市場監(jiān)管總局2021年法治政府建設年度報告

2021年，市場監(jiān)管總局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進法治政府建設，市場監(jiān)管法律制度不斷完善、依法行政能力不斷提升、執(zhí)法監(jiān)督效能不斷強化、法治宣傳教育水平不斷提高。

一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，加強黨對法治市場監(jiān)管建設工作的領導

（一）深入學習貫徹習近平法治思想?？偩职焉钊雽W習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，部署開展多種形式的學習貫徹活動，引導全體黨員干部自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。將學習貫徹習近平法治思想作為重點內(nèi)容納入黨組理論學習中心組學習計劃，召開黨組會議、黨組理論學習中心組（擴大）會議組織專題學習，特別是深入學習習近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神，深刻領會“十一個堅持”的豐富內(nèi)涵和實踐要求，牢牢把握法治市場監(jiān)管建設的正確方向。

（二）統(tǒng)籌推進法治政府建設。總局堅持統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃法治工作，將習近平法治思想貫徹落實到市場監(jiān)管立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、普法等工作全過程、各方面。首次召開全國市場監(jiān)管部門法制工作會議，總結(jié)機構(gòu)改革以來市場監(jiān)管法治工作，安排部署今后一個時期重點任務，大力推進法治市場監(jiān)管建設。制定《法治市場監(jiān)管建設實施綱要（2021—2025年）》，全面落實“一規(guī)劃兩綱要”的各項重大舉措，明確了未來五年法治市場建設的路線圖和施工表，制定分工方案，確保綱要各項措施落實落地。

（三）切實履行推進法治建設第一責任人職責?？偩贮h組書記、局長張工嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，將推進法治政府建設擺在事關工作全局的重要位置，做好法治建設第一責任人職責述職，自覺做尊法學法守法用法的模范。專題研究部署法治政府建設工作，統(tǒng)籌推進落實涉及總局的中央全面依法治國委員會2021年工作要點和中央依法治國辦重點任務。堅持對法治政府建設中的重要工作和重大問題集體研究審議，2021年度共召開黨組會議44次，其中有22次涉及法治工作，局務會議18次，其中有14次涉及法治工作。

二、提高立法質(zhì)量和效率，不斷夯實市場監(jiān)管法治建設基礎

    （一）推動建設高標準市場體系。第一次對《反壟斷法》全面修訂，完善反壟斷相關制度，明確反壟斷制度在平臺經(jīng)濟領域的適用規(guī)則，為強化反壟斷和防止資本無序擴張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。報請國務院出臺《市場主體登記管理條例》，整合現(xiàn)行關于市場主體登記管理的行政法規(guī)，第一次統(tǒng)一了各類市場主體登記制度，為保護市場主體合法權益、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護市場秩序提供了法治保障。

（二）促進產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。一是加快質(zhì)量、認證認可、檢驗檢測等領域法律法規(guī)制修訂。持續(xù)推進《計量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等立法工作。修訂《中國質(zhì)量獎管理辦法》，進一步規(guī)范中國質(zhì)量獎管理，發(fā)揮政府質(zhì)量獎引領促進作用。制定《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)行為，促進檢驗檢測行業(yè)健康、有序發(fā)展。二是落實《大氣污染防治法》，會同生態(tài)環(huán)境部出臺《機動車排放召回管理規(guī)定》，建立機動車環(huán)保召回制度，助力生態(tài)環(huán)境安全。修訂《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責任規(guī)定》，完善家用汽車產(chǎn)品質(zhì)量責任。三是制修訂《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》等規(guī)章，完善食品藥品安全監(jiān)管基礎。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡交易行為，加大消費者權益保護力度。一是制定出臺《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》，聚焦網(wǎng)絡交易新業(yè)態(tài)監(jiān)管中的突出問題，細化交易規(guī)范和監(jiān)管措施，為壓實平臺主體責任提供法律依據(jù)。二是發(fā)布《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，加快制定《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南》，努力塑造競爭有序的線上線下市場生態(tài)，促進各類市場主體和消費者共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。三是積極推進修訂《消費者權益保護法實施條例》，規(guī)范預付式消費行為，建立健全消費投訴信息公示制度。

（四）持續(xù)開展市場監(jiān)管法規(guī)清理。一攬子廢止規(guī)章11件，修改規(guī)章5件，向國務院報送2部行政法規(guī)的修改建議。對市場監(jiān)管部門執(zhí)行的行政法規(guī)、規(guī)章中的69項罰款事項提出取消、調(diào)整建議。

三、加強市場監(jiān)管執(zhí)法，努力營造良好市場環(huán)境

（一）持續(xù)深化營商環(huán)境改革。一是推動營商環(huán)境規(guī)范便利、透明、可預期。報請國務院印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，推動改革全面實施，降低市場準營門檻。加強事中事后監(jiān)管，編制總局權責清單和執(zhí)法事項清單。二是推動市場主體創(chuàng)新。提升知識產(chǎn)權審查質(zhì)效，高價值專利審查周期壓減至13.4個月，商標注冊審查周期穩(wěn)定在4個月。開展非正常專利申請和商標惡意搶注專項整治。三是完善信用監(jiān)管制度。修訂《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》，印發(fā)《關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》《關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施意見》《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》。

（二）有力有序推進公平競爭治理。一是完善競爭監(jiān)管機制。推動制定《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，形成公平競爭頂層設計政策框架?？偩旨訏?ldquo;國家反壟斷局”牌子，新設3個反壟斷司局，組建競爭政策與大數(shù)據(jù)中心，進一步充實反壟斷監(jiān)管力量。二是強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管。查處壟斷案件175件，比上年增長61.5%，罰沒金額235.86億元；審結(jié)經(jīng)營者集中案件723件，比上年增長53%，其中禁止1件、附加限制性條件批準4件。三是優(yōu)化公平競爭審查機制，糾正各類政策文件1500余件，查處濫用行政權力排除、限制競爭案件46起。

（三）堅決守住安全底線。一是食品安全穩(wěn)中向好。深入推進“十大攻堅行動”，建立校園食品安全亮牌督辦機制，開展農(nóng)獸藥治理3年行動。建立食品安全責任約談、重大事項督促落實、風險會商等機制。充分發(fā)揮抽檢監(jiān)測事前預防作用，完成四級抽檢695萬批次。從嚴打擊懲處“瘦肉精”、“兩超一非”、農(nóng)藥違禁、冒充特食等違法行為。升級打造全國進口冷鏈食品追溯管理平臺2.0版，建立食品安全信用公示專區(qū)。二是藥品安全性、有效性、可及性增強。批準4個新冠病毒疫苗附條件上市，保障28億劑次疫苗接種安全有序，推動38個創(chuàng)新藥品、34個創(chuàng)新醫(yī)療器械加快上市。429個品種仿制藥通過一致性評價。三是特種設備安全治理不斷深化。推進特種設備隱患排查治理，共檢查單位109.6萬家，發(fā)現(xiàn)隱患50.2萬個，下發(fā)安全監(jiān)察指令書15萬份，封停設備2.2萬臺（套）。四是工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管持續(xù)加強。印發(fā)《全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2021年版）》，對48.7萬批次產(chǎn)品開展抽查，對21類網(wǎng)售產(chǎn)品開展國家監(jiān)督抽查。實施缺陷汽車召回850萬輛、消費品召回660萬件。

（四）加強民生領域綜合執(zhí)法。一是“鐵拳”行動形成聲勢。共查處民生領域8類重點案件9.4萬件，總局和省級市場監(jiān)管部門公布159批典型案例。二是聯(lián)合開展2021網(wǎng)劍行動，督促平臺刪除違法商品信息113.4萬條，責令停止平臺服務的網(wǎng)店2.5萬個次，查處涉網(wǎng)案件2.2萬件。三是查處非法醫(yī)美廣告、直銷虛假宣傳、非法傳銷、侵權假冒等各類案件93.5萬件。持續(xù)強化口罩等防疫產(chǎn)品常態(tài)化監(jiān)管。四是鞏固深化市場監(jiān)管領域“掃黑除惡”成果，扎實推進“長江禁捕 打非斷鏈”、“守護戎裝”等專項行動。五是扎實做好消費者權益保護工作。全國市場監(jiān)管部門通過全國12315平臺、電話、傳真、窗口等渠道共受理消費者投訴舉報咨詢2381.2萬件，比上年增長11.8%；為消費者挽回經(jīng)濟損失55.5億元，比上年增長26%。全面開展消費投訴信息公示，持續(xù)推動“線下購物七日無理由退貨承諾”。

四、用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，提升執(zhí)法監(jiān)督效能

（一）完善執(zhí)法監(jiān)督制度基礎。制定《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，為監(jiān)督和保障市場監(jiān)管干部依法履職提供支撐。修訂《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》，完善《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》，印發(fā)《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本使用指南（2021年修訂版）》。

（二）嚴格開展執(zhí)法監(jiān)督。一是依法開展行政規(guī)范性文件合法性審核。審核規(guī)范性文件28件、國際合作文件11件。二是組織開展聽證和重大執(zhí)法決定法制審核。依法對揚子江藥業(yè)不服行政處罰組織聽證，對重大壟斷案件開展法制審核。三是完善行政執(zhí)法案卷評查制度。制發(fā)《國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰案卷評查指南》《行政處罰案卷評查標準》。四是規(guī)范行政執(zhí)法證件管理。印發(fā)《國家市場監(jiān)督管理總局行政執(zhí)法證件管理辦法》，按規(guī)定為行政執(zhí)法人員辦理執(zhí)法證。

（三）提高復議應訴工作質(zhì)效。2021年辦結(jié)行政復議申請807件，辦理應訴案件72件。開展“行政復議三提升”行動，優(yōu)化復議審理流程，提升行政復議質(zhì)量、效率和監(jiān)督糾錯效果。發(fā)布復議申請書模板等格式范本，公開復議案件受理情況、行政復議辦事指南、審理流程圖和接受復議的郵寄地址等。

（四）自覺接受各方面監(jiān)督。一是探索監(jiān)督機制創(chuàng)新完善，推動市場監(jiān)管行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察監(jiān)督深度貫通、有序協(xié)同。二是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全年共辦理十三屆全國人大四次會議代表議案19件、代表建議648件，辦理全國政協(xié)十三屆四次會議委員提案338件。三是發(fā)布更新各類政府信息15250篇，辦結(jié)政府信息公開申請2203件。主動公布行政許可17475件，行政處罰47件。

五、加強法治宣傳和培訓，努力營造良好法治氛圍

（一）突出重點普法。一是以習近平法治思想為引領，持續(xù)推動全面依法治國戰(zhàn)略在全系統(tǒng)的宣貫?？偩珠T戶網(wǎng)站、報刊和新媒體平臺開設專版專欄，持續(xù)發(fā)布法治建設相關報道。二是制定市場監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育“八五”規(guī)劃，推動普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。全系統(tǒng)共產(chǎn)生31個全國“七五”普法先進單位、37名先進個人。三是強化民法典、行政處罰法、市場主體登記管理條例等重要法律法規(guī)學習宣傳，做到同步發(fā)布、同步解讀。

（二）突出全程普法。一是建立法律法規(guī)集中統(tǒng)一公開工作機制。完成現(xiàn)行有效市場監(jiān)管相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章梳理，并按照國務院辦公廳印發(fā)的標準統(tǒng)一公開。截至2021年底，通過政府信息公開欄目主動公開法律25部、行政法規(guī)162部、部門規(guī)章252部。二是做好執(zhí)法宣傳。在總局門戶網(wǎng)站開設“反壟斷執(zhí)法”專題，展示反壟斷工作成效。開設“鐵拳”行動曝光臺，集中曝光各地查處的民生領域“鐵拳”行動典型案例。三是抓住關鍵宣傳節(jié)點。在世界計量日、世界認可日、全國食品安全宣傳周、全國質(zhì)量月、國家憲法日等時間節(jié)點，開展針對性普法。

（三）突出能力建設。一是結(jié)合各條線工作職能，在培訓班中安排習近平法治思想，憲法，民法典、行政處罰法、反壟斷法、產(chǎn)品質(zhì)量法等課程。編制《市場監(jiān)管系統(tǒng)干部學習培訓系列教材》，系統(tǒng)介紹市場監(jiān)管法律體系及各業(yè)務條線法律法規(guī)。二是舉辦全國市場監(jiān)管部門法制機構(gòu)負責人培訓班，在總局網(wǎng)絡學院開設“中央全面依法治國工作會議精神解讀”、“反壟斷法的實施”、“反壟斷總論”等專題，進一步提高市場監(jiān)管干部的法治思維和依法行政能力。三是組織第二屆市場監(jiān)管法律知識競賽，共有33.8萬名市場監(jiān)管干部參加，在線答題超過100萬人次。四是制定《市場監(jiān)管總局法律顧問管理辦法》，充分發(fā)揮法律專家?guī)旌凸毬蓭?、法律顧問在重大決策、重大執(zhí)法活動中的作用。

市場監(jiān)管總局在推進法治政府建設上雖然取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：部分法律法規(guī)發(fā)布時間早，亟需更新；現(xiàn)有制度不夠完備，在新業(yè)態(tài)新領域存在空白點；執(zhí)法監(jiān)督的力度有待進一步加大；法治建設工作體制機制還不健全，基礎保障作用沒能完全發(fā)揮。

2022年，市場監(jiān)管總局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，緊扣“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”這一主線，堅持加強市場監(jiān)管基礎制度供給，著力推動高標準市場體系建設，提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。