生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入法治化新階段

《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》6月1日起施行
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入法治化新階段

國(guó)新辦17日舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》有關(guān)情況。作為我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域首部法律法規(guī)，《條例》將于6月1日起施行，標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入法治化新階段。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰表示，《條例》以補(bǔ)償為紐帶、以激勵(lì)為手段，堅(jiān)持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，搭建起生態(tài)受益者和保護(hù)者之間的利益分享機(jī)制，讓當(dāng)?shù)乩习傩毡Ｗo(hù)生態(tài)有益可得，激發(fā)全社會(huì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為全體人民的共同行動(dòng)。

《條例》有利于推動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)區(qū)域間合作、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)主體的正向激勵(lì)。郭蘭峰表示，此前相關(guān)部門密集出臺(tái)的一系列生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策措施效力不足，新出臺(tái)的《條例》更具穩(wěn)定性，能夠讓參與生態(tài)保護(hù)主體的預(yù)期穩(wěn)定下來。《條例》還探索形成了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理新格局，有利于提升各地區(qū)的主體功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共服務(wù)等其他方面的合作。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來，我國(guó)政府通過多種方式，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)主體、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，補(bǔ)償資金規(guī)模逐年增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人王心同表示，《條例》的出臺(tái)從立法層面進(jìn)一步明確了中央和地方政府的投入責(zé)任，提出了引導(dǎo)社會(huì)主體參與的方式。

在穩(wěn)定中央財(cái)政投入方面，《條例》在現(xiàn)有的分類補(bǔ)償方式基礎(chǔ)上，明確了國(guó)家加大補(bǔ)償資金投入力度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償實(shí)施范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在鼓勵(lì)地方政府加大投入方面，《條例》明確了有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立分類補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)投入力度。在調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與積極性方面，《條例》提出了社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)亩喾N方式，包括建立健全碳排放權(quán)等交易機(jī)制，推動(dòng)交易市場(chǎng)建設(shè)；發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立可持續(xù)的發(fā)展惠益分享機(jī)制等。

《條例》提到要建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)胡漢舟表示，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)立既要考慮科學(xué)性、合理性，還要考慮可比性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性。通過開展專題調(diào)研和課題研究，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部共同在國(guó)內(nèi)首次印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，共設(shè)了32個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，重點(diǎn)反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償總體水平，以及各類型的補(bǔ)償規(guī)模、補(bǔ)償?shù)木C合成效。

中央財(cái)政在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面承擔(dān)著重要職能?！稐l例》提出，國(guó)家通過轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以縱向補(bǔ)償。財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人邸東輝表示，財(cái)政部同步推進(jìn)綜合補(bǔ)償和分類補(bǔ)償。綜合補(bǔ)償主要是通過設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持生態(tài)環(huán)境重要地區(qū)從整體上提升提供基本公共服務(wù)保障能力。分類補(bǔ)償方面，主要是通過中央財(cái)政一系列轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流等生態(tài)要素開展保護(hù)的單位和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償。

邸東輝表示，下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)完善對(duì)生態(tài)保護(hù)的財(cái)政縱向補(bǔ)償政策，推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，提升生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，不斷提高生態(tài)保護(hù)整體效益。