《水利建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用信息管理辦法》政策解讀

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)重要論述精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用信息管理，水利部對(duì)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》（水建設(shè)〔2019〕306號(hào)）進(jìn)行了修訂，近日印發(fā)了《水利建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。水利部水利工程建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

一、修訂背景

2019年12月，水利部印發(fā)水建設(shè)〔2019〕306號(hào)文，為實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供了依據(jù)，對(duì)于規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了積極作用。2020年以來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕25號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）等文件。水建設(shè)〔2019〕306號(hào)文與社會(huì)信用體系建設(shè)的新要求相比存在一些不足，在實(shí)施過(guò)程中信用信息管理的合法性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、高效性等方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步規(guī)范和健全信用信息管理機(jī)制，修訂水建設(shè)〔2019〕306號(hào)文是十分必要的。

二、修訂遵循的原則

一是堅(jiān)持依法依規(guī)。信用信息納入范圍、失信懲戒措施等嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，嚴(yán)格按照目錄制、清單制管理。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。從水利行業(yè)實(shí)際出發(fā)，在優(yōu)化信用信息歸集、明確信用修復(fù)程序、保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益等方面，提出有針對(duì)性的措施。

三是堅(jiān)持過(guò)懲相當(dāng)。明確失信信息分類(lèi)、公示范圍和期限，規(guī)范信用修復(fù)條件，完善失信懲戒措施，根據(jù)失信行為情節(jié)、影響實(shí)行差異化的懲戒措施。

四是堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。明確各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，推動(dòng)信用平臺(tái)網(wǎng)站的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和信用信息管理的線(xiàn)上運(yùn)行。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共八章，三十九條，主要包括《辦法》適用范圍、職責(zé)分工、部級(jí)信用平臺(tái)網(wǎng)站，信用信息納入范圍、信息分類(lèi)、歸集共享方式，信用信息公示范圍、公示內(nèi)容、公示期限，守信激勵(lì)措施、失信懲戒原則和重點(diǎn)監(jiān)管措施，信用信息修復(fù)定義、修復(fù)條件、修復(fù)程序，信息安全管理、個(gè)人隱私保護(hù)、異議處理，行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、違規(guī)行為處理，以及水利行業(yè)其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用信息管理、省級(jí)信用平臺(tái)網(wǎng)站管理、省級(jí)信用信息管理實(shí)施細(xì)則制定等。

四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于信用信息的分類(lèi)和歸集

根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和管理需要，《辦法》規(guī)定，實(shí)施信用信息管理的水利建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、咨詢(xún)、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、機(jī)械制造等10類(lèi)基礎(chǔ)上，新增材料設(shè)備供貨、信息化系統(tǒng)建設(shè)2類(lèi)，共計(jì)12類(lèi)。信用信息分為基礎(chǔ)登記信息、行政管理信息、運(yùn)營(yíng)信息、社會(huì)評(píng)價(jià)信息和其他信息。行政管理信息包括行政許可信息、行政處罰信息、行政監(jiān)督檢查信息、嚴(yán)重失信主體名單信息等，其中行政處罰信息、嚴(yán)重失信主體名單信息等統(tǒng)稱(chēng)失信信息，分為輕微失信信息、一般失信信息、嚴(yán)重失信信息。

根據(jù)2023年1月公布的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國(guó)家發(fā)展改革委令第58號(hào)），《辦法》規(guī)定的屬于輕微失信信息的行政處罰信息不應(yīng)歸集或公示。為了全面掌握經(jīng)營(yíng)主體信用狀況，充分發(fā)揮縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查作用，《辦法》在參照國(guó)家發(fā)展改革委令第58號(hào)規(guī)定的基礎(chǔ)上調(diào)整為：屬于輕微失信信息的行政處罰信息和縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)的行政監(jiān)督檢查信息納入信用信息歸集范圍，但不公示，作為實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)等工作的信息來(lái)源和依據(jù)。

（二）關(guān)于信用信息的公示和修復(fù)

為了依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒和信用修復(fù)，保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》在參照國(guó)家發(fā)展改革委令第58號(hào)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、明確相關(guān)要求，限制信用信息公示和修復(fù)中的自由裁量權(quán)：一是除行政監(jiān)督檢查信息、屬于輕微失信信息的行政處罰信息等六類(lèi)信息不公示外，其他信用信息均公示。二是行政處罰信息公示起始日期自行政處罰決定之日起計(jì)算，其中屬于一般失信信息的，最短公示期3個(gè)月，最長(zhǎng)公示期3年；屬于嚴(yán)重失信信息的，以及涉及特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防領(lǐng)域的，最短公示期1年，最長(zhǎng)公示期3年。最短公示期屆滿(mǎn)后，方可按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示，最長(zhǎng)公示期屆滿(mǎn)后自動(dòng)終止公示。三是除法律、法規(guī)以及黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件另有規(guī)定外，所有失信信息均可申請(qǐng)修復(fù)，遵循申請(qǐng)、受理、審核的程序，為經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)解除信用懲戒措施、重塑信用提供制度保障。

（三）關(guān)于利企便民政策措施

按照“高效辦成一件事”的要求，優(yōu)化信用信息管理工作機(jī)制，提高行政效能，讓經(jīng)營(yíng)主體“輕裝上陣”，提升企業(yè)和群眾辦事滿(mǎn)意度、獲得感。一是推行“兩書(shū)同達(dá)”，行政機(jī)關(guān)在送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)同步送達(dá)信用修復(fù)告知書(shū)，及時(shí)告知經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)途徑和方式，保障經(jīng)營(yíng)主體修復(fù)權(quán)益。二是優(yōu)化信用信息歸集手段，統(tǒng)一信用信息公示和修復(fù)渠道，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，構(gòu)建便利高效、統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享的工作機(jī)制，最大限度利企便民。三是建立并應(yīng)用信用承諾制度，加強(qiáng)信用約束和社會(huì)監(jiān)督，提高經(jīng)營(yíng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和參與信用建設(shè)意識(shí)，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管質(zhì)效。

（四）關(guān)于嚴(yán)重失信主體名單管理

2020年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）要求，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度，其名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件形式確定，暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門(mén)以部門(mén)規(guī)章形式確定；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一并明確名單移出條件、程序以及救濟(jì)措施。《辦法》為規(guī)范性文件，因此不包含嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。水利部將研究制定嚴(yán)重失信主體名單管理辦法，并以部門(mén)規(guī)章形式另行公布。