前96 小時(shí)以內(nèi)填開由縣、市級(jí)或相當(dāng)于這一級(jí)的醫(yī)療單位填寫的診斷證明書”一式三份，填寫“特殊旅客乘機(jī)申請(qǐng)書”一式三份，以表明如果旅客在旅途中病情加重、死亡或給其他人造成傷害時(shí)，由申請(qǐng)人承擔(dān)全部責(zé)任。原則上需要由合適的人員陪同，最好是醫(yī)生或者護(hù)理人員，以便在旅途中及上、下飛機(jī)時(shí)予以照料，無(wú)論航班是否在打折，必須購(gòu)買全價(jià)票，滿足上述所有條件后，旅客應(yīng)在航班起飛前96小時(shí)內(nèi)，48小時(shí)前購(gòu)買客票，必須到指定購(gòu)票處購(gòu)票，不能使用電子購(gòu)票，電話購(gòu)票等方法，在滿足上述所有七項(xiàng)特別規(guī)定的前提下，出行才有可能實(shí)現(xiàn)。記者注意到，朱蘭英2011年10月8日想要乘坐成都航空公司出行時(shí)的流程是這樣的。首先，飛機(jī)起飛前8個(gè)小時(shí)左右，用電話方式訂票，然后正常值機(jī)，要求換飛機(jī)專用輪椅未果，正常過(guò)了安檢，打算上飛機(jī)，行程中止?？梢悦黠@的看出，朱蘭英的出行程序與所有一般旅客是一樣的，但也因此不符合成都航空關(guān)于殘疾人出行的七項(xiàng)限制性規(guī)定的全部。那么，朱蘭英被拒載到底是違反航空公司規(guī)定所應(yīng)受的懲罰呢，還是遭遇了不公正的歧視？

黎建飛，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)

中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黎建飛：

規(guī)定說(shuō)你只有申請(qǐng)的權(quán)利，申請(qǐng)批不批準(zhǔn)還在于我（航空公司），那我們覺得這樣的規(guī)定它就錯(cuò)了，這個(gè)不是你批不批準(zhǔn)的問(wèn)題，我作為一個(gè)殘疾人出行，法律保障了我的權(quán)利，跟任何人一樣，就像一個(gè)健全人出行一樣，我需要誰(shuí)來(lái)批準(zhǔn)我？我只要購(gòu)買了票，我具有相關(guān)手續(xù)，我就應(yīng)該出行了。

黎建飛教授指出，我國(guó)《殘疾人保障法》第三條規(guī)定，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。 殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。

因此為殘疾人出行提供必要的設(shè)施是航空公司依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而不是對(duì)殘疾人額外的照顧。

中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黎建飛：

但是如果說(shuō)還有一種情況就我沒(méi)有這個(gè)設(shè)施，因?yàn)槟爿喴紊蟻?lái)，我要固定它，那這個(gè)就不是殘疾人的責(zé)任那是你航空公司或者火車、列車的責(zé)任。

除了殘疾人出行還要先申請(qǐng)這一原則性規(guī)定被專家認(rèn)定為違法，專家還指出成都航空針對(duì)殘疾旅客的七項(xiàng)規(guī)定，大多涉嫌違規(guī)甚至違法。比如，我國(guó)殘疾人保障法第三條明文規(guī)定：禁止基于殘疾的歧視。但成都航空卻規(guī)定“病殘旅客的票價(jià)，按普通經(jīng)濟(jì)艙票價(jià)計(jì)算，不得使用特殊票價(jià)或折扣票價(jià)。”通俗的說(shuō)，成都航空規(guī)定，無(wú)論其他旅客票價(jià)是否在打折，病殘旅客都必須購(gòu)買全價(jià)票。

律師張宏雷：

民法通則里面就是公平合理，誠(chéng)實(shí)信用，那么消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第十條是，應(yīng)該說(shuō)這么多年最重要的一個(gè)法律概念，就是公平交易權(quán)，那么你讓殘疾客人買全價(jià)票。那么我們認(rèn)為已經(jīng)嚴(yán)重地違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

記者注意到，關(guān)于拒載朱蘭英成都航空在一份書面文件中是這樣說(shuō)的：根據(jù)我國(guó)《殘疾人航空運(yùn)輸辦法（試行）》的規(guī)定，具備乘機(jī)條件的殘疾人需要承運(yùn)人提供機(jī)上專用窄型輪椅設(shè)施或服務(wù)時(shí)，應(yīng)在定座時(shí)提出，最遲不能晚于航班離站前72小時(shí)，高位截癱旅客朱蘭英因未按規(guī)定提前申請(qǐng)?zhí)厥饴每头?wù)導(dǎo)致其當(dāng)日未成行。

記者查閱了《殘疾人航空運(yùn)輸辦法（試行）》，發(fā)現(xiàn)其中確實(shí)有這樣一個(gè)規(guī)定。那么這個(gè)規(guī)：定到底是什么意思呢？是不是如果殘疾人沒(méi)有提前72小時(shí)申請(qǐng)坐飛機(jī)就可以被拒載呢？

律師張宏雷：從立法本義和條款本身來(lái)看，都以看得出來(lái)，這些要求不是對(duì)殘疾人乘機(jī)或者是購(gòu)票的限制，而是殘疾人能接受更好的服務(wù)的應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)協(xié)助性的條款。

張律師指出，規(guī)定的原文是說(shuō)如需特制輪椅等特殊服務(wù)，應(yīng)當(dāng)提前72小時(shí)提出。但法規(guī)不能反過(guò)來(lái)解讀為，如果沒(méi)有提前72小時(shí)提出需求，就不提供特殊服務(wù)，更不能解讀為如果沒(méi)有提前72小時(shí)提出需求，就可以拒載。

律師張宏雷：

這個(gè)就非常明確地說(shuō)明這個(gè)咱們的殘疾人航空（運(yùn)輸）辦法，它提出的是一個(gè)服務(wù)性的要求，而不是一個(gè)拒載的理由。

2012年2月24日，云南省官渡區(qū)人民法院對(duì)成都航空公司拒載朱蘭英一案作出了判決。被告成都航空公司并未按合同約定的時(shí)間和航班承運(yùn)朱蘭英，在朱蘭英到達(dá)登機(jī)口乘機(jī)時(shí)也未提供必要的協(xié)助，導(dǎo)致朱蘭英被拒載，其行為已構(gòu)成違約。依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。最后判決，成都航空退還朱蘭英機(jī)票款860元，賠償朱蘭英經(jīng)濟(jì)損失2000元。

事實(shí)上，朱蘭英被成都航空拒載的經(jīng)歷，并不是孤立的個(gè)案，一直以來(lái)，我國(guó)殘疾人坐飛機(jī)一直面臨著各種的障礙。今年3月7號(hào)，在廣州機(jī)場(chǎng)，殘疾人宋玉紅被春秋航空拒載，拒載的起因是春秋航空要求宋玉紅必須在值機(jī)柜臺(tái)換機(jī)上專用輪椅。而宋玉紅由于病痛的原因想要到登機(jī)口再換輪椅。

宋玉紅：他說(shuō)不行，就必須得在這里，換登機(jī)牌的時(shí)候，更換我們機(jī)場(chǎng)的輪椅。后來(lái)我說(shuō)好多航空公司都是可以，包括我們石家莊那小地方都可以登機(jī)口辦托運(yùn)，為什么這里不可以？他說(shuō)那就是不可以，我們春秋航空不可以。

專家指出，機(jī)場(chǎng)內(nèi)輪椅如何使用國(guó)家有明文規(guī)定。

律師張宏雷：根據(jù)殘疾人航空運(yùn)輸辦法第二十一條，殘疾人在自己的行李托運(yùn)后可以使用機(jī)場(chǎng)提供的輪椅，如果殘疾人想使用自己的輪椅，他使用自己的輪椅，可以到機(jī)場(chǎng)的登機(jī)口。所以航空公司強(qiáng)制要求殘疾人使用機(jī)場(chǎng)提供的輪椅，實(shí)際上是違反了殘疾人航空運(yùn)輸辦法的明確規(guī)定。

爭(zhēng)執(zhí)中，宋玉紅提出她闌尾炎手術(shù)折線后只有一天。能不能給一點(diǎn)照顧。

宋玉紅：他一聽這個(gè)，就說(shuō)那就更不行了，你又剛做完手術(shù)。就是說(shuō)必須得拆線15天之后，才能乘坐飛機(jī)。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，春秋航空在他們的特殊旅客運(yùn)輸說(shuō)明中，確實(shí)有一條規(guī)定，規(guī)定中說(shuō)，春秋航空有權(quán)拒絕近期進(jìn)行過(guò)外科手術(shù)，傷口未愈合或傷口拆線未滿15天的病殘旅客。

律師張宏雷：我們國(guó)家到目前為止相應(yīng)的法律法規(guī)和有關(guān)殘疾人的航空運(yùn)輸辦法里面，沒(méi)有任何一個(gè)條款是規(guī)定特定的病種，或者特定的疾病，不能乘坐航班。本次春秋航空以某位殘疾乘客做手術(shù)以后不允許登機(jī)，我們認(rèn)為是違反現(xiàn)行法律法規(guī)的，也是非常不合理的。

令人意想不到的是，因?yàn)闄C(jī)票顯示宋玉紅是在手術(shù)后購(gòu)買的機(jī)票，所以要退掉春秋航空的機(jī)票時(shí)，還被處以票面價(jià)格39%的罰金。

事情到這里仍未結(jié)束，宋玉紅退票后立即在相鄰柜臺(tái)買了一張機(jī)票。結(jié)果，立即成行。

宋玉紅：

然后就買了一個(gè)南方航空公司的飛機(jī)，后來(lái)就到登機(jī)口，還是到登機(jī)口辦托運(yùn)。南方航空就很輕車熟路，沒(méi)有任何問(wèn)題。

同一個(gè)乘客，同一時(shí)間，同一地點(diǎn)。有的航空公司堅(jiān)決拒載。有的航空公司正常運(yùn)輸。這又是為什么呢？

中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黎建飛：

它揭示了兩個(gè)問(wèn)題，第一是它的可行性問(wèn)題，就是說(shuō)航空公司完全可以做到乘運(yùn)咱們的殘疾朋友，第二，它的可能性問(wèn)題即使你說(shuō)不能做，我也照樣做了，而且是暢通無(wú)阻，那么在這樣的背景下，就是既有可行性又有可能性，這么做是必然的，所以這個(gè)反而證明了你剛才談的那些規(guī)定和這個(gè)本案中涉及這些我們所不能接受的現(xiàn)象，確實(shí)無(wú)論從法律層面、道德層面和社會(huì)層面都是應(yīng)該給予盡快改進(jìn)的。

一直關(guān)注殘疾人權(quán)益的衡平機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)24家航空公司關(guān)于殘疾人出行的規(guī)定進(jìn)行了梳理總結(jié)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有22家全都涉嫌將事前申請(qǐng)或告知當(dāng)成了殘疾人必須履行的義務(wù)。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不合理規(guī)定還不止于此。

熱心公益人士：

發(fā)現(xiàn)有13家航空公司都規(guī)定，如果殘疾人可能引起其他乘客的不滿，或者反感，航空公司有權(quán)拒載，那這樣的規(guī)定，我們認(rèn)為這是一種赤裸裸的歧視。

專家進(jìn)一步指出，即使有個(gè)別乘客可能會(huì)感受到不滿，或者是反感，但是這也不應(yīng)當(dāng)成為拒載的理由，因?yàn)槠降鹊爻俗w機(jī)、火車、汽車等公共交通工具出行，是法律賦予殘疾人的最基本的權(quán)利之一。

中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黎建飛：

會(huì)引起其他乘客的反感這個(gè)，我覺得不僅是對(duì)殘疾朋友的侮辱，我覺得是對(duì)我們健全人的侮辱，我們?cè)趺纯赡芤驗(yàn)闅埣才笥炎谖覀兣赃呉穑ǚ锤校?，我們可能更多的人是?huì)主動(dòng)去幫助他，去協(xié)助他，這才是一個(gè)社會(huì)應(yīng)該有的行為，而且我們中國(guó)人也有這樣的，從來(lái)就有這樣的道德情操，我覺得這個(gè)是完全低估了社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)，總體來(lái)說(shuō)，它是為了推卸自己的責(zé)任。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的各類殘疾人總數(shù)超過(guò)8000萬(wàn)人，他們因?yàn)橹w上的不健全導(dǎo)致出行的不便，但是，一些航空公司不但沒(méi)有給他們提供更好、更人性化的幫助和服務(wù)，反而設(shè)置了各種門檻和障礙，使他們無(wú)法和正常人一樣平等地乘飛機(jī)出行。法律專家認(rèn)為，這不僅違背社會(huì)公德，也違反了相關(guān)法律規(guī)定，侵犯了殘疾人的合法權(quán)益。