“汽車三包”再聚焦

去年的10月26日，國家質(zhì)檢總局舉行了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》立法聽證會。在那次聽證會上，消費者代表、汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)的代表以及業(yè)內(nèi)專家，對“汽車三包”規(guī)定征求意見稿提出了不同的意見和建議。據(jù)了解，在這次聽證會之后，國家質(zhì)檢總局根據(jù)聽證會的意見對“汽車三包”規(guī)定進行了修改，并于再次向全社會公開征求意見，截止到本周五征求意見已經(jīng)結(jié)束。那么，修改后的“汽車三包”規(guī)定與之前的版本相比有哪些變化，消費者、汽車廠商和專家對新的征求意見稿還有哪些建議，我們來看今天的記者調(diào)查。

2012年1月11日，國家質(zhì)檢總局公布了新版的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(征求意見稿)，再次向社會公開征求意見。

在去年10月26日舉行的聽證會上，各方面代表對于當時的“汽車三包”規(guī)定征求意見稿提出了不少意見和建議，其中消費者代表比較關(guān)心的一個問題是：關(guān)于汽車三包期限和包修期限的問題。

在當時征求意見的“汽車三包”規(guī)定第五章第二十條中規(guī)定：家用汽車產(chǎn)品的三包有效期自銷售商開具購車發(fā)票之日起計算，整車三包有效期應(yīng)不低于2年或者4萬公里，以先達到者為準。

在聽證會上不少消費者代表認為，這個“汽車三包”有效期的規(guī)定應(yīng)該適當延長，這樣才能更好地保護消費者的權(quán)益。在綜合分析了各方面的意見之后，在這次新公布的“汽車三包”規(guī)定中，就對“汽車三包”的期限進行了調(diào)整。

國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長 劉兆彬：在這次修改當中，我們聽取了消費者的意見，同時我們也廣泛地征求了汽車廠商的意見，把原來的兩年4萬公里，調(diào)整為兩年5萬公里。

此外，在此前的“汽車三包”規(guī)定中規(guī)定：包括發(fā)動機、變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期不應(yīng)低于3年或者6萬公里。而在新的規(guī)定中不再強調(diào)主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期，取而代之的是汽車包修期限的概念，新規(guī)定第十六條明確規(guī)定：家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程6萬公里，以先到者為準。專家認為，用包修期限替代主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期，擴大了汽車產(chǎn)品的包修范圍，在包修期內(nèi)出現(xiàn)了問題，即使不是主要總成和系統(tǒng)的問題，汽車廠商也應(yīng)該承擔(dān)包修的責(zé)任。

而在去年的聽證會上，消費者關(guān)注的另一個焦點是，關(guān)于新車退貨、更換、修理期限的問題。在當時的征求意見稿中規(guī)定，汽車售出后30天內(nèi)，出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題而產(chǎn)生的車身開裂、制動系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等嚴重安全性能故障，消費者可以選擇退貨、更換、修理，銷售商應(yīng)負責(zé)免費退貨。但是不少消費者代表認為，30天的退貨時限太短，不能完全反映出汽車產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。

消費者代表 李紅旗：汽車是個機械產(chǎn)品，30天完全它的質(zhì)量不能體現(xiàn)出來。所以說我覺得這個免費退換車還是要以公里數(shù)加公里數(shù)這樣話是比較合理的。

而在新的“汽車三包”征求意見稿當中，就對這個退貨期限有所延長，并增加了公里數(shù)的限定。

國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長 劉兆彬：聽證會當中大家提出30天時間短了，那么我們這一次稿子當中，把它調(diào)整為60天。另外又增加了一個公里的限數(shù)，就是在行駛3000公里以內(nèi)。

除了三包期限和退換貨時限的問題，在去年的聽證會上還有一個表辯論熱點，就是出現(xiàn)汽車質(zhì)量糾紛之后的質(zhì)量問題鑒定和責(zé)任認定問題。而且在這個問題上，無論消費者，還是汽車廠商以及業(yè)內(nèi)專家，大家的意見都比較一致，都認為需要設(shè)立獨立的第三方鑒定機構(gòu)。

全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長 韓峰：如何定義嚴重的這種安全性能的故障。如果消費者和廠家出現(xiàn)不同意見時候，誰來進行判斷，一些做法我們想普通的做法就是要出現(xiàn)一個自然的、獨立的第三方，但是在我們國家，現(xiàn)在還沒有一個獨立的檢測機構(gòu)對汽車三包這個權(quán)責(zé)的范圍進行認定，需要法規(guī)進一步明確和完善?！?/p>

在新的征求意見稿第三十五條中規(guī)定：國家質(zhì)檢總局可以組織建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理專家?guī)欤唤?jīng)爭議雙方同意，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)機構(gòu)可以選擇專家參與調(diào)解工作。

國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長 劉兆彬：就是由懂得汽車專業(yè)知識的專家，當然也包括法律專家，由他們來在當事人雙方同意的前提下，來參與有關(guān)爭議的解決和處理。成本低、效益高，同時又比較公正。

在記者的調(diào)查采訪過程中了解到，無論是消費者，還是汽車廠商以及業(yè)內(nèi)專家，都對新規(guī)定中增加的“汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理專家?guī)?rdquo;持歡迎態(tài)度。

律師 冒曉光：引入了這種專家參與調(diào)解，那么我們覺得本身是對消費者非常有利的，包括這些法律專家，技術(shù)專家參與調(diào)解，是制度上的一個創(chuàng)新。

此外，在這份新的“汽車三包”規(guī)定征求意見稿中，還有一些明顯的變化，例如：增加了汽車生產(chǎn)商在“汽車三包”中所需要承擔(dān)的責(zé)任，并增加對違反三包規(guī)定的汽車廠商的處罰條款。

國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長 劉兆彬：不管是生產(chǎn)商，還是修理商，如果沒有按照規(guī)章履行法定義務(wù)，我們在這里面設(shè)定了一些相應(yīng)的處罰，當然在相應(yīng)的條款當中，我們還公布了如果有一些特殊的違法行為，我們還應(yīng)當向社會公布。通過公開，通過輿論監(jiān)督，通過廣大消費者公開的這種監(jiān)督。也是一種有力的制約措施。　

記者在對參加了去年聽證會的代表以及其他業(yè)內(nèi)專家調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)查者都認為，新的征求意見稿比上一版有了不少改動，而且這些改動對于保護消費者的權(quán)益有比較大的幫助。

律師 冒曉光：那么這一些制度和法規(guī)的創(chuàng)新和設(shè)立，是非常有利于保證消費者的一個合法權(quán)益的。

新的“汽車三包”規(guī)定征求意見稿中，延長了汽車三包期限，延長了汽車退換貨的時限，增加了汽車產(chǎn)品質(zhì)量爭議處理專家?guī)斓鹊龋@些新的變化無疑對于汽車廠商提升自身的產(chǎn)品質(zhì)量，以及更好地保護消費者的合法權(quán)益，都有積極的作用。那么，接下來我們要關(guān)注的是，這個新的“汽車三包”規(guī)定如果出臺，在操作當中又會遇到哪些問題，這個新的規(guī)定還有哪些需要進一步完善的。

成都張先生的這輛福特汽車是2009年購買的，在開了一年零七個月，行駛了三萬一千公里左右的時候，出現(xiàn)了發(fā)動機爆缸的問題。

成都車主 張先生：我說我是早上上班以后，啟動汽車就發(fā)現(xiàn)整個汽車在抖動，然后后面冒白煙，然后我就給他們聯(lián)系，我自己把車帶著故障開到4S店。一去的時候是發(fā)動機異響，并不是說我就意味到這個汽車就壞掉，打開以后，他們看到四個活塞水平面不在一個面上，有一個矮一點，他們就判斷估計就是連桿彎曲，爆缸了。

4S店的技術(shù)人員進行了檢測之后，提出了初步的解決方案。

成都車主 張先生：然后當時呢他們就認為檢查以后，沒有汽車沒有涉水，不是被水泡了、被水淹了，導(dǎo)致進水的痕跡，然后當時4S店就說他們愿意免費給我更換一個連桿，把發(fā)動機的連桿給我更換了。當時就達成這么個共識，達成這個共識以后，我就同意他們解剖發(fā)動機，把它拆開，開始履行這個工作。

在對這輛車做了進一步的檢測之后，4S店確認要想解決張先生這輛車的問題需要更換發(fā)動機，因為維修成本比較高，4S店方面表示需要與生產(chǎn)廠商溝通，希望廠商能與4S店共同承擔(dān)這次維修的費用。但是在溝通的過程中，廠商卻不認可4S店的檢測結(jié)果，認為是由于車主操作不當導(dǎo)致了車輛發(fā)動機爆缸的問題，因此表示不會承擔(dān)任何責(zé)任，也不會承擔(dān)任何由此產(chǎn)生的費用。

通海福特4S店服務(wù)部房經(jīng)理：從我們這來說只有服從長安福特的，那么服從長安福特的就是它沒有質(zhì)量原因，不是因為它的質(zhì)量(問題)引起的。

張先生：那么你們準備怎么辦？

通海福特4S店服務(wù)部房經(jīng)理：那這個只有修。

張先生：修怎么修你給我?guī)讉€選擇？

通海福特4S店服務(wù)部房經(jīng)理：只有客戶車主給錢來修這個東西。

為了搞清楚到底是什么原因造成了汽車的發(fā)動機爆缸，也為了維護自身合法權(quán)益，張先生希望能夠找到權(quán)威機構(gòu)對自己汽車發(fā)動機爆缸的原因進行鑒定，但是在進行了咨詢之后，張先生卻發(fā)現(xiàn)鑒定的難度非常大。

成都車主張先生：他們只認國家級一級的這種鑒定機構(gòu)，國家級一級鑒定機構(gòu)據(jù)我了解只有在北京上海這種大的汽車制造基地，只有極少的幾家有這樣的設(shè)備、場所和條件，鑒定費用最少都在5萬以上，我就想我換一個發(fā)動機就1萬多塊錢，我們成都市的質(zhì)監(jiān)局的鑒定費就是1.5萬，那么我這個維權(quán)的成本這個1.5萬花下去，還不一定能夠得到雙方法官可以采信的一個鑒定意見。

無奈之下張先生只能和4S店協(xié)商，由4S店支付一部分維修費用，其他的費用張先生只能自己承擔(dān)。

專家告訴記者，如果正在征求意見的“汽車三包”規(guī)定實行之后，將有利于張先生問題的解決，因為張先生的車輛是在購買只有一年七個月，行駛里程只有三萬一千公里的時候出現(xiàn)發(fā)動機爆缸問題的，按照新修改的“汽車三包”規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程五萬公里，在這一期限之內(nèi)，出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費者可憑三包憑證由修理者免費修理。而當消費者與汽車廠商就造成發(fā)動機爆缸的原因有分歧的話，就可以申請由質(zhì)檢部門組織的專家?guī)欤瑢Ξa(chǎn)生問題的原因進行分析，最終得出一個公正的結(jié)論。

與此同時，專家和消費者也都認為，目前的“汽車三包”規(guī)定征求意見稿盡管與此前的版本相比已經(jīng)有了很大的進步，但是還有提升和改進的空間。

例如，新規(guī)定中雖然添加了由質(zhì)檢部門組織爭議處理專家?guī)?，從而更好地解決消費者和汽車廠商之間在汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題上的責(zé)任認定等問題，但是同時還規(guī)定：要經(jīng)爭議雙方同意，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)機構(gòu)可以選擇專家參與調(diào)解工作。

律師 冒曉光：現(xiàn)在的規(guī)定是說必須經(jīng)雙方當事人同意。那么這種情況下，往往會一旦實施了以后，可能會出現(xiàn)什么呢？銷售商或者生產(chǎn)商不同意，那么消費者希望專家能參與到調(diào)解過程當中來，那么這個時候，按照現(xiàn)在的征求二稿的意見當中，說明專家就無法介入了。那么這么好的一個保護消費者的一個條款，一個制度創(chuàng)新，就無法落到實處，所以我建議就是修改為什么呢？就是三包責(zé)任的相關(guān)方，那么就比如說生產(chǎn)方，銷售者和消費者任意一方提出，那么這個時候?qū)＜叶伎梢越槿脒M行調(diào)解，那么這樣的修改以后，會有利于消費者維權(quán)成本降低，同時增加到了消費者維權(quán)的這種成功性，也就是有效性。

除此之外，不少汽車經(jīng)銷商認為，在新規(guī)中對于經(jīng)銷商、修理商和生產(chǎn)商的責(zé)任界定問題也比較模糊，需要進一步修改或者出臺實施細則，將各方在汽車三包中需要承擔(dān)的責(zé)任明確化，這樣可以減少因為責(zé)任界定不清可能產(chǎn)生的糾紛，另一方面對于消費者維權(quán)來說也有益處。

中國質(zhì)量協(xié)會秘書長助理 樊天順：我們現(xiàn)在把第一責(zé)任，三包的第一責(zé)任是放在銷售商身上的。這樣在具體的操作過程中，有可能出現(xiàn)一些比如說弱勢的銷售商，他沒法進一步向生產(chǎn)商追償，那么最后可能就會想方設(shè)法地去對三包進行一些抵觸、抵制，甚至偷梁換柱，因為他自己又承擔(dān)不了責(zé)任，生產(chǎn)商又不能幫他承擔(dān)責(zé)任，那么可能會出現(xiàn)這樣的問題，所以質(zhì)檢總局在實施這個條例之后，可能要關(guān)注銷售商、生產(chǎn)商之間關(guān)系的處理，加大監(jiān)管的力度。

另外，一旦出現(xiàn)了因汽車質(zhì)量問題而產(chǎn)生的退車情況，可能帶來一些新的問題，因此也需要細則的出臺。

某汽車經(jīng)銷店負責(zé)人 常曉南：不論是退和換，這個車就變成了一個二手車了，那么這個二手車的話，只要新車和二手車只要再過戶，按照行業(yè)的一個特性，一個市場實際情況，就要缺損20%到25%的一個價格。這個經(jīng)濟損失不可能讓消費者承擔(dān)。那么就必須我經(jīng)銷商來承擔(dān)，那我經(jīng)銷商承擔(dān)，并不是因為我所造成的，是因為產(chǎn)品本身的質(zhì)量問題，那這樣的話實際來講這個責(zé)任是應(yīng)該由生產(chǎn)廠商來承擔(dān)，但是在三包政策當中，這個規(guī)定當中，并沒有提及具體的一些細則。

無論是消費者，還是汽車廠商以及業(yè)內(nèi)專家，都認為重新修改的“汽車三包”規(guī)定征求意見稿，對于以前一些容易產(chǎn)生爭議的問題都有了更明確的規(guī)定，尤其是增加了不少對消費者維權(quán)更為有利的條款。但是大家普遍都認為，這個新版的規(guī)定，還有進一步修改的空間，比如應(yīng)該將銷售商、生產(chǎn)商、修理商等各方的三包責(zé)任有更為明確的劃分等等。在調(diào)查采訪過程中，多數(shù)消費者和專家的觀點都是希望“汽車三包”規(guī)定盡快出臺，其他的問題可以通過實施細則等形式不斷完善，這樣才能使得消費者的合法權(quán)益得到更好的保護。