深入推進(jìn)依法行政 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)——訪司法部黨組成員、副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制作出重要部署，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的改革任務(wù)。

新時(shí)代司法行政領(lǐng)域改革取得哪些成效？如何確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行？新華社記者采訪了司法部黨組成員、副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列。

全面提升依法行政水平

問(wèn)：新時(shí)代司法行政領(lǐng)域取得了哪些改革成就？

答：黨的十八大以來(lái)，司法部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，立足“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國(guó)工作。根據(jù)黨中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神和要求，統(tǒng)籌考慮中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室與司法部職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行整體性重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通。

二是著力提升立法工作質(zhì)效。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局統(tǒng)籌謀劃行政立法工作，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，積極探索“小快靈”立法。2023年司法部共審查完成51件立法項(xiàng)目，其中國(guó)務(wù)院審議（審批）通過(guò)34件，同比分別增長(zhǎng)96.2%和386%。

三是全面提升依法行政水平。推動(dòng)出臺(tái)重大行政決策程序暫行條例，健全政府依法決策制度機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，加快推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。積極推動(dòng)行政復(fù)議體制改革方案落地見(jiàn)效，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用持續(xù)顯現(xiàn)。

四是大力提高公共法律服務(wù)能力。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。持續(xù)推進(jìn)公證體制機(jī)制改革，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。持續(xù)完善律師執(zhí)業(yè)管理制度，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。

五是著力強(qiáng)化刑罰執(zhí)行工作。持續(xù)深化監(jiān)獄體制機(jī)制改革，進(jìn)一步健全完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作制度。完善社區(qū)矯正管理體制和工作機(jī)制，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)依法普遍設(shè)立。建立全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，司法行政戒毒工作實(shí)現(xiàn)從轉(zhuǎn)型到定型的重大跨越。

六是加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門做好重要涉外法律法規(guī)的研究起草、審查修改工作。強(qiáng)化律師、公證、仲裁、商事調(diào)解等方面的涉外法律工作，更好服務(wù)我國(guó)公民和企業(yè)“走出去”。

深化行政執(zhí)法體制改革

問(wèn)：進(jìn)一步深入推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，面臨怎樣的新形勢(shì)、新任務(wù)？

答：近年來(lái)，司法行政部門依法協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法改革，精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)、完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法職能和事權(quán)配置更優(yōu)化，行政執(zhí)法體制機(jī)制更完善，監(jiān)督保障更有力，法治保障改革的作用發(fā)揮更充分。隨著改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，一些深層次的矛盾問(wèn)題不斷出現(xiàn)，行政執(zhí)法事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題尚未從根本上解決，綜合行政執(zhí)法改革還面臨執(zhí)法協(xié)同不夠、執(zhí)法脫節(jié)現(xiàn)象，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用?！稕Q定》為做好新時(shí)代行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督明確了方向。下一步，司法部將著力做好以下工作：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作。積極推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定程序立法工作，明確行政規(guī)范性文件的范圍、制定程序和法律責(zé)任等內(nèi)容，著力解決亂發(fā)文、出臺(tái)“奇葩”文件等問(wèn)題。

二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法改革的法治協(xié)調(diào)。完善行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)和下放法制審核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整配置的審核把關(guān)。建立行政執(zhí)法事項(xiàng)常態(tài)化清理機(jī)制，對(duì)極少發(fā)生且沒(méi)有實(shí)施必要的交叉重復(fù)的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理。

三是推動(dòng)地方改革完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法改革的法治協(xié)調(diào)和指揮管理，切實(shí)解決執(zhí)法真空、管理漏洞和推諉扯皮等問(wèn)題。

四是健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。大力推進(jìn)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，督促指導(dǎo)各地盡快建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，健全政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)督工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提高執(zhí)法監(jiān)督能力。

五是推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。

六是加強(qiáng)對(duì)法治領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的督察，督促各地深入推進(jìn)依法行政，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接

問(wèn)：針對(duì)推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接等改革任務(wù)，有哪些部署安排？

答：《決定》提出“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接”，這是打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀需要。

實(shí)踐中，由于區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不均衡，在行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)方面存在不一致的情況，客觀上影響了法制的統(tǒng)一性，不利于促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。為保證國(guó)家重大戰(zhàn)略的順利實(shí)施，需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。

下一步，司法部將立足職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制一體化建設(shè)，健全區(qū)域政策制定協(xié)同機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域合法性審核機(jī)制一體化建設(shè)的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度，推進(jìn)形成科學(xué)高效、保障有力、協(xié)同運(yùn)行的一體化審核機(jī)制。同時(shí)加快制定規(guī)范本區(qū)域內(nèi)行政處罰、行政檢查、行政許可等行為的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，特別是要指導(dǎo)有關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過(guò)罰不當(dāng)、重責(zé)輕罰、小過(guò)重罰。

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)

問(wèn)：如何進(jìn)一步健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行？

答：《決定》提出的“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”是規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的重要舉措。司法行政部門將圍繞法治督察、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督和刑罰執(zhí)行等工作職責(zé)重點(diǎn)推進(jìn)。

一是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等的協(xié)作機(jī)制，形成整體的監(jiān)督合力。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督糾錯(cuò)功能，加大對(duì)重大行政執(zhí)法案件的督辦力度。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門的協(xié)作配合，完善信息共享、案情通報(bào)、案件移送等工作機(jī)制。

二是健全行政復(fù)議體制機(jī)制。修訂行政復(fù)議法實(shí)施條例，高標(biāo)準(zhǔn)建立縣級(jí)以上地方政府行政復(fù)議委員會(huì)，提升監(jiān)督行政執(zhí)法的質(zhì)效。加大對(duì)違法及不當(dāng)行政行為的監(jiān)督，深化“以案促改”工作，倒逼行政機(jī)關(guān)依法履職、依法行政。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)法治督察工作。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法領(lǐng)域突出問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)督察。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，切實(shí)提升督察針對(duì)性、實(shí)效性、權(quán)威性。

四是強(qiáng)化公共法律服務(wù)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)駐看守所等法律援助工作站建設(shè)，建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)法律援助志愿服務(wù)。

五是完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度機(jī)制。通過(guò)完善內(nèi)部辦案制約機(jī)制、嚴(yán)格辦案程序、依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、深化獄務(wù)公開(kāi)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或者有關(guān)方面代表作為監(jiān)督員進(jìn)行辦案監(jiān)督等方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件全過(guò)程各環(huán)節(jié)在有效的內(nèi)部制約、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督下運(yùn)行。