司法部負(fù)責(zé)人就《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》答記者問

2024年8月30日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第789號國務(wù)院令，公布《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》（以下簡稱《條例》），自2024年11月1日起施行。日前，司法部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景情況。

答：法規(guī)規(guī)章備案審查是維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。黨中央、國務(wù)院高度重視備案審查工作?！斗ㄒ?guī)規(guī)章備案條例》自2002年1月1日施行以來，為保障備案審查工作依法有效開展發(fā)揮了重要作用。隨著全面依法治國深入推進(jìn)，黨中央、國務(wù)院對備案審查工作提出了新的要求，立法法兩次修改對備案審查制度作了完善，全國人大常委會(huì)就完善和加強(qiáng)備案審查制度專門作出決定，備案審查工作實(shí)踐中還面臨著備案審查程序不夠完善、審查事項(xiàng)不夠全面、有關(guān)工作機(jī)制不夠健全等新情況新問題?！斗ㄒ?guī)規(guī)章備案條例》已不能完全適應(yīng)和滿足新時(shí)代備案審查工作需要，亟需修訂完善。

司法部在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見并向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上，起草了修訂草案送審稿，并將條例名稱修改為“法規(guī)規(guī)章備案審查條例”。之后，又廣泛征求了有關(guān)中央單位、地方人民政府、社會(huì)團(tuán)體和專家學(xué)者意見，赴山東、河南開展實(shí)地調(diào)研，經(jīng)反復(fù)研究修改形成了《條例（草案）》。2024年8月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《條例（草案）》。2024年8月30日，李強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，正式公布《條例》。

問：修訂工作的總體思路是什么？

答：修訂工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于備案審查工作的重要指示精神，遵循以下總體思路：一是堅(jiān)持黨對備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于備案審查工作的決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對性地細(xì)化完善備案審查制度機(jī)制，落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫徹實(shí)施新修改的立法法，與全國人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定做好銜接。

問：《條例》在完善立法目的、明確工作要求方面作了哪些規(guī)定？

答：為更好履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，《條例》根據(jù)新形勢新要求，對立法目的作了完善并明確了工作要求：一是在立法目的中增加“規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質(zhì)量”的內(nèi)容。二是將堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，作為工作要求。

問：《條例》在落實(shí)“有件必備”方面增加了哪些規(guī)定？

答：為進(jìn)一步落實(shí)“有件必備”，提升報(bào)備規(guī)范化水平，《條例》作了以下規(guī)定：一是增加備案審查監(jiān)督對象，將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)、法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章納入備案范圍，明確其報(bào)備主體。二是精簡報(bào)備材料數(shù)量，將報(bào)備材料由一式十份調(diào)整為一式三份并對報(bào)送電子文本提出要求，減輕制定機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)。三是嚴(yán)格報(bào)備登記要求，針對一些報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范的問題，明確了15日的補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案時(shí)限。

問：《條例》在落實(shí)“有備必審”方面增加了哪些規(guī)定？

答：為進(jìn)一步落實(shí)“有備必審”，提升審查科學(xué)化水平，《條例》作了以下規(guī)定：一是增加審查方式的規(guī)定，明確國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查、與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查。二是完善審查事項(xiàng)，將是否符合黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向，規(guī)章規(guī)定的措施是否符合立法目的和實(shí)際情況增加為審查事項(xiàng)。三是著眼于增強(qiáng)審查科學(xué)性，明確國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過座談會(huì)、論證會(huì)等多種方式聽取意見，并注重發(fā)揮備案審查專家委員會(huì)的作用。

問：《條例》在落實(shí)“有錯(cuò)必糾”方面增加了哪些規(guī)定？

答：為進(jìn)一步落實(shí)“有錯(cuò)必糾”，提升糾錯(cuò)精準(zhǔn)化水平，《條例》作了以下規(guī)定：一是優(yōu)化移送審查程序，規(guī)定審查發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)移送全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究處理；必要時(shí)由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)處理。二是完善規(guī)章糾錯(cuò)程序，明確國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過與制定機(jī)關(guān)溝通、提出書面審查意見等方式對規(guī)章進(jìn)行糾錯(cuò)，或者提出處理意見報(bào)國務(wù)院決定。

問：《條例》在推動(dòng)健全備案審查工作制度機(jī)制方面有哪些舉措？

答：《條例》系統(tǒng)總結(jié)多年來備案審查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，補(bǔ)充規(guī)定了以下內(nèi)容：一是壓實(shí)國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全備案審查工作制度，每年向國務(wù)院報(bào)告工作情況。二是推動(dòng)形成備案審查合力，規(guī)定國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作配合。三是加強(qiáng)對地方的聯(lián)系指導(dǎo)，規(guī)定國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式，推動(dòng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府提高規(guī)章備案審查工作能力和質(zhì)量。

問：如何推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施？

答：下一步，司法部將在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞對地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章開展備案審查的職責(zé)，把《條例》的貫徹實(shí)施作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神的重要舉措、擺上重要日程，高度重視、精心組織，突出抓好以下三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，采取分層分級、全員覆蓋的方式，組織省級司法行政部門和國務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu)工作人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)省級司法行政部門組織開展本地區(qū)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保《條例》得到準(zhǔn)確理解。二是圍繞中心大局，推動(dòng)有效實(shí)施。重點(diǎn)關(guān)注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場、損害營商環(huán)境等問題，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的備案審查和問題研究，視情況開展聯(lián)合審查、專項(xiàng)審查，著力破除地方保護(hù)和市場分割，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境。三是完善配套制度，提升工作質(zhì)效。細(xì)化落實(shí)《條例》規(guī)定，修改司法部有關(guān)工作規(guī)范，優(yōu)化內(nèi)部工作機(jī)制；完善外部與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制，凝聚工作合力。推動(dòng)省級司法行政部門結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)或修改完善備案審查制度規(guī)定，增強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高備案審查制度整體效能。