破解食品安全困局

今年4月國務院辦公廳發(fā)布了《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》，指出在食品生產(chǎn)經(jīng)營當中，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題；并要求各級政府和各相關部門加強監(jiān)管和打擊力度，切實解決這一問題。隨即，各級政府和各職能部門展開了一場針對食品違法添加的整治風暴，近兩個月的時間過去了，整治是否已經(jīng)取得了預期中的效果；解決了食品違法添加的問題是否就能解決我國目前面臨的食品安全困局呢？我們來看今天的記者調(diào)查。

記者在北京、上海、成都等地進行的調(diào)查顯示，現(xiàn)在食品安全問題已經(jīng)成為消費者最為關心的問題之一。在接受采訪的數(shù)十位消費者中，超過90%的人都對目前的食品安全現(xiàn)狀表示擔心，有超過70%的受訪者認為食品添加劑的濫用是造成目前食品安全狀況不盡如人意的最主要原因。

超市里銷售的食品，幾乎所有的食品標簽上標明含有食品添加劑。以這種飲料為例，標明添加的食品添加劑就有近十種，而這種方便面的標簽上明示的食品添加劑就多達20多種。

專家指出，消費者對于食品安全現(xiàn)狀的擔心是可以理解的，但是把對食品安全問題的擔憂完全轉(zhuǎn)嫁到食品添加劑身上是不科學的。

中國農(nóng)業(yè)大學食品學院院長 羅云波

最近的食品安全事件的好多報道是跟添加劑有關的，所謂的食品添加劑有關的，這里頭至少有一半，實際上不是食品添加劑，而是一些非法添加，比如說像三聚氰胺，像蘇丹紅等等這一類的。它本身不是屬于食品添加劑。造成了老百姓對食品添加劑的這個誤解，讓老百姓感覺到食品添加劑就是食品安全的根源，所以食品添加劑呢，蒙受了不白之冤，甚至被妖魔化了，一談起食品添加劑，大家都覺得它一定不好。

專家告訴我們，我國現(xiàn)在國家標準中允許使用的食品添加劑共有20多個種類，超過2000個品種。

中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所副所長 王竹天

添加劑的話，大概有（不到）2400種，但是這里面特別要強調(diào)一點，這里面絕大多數(shù)是香料物質(zhì)，香料占了1800多種，實際上我們所謂的主體添加劑，使用的大概在300多種。

專家告訴我們，食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)的重要組成部分，是食品加工過程中不可或缺的成分，食品添加劑在標準范圍內(nèi)合理使用，不會影響食品的安全性。

中國農(nóng)業(yè)大學食品學院副教授 何計國

其實食品添加劑有的時候會使食品更安全，不光滿足口味，口感或者是顏色，比如說色素，(為了)好看，香精，（為了）好吃。但是像防腐劑，它會使食品更安全。如果不用它，那可能食品就容易變壞。那么有細菌，產(chǎn)生毒素你吃了更會有問題。還有像抗氧化劑，那么可以保持油脂不被氧化，而如果你要不用，氧化的產(chǎn)物有的是致癌物，那毒性會更大。

現(xiàn)在大量食品中都添加了食品添加劑，即使在每種食品當中食品添加劑的使用量是符合國家標準規(guī)定的，但是人們每天都會食用不同種類的食品，因此會出現(xiàn)不同種食品中食品添加劑相互疊加的問題，這樣的疊加會否導致人們攝入的食品添加劑總量超出安全的限值，也是一個讓消費者擔心的問題。

中國農(nóng)業(yè)大學食品學院院長 羅云波

首先我們每天的進食的量是有限的，比如說你吃幾斤東西，這個是有限的，那么我們設計添加劑的時候，它的限量標準就是按照你可攝取的最大量來設計的，你可以吃一個單一的品種，但是你如果把這個單一的品種吃到極致，你是安全的，你就吃不了別的東西了，就是這樣的。你如果吃得很復雜，但是呢，它的總量上是超不了的。

在食品添加劑的衡量標準中，除了專家一再強調(diào)的也是消費者格外關注的安全性之外，還有一個重要的衡量指標，那就是必要性。

中國農(nóng)業(yè)大學食品學院副教授 何計國

有很多東西是安全的。但是呢，我們通過工藝的發(fā)展，我們可以不用了，那個時候也就是說失去了必要性的時候，這個東西就會被砍掉，或者被淘汰掉，不用了。你比如說我們剛剛衛(wèi)生部取締了過氧化苯甲酰，過氧化苯甲酰其實是很安全的，也沒有什么毒性、安全問題。但是因為現(xiàn)在有些生產(chǎn)技術(shù)可以做到我不用過氧化苯甲酰也能白，所以國家就把它取締了。

過氧化苯甲酰，作為增白劑的一種一直在面粉加工中使用，曾經(jīng)是標準允許添加的食品添加劑，但是一直以來就有專家認為這種添加劑沒有在面粉中使用的必要，因此要求禁止使用這種增白劑。經(jīng)過了衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家糧食局等多部門的調(diào)研之后，認為我國面粉加工業(yè)已經(jīng)沒有使用過氧化苯甲酰的必要性。因此，衛(wèi)生部等六部門發(fā)出公告，要求從今年5月1日起，禁止在面粉生產(chǎn)過程中添加過氧化苯甲酰。

此外，衛(wèi)生部等相關部門也在不斷完善我國食品添加劑的國家標準，以期通過標準的完善更好地保障食品添加劑的安全性。

衛(wèi)生部副部長 尹力

食品添加劑使用標準規(guī)定了16大類食品中，23類2314種添加劑的使用范圍，使用量。

按照專家的說法，只要食品添加劑是在國家標準限定范圍之內(nèi)合理使用的，就應該是安全的，但是現(xiàn)實的問題是，最近一段時間以來，食品安全事件頻繁發(fā)生，而追根溯源為數(shù)不少的食品安全事件都是因為在食品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)當中出現(xiàn)了違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的現(xiàn)象。對于消費者來說，食品添加劑的安全性固然重要，但是更為重要的是，最終生產(chǎn)出來的食品是否安全的，那么，食品違法添加為什么屢禁不止，問題到底出在了哪里呢？

專家分析認為，之所以會出現(xiàn)食品添加劑濫用甚至在食品生產(chǎn)加工過程中使用非食用物質(zhì)的行為，最主要的原因還是利益驅(qū)使。

中國農(nóng)業(yè)大學食品學院副教授 何計國   

第一個就是食品本身原料有缺陷，比如說原料陳舊，他可能會多用點香精，掩蓋略微有一些變味的現(xiàn)象，或者是變顏色，他用一些色素來掩蓋它。還有一種是掩蓋什么呢？這種管理，或者這種機械的這種缺陷，就是說我應該達到多少度能殺菌，能夠滿足它的保質(zhì)期的需要，達不到，這時候他就會多用添加劑。然后有時候食品添加劑可能還貴，他為了要降低成本，他用非法添加物，這是第二種情況。第三種情況，就是他為了使食品多用以后，更吸引消費者，比方說風味更好，顏色更好看等等。

正是因為有了經(jīng)濟利益的驅(qū)使，使得部分食品生產(chǎn)者不顧法律法規(guī)和國家標準的約束和禁止，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。

不僅如此，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，對于沒有明確目標的非食用添加物，要想通過檢測尋找它們的蹤跡，更是一個難題。

中國農(nóng)業(yè)大學食品學院院長 羅云波

能夠作為食品添加劑的化合物，從理論上來講是浩若煙海，是數(shù)不清楚的，所以說一種新的物質(zhì)，當不告訴你的時候，就像大海撈針一樣，的確是非常難的。要檢測一個完全未知的一個未知產(chǎn)物是非常困難的。

因此專家建議，對于食品安全的監(jiān)管尤其是食品添加劑和非食品添加物的監(jiān)管，關口一定要前移，把好準入關才是解決問題的關鍵所在。

中國農(nóng)業(yè)大學食品學院副教授 何計國

這個生產(chǎn)廠家你要摸清楚它，假如說這個廠家呢，生產(chǎn)的東西僅僅用于造假，那就取締它。但是呢，人家可能這個產(chǎn)品不是讓你食品用的，是工業(yè)上人家大量運用的，這個時候你就限制它的銷售，也就是它只能賣給工業(yè)上用的這一部分用戶，你不能賣給食品廠家。

目前，食品安全問題已經(jīng)成為世界各國共同面臨的全球性考驗。就在上個月，德國出現(xiàn)了大規(guī)模大腸桿菌疫情，此次疫情造成數(shù)千人感染，超過30人死亡，經(jīng)過排查德國官方初步認定這次疫情的元兇可能是食用豆芽；目前仍在發(fā)展中的臺灣塑化劑風波，也是一起典型的在食品加工過程中添加非食用物質(zhì)的事件，臺灣地區(qū)發(fā)現(xiàn)一家食品添加劑生產(chǎn)廠家在一種名為“起云劑”的添加劑中，違規(guī)添加了塑化劑，并造成千余種產(chǎn)品受到污染。

食品安全問題，對于任何一個國家和地區(qū)而言，都是難以回避的嚴峻課題，因此各國都根據(jù)自己的實際情況，設置了食品安全監(jiān)管體系。

中國農(nóng)業(yè)大學食品學院院長 羅云波

像美國雖然是很多部門在監(jiān)管，但是呢是按照品種分類管理，也就是把食品分成若干大類，那么由某一個部門，把它劃分你這個部門管某幾類，另外一個部門又管另外幾類，是這樣在管。你比如說，在美國進口的食品，這一類的食品，完全由美國的FDA管，不管是進口的什么食品，只要是從國外進口的，那都由美國的FDA管。那么這個農(nóng)產(chǎn)品、肉制品等等這一類的，由美國的農(nóng)業(yè)部在管，一管到底。不這個肉制品是在田間，還是在餐桌，就是說不管是在養(yǎng)殖的環(huán)節(jié)，還是在餐桌這個環(huán)節(jié)，都是由一家在管。

除了美國之外，日本、法國也采用的是多部門共同管理的模式。同時，德國和加拿大等多個國家是由一個部門負責整個食品安全工作的監(jiān)管。目前，我國采用的是多部門分段管理的監(jiān)管模式，專家指出，不同的監(jiān)管模式各有優(yōu)缺點，重要的還是要看最終的監(jiān)管效果。與此同時，專家還認為，我國的食品安全監(jiān)管體系也必須根據(jù)我國的實際情況來制定，而我國食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模大小不一、水平參差不齊的現(xiàn)狀，對于我國的食品監(jiān)管工作來說，是個不小的難題。

中國農(nóng)業(yè)大學食品學院院長 羅云波

從提供食品的原料的、農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖業(yè)，我們都是一家一戶的小農(nóng)戶，2.5億個小農(nóng)戶，你怎樣把你的監(jiān)管視野納入到覆蓋到這2.5億個小農(nóng)戶。另外我們的加工，我們加工剛才說了，這個接近45萬家，有章有照的，80%以上的是10個人以下的小企業(yè)、小作坊。

針對這樣的現(xiàn)狀，相關職能部門的負責人表示，提高食品加工企業(yè)的準入門檻是有效的解決辦法。

國家質(zhì)檢總局副局長 蒲長城   

還需要逐步地提高準入門檻。解決我們小、亂、差，基礎保障條件差的這樣一些問題。現(xiàn)在我們幾十萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，我們現(xiàn)在能夠有條件拿到的食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，有十幾萬家。比如說食品生產(chǎn)企業(yè)12萬家，添加劑生產(chǎn)企業(yè)2000多家，食品相關產(chǎn)品，也就是加工產(chǎn)品一萬多家，比起我們這個大量的，幾十萬家食品生產(chǎn)企業(yè)來講，這個數(shù)字還是不是很大，而且這個準入的條件還會再提高，還會再嚴格。

與此同時，相關職能部門的負責人還告訴記者，在近年來我國不斷強化食品安全監(jiān)管工作的基礎上，從今年4月開始的食品安全整治行動，已經(jīng)取得了一些初步的成效。

國家工商總局副局長 王東峰

近兩年的食品安全專項整頓期間，全國工商部門，共出動執(zhí)法人員，1840萬人次；檢查食品經(jīng)營戶，3908萬戶次；檢查批發(fā)市場，集貿(mào)市場，77.3萬個次；取締無照經(jīng)營，16.1萬戶次；查辦違法案件，14.89萬件。

今年5月1日起開始實施的《刑法修正案（八）》中明確規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

就在本周，南京市相關部門通報，“瘦肉精事件”的10名相關責任人已經(jīng)被檢查機關分別以涉嫌玩忽職守罪和銷售有毒有害食品罪依法批準逮捕。同樣是“瘦肉精事件”，河南相關部門截至目前，已經(jīng)控制了涉案人員96人，其中逮捕49人，刑拘17人。

國務院食品安全委員會辦公室負責人表示，對于食品安全工作，黨中央、國務院高度重視，并且已經(jīng)出臺了一系列的措施，加強食品安全監(jiān)管的力度，要想切實解決食品安全和食品非法違規(guī)添加的問題，關鍵在于各級監(jiān)管部門和地方政府如何將這些措施落到實處。

國務院食品安全委員會辦公室主任 張勇

凡是非法添加都屬于犯罪，都要予以刑事追究和經(jīng)濟制裁，那么對于這些地下的黑窩點，以及他們的這些主要的經(jīng)銷人員和集中大量使用非法添加劑物的人員，要堅決依法予以從重從快打擊，一定要讓他們付出高昂的代價。

食品安全問題是目前全世界各國共同面臨的一個全球性的問題。與此同時，專家還指出，要想解決食品安全問題，需要全社會的共同努力，食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)作為食品安全的第一責任人要加強自律，生產(chǎn)和經(jīng)營讓消費者放心的安全食品；政府和相關的職能部門作為監(jiān)管者，要切實負起監(jiān)管的職責，保證監(jiān)管的針對性和有效性，真正發(fā)揮監(jiān)管的效力，為保障食品安全保駕護航；而作為我們消費者也有必要了解更多的食品安全知識，對待食品安全問題保持理性的判斷和科學的認識。只有我們大家共同參與、一起努力，才能真正凈化我們的餐桌，保障我們每個人的健康和安全。