眼鏡制配場所計量監(jiān)督 三年（2019—2021年）跟蹤檢查情況通報

為深入貫徹習近平總書記關于綜合防控兒童青少年近視工作有關重要批示精神，教育部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》。市場監(jiān)管總局認真履行職責，深化眼鏡制配行業(yè)計量監(jiān)管，連續(xù)3年（2019—2021年）在全國范圍內(nèi)開展了眼鏡制配場所計量專項監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、基本情況

3年來，全國共累計檢查眼鏡制配場所127529家，眼鏡制配計量器具398879臺，查處不合格計量器具21422臺。其中，2019年共檢查眼鏡制配場所41800家，檢查計量器具總臺數(shù)140570臺，查處不合格計量器具11730臺，不合格率為8.3%；2020年共檢查眼鏡制配場所40894家，檢查計量器具總臺數(shù)121638臺，查處不合格計量器具6772臺，不合格率為5.6%；2021年共檢查眼鏡制配場所44835家，眼鏡制配計量器具136671臺，查處不合格計量器具2920臺，不合格率為2.1%。

2019—2021年眼鏡制配場所計量器具檢查情況對比

從總體看，眼鏡制配場所市場主體能夠做到遵守計量法律法規(guī)，建立計量管理制度，在用計量器具定期接受強制檢定，落實主體責任，保證眼鏡制配計量準確。從檢查結果看，焦度計、驗光儀（綜合驗光儀）、驗光鏡片組等相關計量器具不合格率持續(xù)下降，從8.3%到2.1%連續(xù)下降6.2個百分點的整治效果值得肯定。2019年、2020年檢查發(fā)現(xiàn)的問題都已完成整改。3年的跟蹤檢查為綜合防控兒童青少年近視工作提供了有力的計量支持。

二、主要措施和成效

（一）完善了眼鏡制配場所計量監(jiān)管制度。完善的計量規(guī)章和計量技術規(guī)范是各級市場監(jiān)管部門和計量技術機構依法開展工作的基石。綜合防控兒童青少年近視工作啟動以來，總局聯(lián)合相關計量技術委員會針對青少年近視眼鏡制配環(huán)節(jié)的計量工作進行了認真梳理和排查，以2019年、2020年兩次修改強制管理的計量器具目錄為契機，進一步明確焦度計、驗光儀、綜合驗光儀、驗光鏡片箱、角膜曲率計等計量器具實施型式批準和強制檢定制度。2019年完成相關計量技術規(guī)范的補充工作，如出臺《驗光儀型式評價大綱（JJF1291—2019）》《綜合驗光儀型式評價大綱（JJF1773—2019）》《驗光鏡片箱型式評價大綱（JJF1772—2019）》《角膜曲率計型式評價大綱（JJF1774—2019）》。截至目前，與眼鏡制配相關的計量器具均具備完善的型式評價大綱和檢定規(guī)程。2020年，總局對部門規(guī)章《眼鏡制配計量監(jiān)督管理辦法》進行了修訂。

（二）規(guī)范了眼鏡制配行業(yè)計量秩序。3年來，各級市場監(jiān)管部門對全國眼鏡制配場所進行了地毯式摸排，特別是轄區(qū)內(nèi)學校周邊的眼鏡制配場所進行了登記建檔，動態(tài)管理，緊盯“劣跡”不良市場主體，有效遏制了計量違法案件的發(fā)生，較好地維護了消費者利益。黑龍江建立健全“配、驗、檢、保、監(jiān)”各環(huán)節(jié)長效計量監(jiān)管機制。遼寧按照時間表、任務圖倒排工期，隨時進行調度，并對各市開展情況進行考核。山西以普法宣傳和整改落實相結合，與經(jīng)營戶開展雙向交流，既要管好，又要服務好，保障計量工作有序開展。湖南召開企業(yè)主要負責人約談會，強化經(jīng)營者知法守法的主體責任。廣東發(fā)揮質量監(jiān)督、知識產(chǎn)權、認證、信用、消費者維權等多方面力量，持續(xù)推動工作深入開展。廣西對64家存在問題的眼鏡制配場所進行回頭看，行政處罰1家。浙江通過行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，無縫連接至政務服務網(wǎng)公開檢查結果，便于公眾查詢。

（三）提高了全社會的計量法制意識。各級市場監(jiān)管執(zhí)法人員在檢查的同時，對市場主體從業(yè)人員宣講《計量法》《眼鏡制配計量監(jiān)督管理辦法》等計量法律法規(guī)，提高他們的計量法律意識。在眼鏡制配場所張貼計量宣傳畫、派發(fā)計量宣傳冊等，以多種方式向消費者普及視力保護基本常識。引導消費者科學認識“近視不能治愈”，選擇正規(guī)的眼科醫(yī)療機構進行咨詢和治療，提升自我保護能力。吉林制作計量宣傳片及視頻12個，開展各種宣傳活動26場次，發(fā)放宣傳資料和宣傳物品16100余份。山東持續(xù)開展“健康計量進萬家”“愛護兒童”“關心學生”等公益活動。福建通過微信公眾號發(fā)布《眼鏡中的計量故事》《科學計量 呵護雙眸》等短視頻宣傳片，網(wǎng)絡普及眼鏡驗配常識。內(nèi)蒙古開展計量服務“進校園”“進社區(qū)”服務活動。通過宣講眼鏡配制注意事項和預防近視小常識，為學生提供視力檢查和定配眼鏡檢測，給中小學生帶去關愛。陜西針對縣區(qū)經(jīng)營者計量法律意識淡薄的問題，采取重點幫扶、限期整改、跟蹤問效等措施，推動縣區(qū)商戶計量管理水平有效提升。新疆向經(jīng)營者和群眾宣傳普及相關法律法規(guī)。

（四）促進了誠信計量體系建設。制度建設是誠信計量取得實效的基本保障，通過3年來眼鏡制配場所的計量專項監(jiān)督檢查，各地進一步完善了誠信計量的各項管理制度，通過制定行業(yè)標準、團體標準等方式制定了誠信計量自我承諾標準和規(guī)范，引導市場主體的誠信意識，為推進誠信計量體系建設打下堅實基礎。中國計量測試學會會同有關單位制定了《眼鏡驗光配鏡服務質量規(guī)范》團體標準。上海指導市計量協(xié)會會同上海市眼鏡行業(yè)協(xié)會持續(xù)推動本市眼鏡制配領域“誠信計量示范單位”創(chuàng)建，已有344家眼鏡制配單位獲得“誠信計量示范單位”榮譽稱號。天津實行了誠信計量分類監(jiān)管制度，各轄區(qū)建立了誠信計量信息檔案，對檢查單位進行了誠信計量分類，對誠信、基本誠信和失信的檢查單位實行了差異化抽查比例，提升了監(jiān)管效能。河南引導1794家市場主體簽訂《誠信計量自我承諾書》。

三、存在問題

3年來，在各級市場監(jiān)管部門的共同努力下，眼鏡制配場所計量專項檢查取得了顯著成效，但也要認識到，由于疫情反復，兒童青少年網(wǎng)上學習的頻率不斷提高，近視率有所上升，綜合防控兒童青少年近視工作任重道遠。守住計量底線，保障眼鏡制配環(huán)節(jié)“驗、配”精準，當前還存在以下問題：

一是市場主體的法制計量意識仍有待提高。一些眼鏡制配場所經(jīng)營者，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的眼鏡制配場所經(jīng)營者，從業(yè)人員文化程度較低，專業(yè)技能、業(yè)務素質較差，法制計量意識較為淡薄，對《計量法》和《眼鏡制配計量監(jiān)督管理辦法》等相關法律法規(guī)缺乏學習和了解,沒有及時建立計量管理制度，對在用計量器具的強制檢定要求知之甚少，管理不夠到位，不能做到主動送檢，依法使用。

二是計量失信問題依然需要下大氣力解決。近年來，誠信計量工作取得了很大進步，但是市場主體的失信成本仍然較低，導致誠信計量不能完全發(fā)揮其導向作用，社會監(jiān)督也不能完全到位，尚需完善誠信計量體系制度建設，同時需要各級市場監(jiān)管部門多維度加強誠信計量監(jiān)督管理。

三是專項整治成果需要持續(xù)鞏固和發(fā)展。雖然眼鏡制配場所計量器具不合格率連續(xù)下降6.2個百分點，但是2.1%的不合格率仍有進一步下降的空間，需要在日常的市場監(jiān)管工作中持續(xù)發(fā)力。按照規(guī)定，計量器具的型式批準和強制檢定工作費用應當納入同級財政預算，但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)費保障力度差異較大，部分地區(qū)爭取到的納入財政預算費用少之有少，給落實法制計量工作帶來一定程度的影響。

四、有關要求

各級市場監(jiān)管部門要高度重視綜合防控兒童青少年近視工作，在鞏固監(jiān)督檢查工作成果的基礎上，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，落實企業(yè)主體責任，加強誠信計量體系建設，探索形成監(jiān)管長效機制，切實提高眼鏡制配行業(yè)計量管理水平，為防范兒童青少年近視“二次傷害”提供堅實計量保障。

（一）加強監(jiān)管，完善長效監(jiān)管機制。國務院印發(fā)的《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出，“強化民生計量監(jiān)督管理”。各級市場監(jiān)管部門要提高認識，從解決人民群眾最關心的計量問題入手，建立健全眼鏡制配長效計量監(jiān)管機制。堅持“雙隨機、一公開”專項監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查相結合，切實提高計量監(jiān)管工作的有效性。

（二）加強引導，落實誠信計量工作。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》提出，“打造誠信消費投資環(huán)境”。各級市場監(jiān)管部門要將推進計量誠信體系建設作為落實信用監(jiān)管工作的方式之一，充分調動市場主體的誠信意識，公開向社會作出誠信計量自我承諾，做到自我約束、自我管理、自我示范，滿足人民群眾對放心消費的期盼。倡導誠信計量惠民，促進誠實守信、自覺自律良好風氣的形成，夯實信用監(jiān)管基石。

（三）加強宣傳，提高法制計量意識。各級市場監(jiān)管部門要積極利用“3·15”國際消費者權益日、“5·20”世界計量日、“愛眼日”等時機，繼續(xù)加大對眼鏡制配場所計量法律法規(guī)和計量管理知識的宣傳。采取“進校園”、“入社區(qū)”等多種方式，廣泛開展兒童青少年近視防控校園宣傳和社會宣傳教育活動，推動民生計量工作深入開展，引起社會的廣泛關注和大力支持，切實提升人民群眾的計量法制意識、維權意識和監(jiān)督參與意識。