構(gòu)建農(nóng)房建設(shè)管理長效機(jī)制

我國農(nóng)村房屋量大面廣，長期以來，以農(nóng)民自建、自用、自管為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高，新建農(nóng)房面積越來越大，層數(shù)越來越高，用作經(jīng)營的也越來越多，大量既有農(nóng)房隨著房齡的增長，安全隱患逐漸凸顯。近年來農(nóng)房安全事故時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，著力加強(qiáng)農(nóng)村房屋（以下簡稱“農(nóng)房”）質(zhì)量安全管理，切實(shí)保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，推進(jìn)建立農(nóng)房建設(shè)管理長效機(jī)制，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求保障農(nóng)房質(zhì)量安全，提升農(nóng)民群眾居住品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要。

質(zhì)量安全全過程封閉管理

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同應(yīng)急管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門，指導(dǎo)各地深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，完成全國50萬個行政村2.24億戶農(nóng)房的排查摸底和階段性整治工作，消除了一批農(nóng)房安全隱患，有效防范重大安全事故發(fā)生。同時，積極推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理長效機(jī)制建設(shè)，在系統(tǒng)梳理總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》是農(nóng)房建設(shè)管理方面十分重要的行政規(guī)范性文件，旨在健全農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用全過程管理制度，保障農(nóng)房質(zhì)量安全。“出臺《指導(dǎo)意見》是解決當(dāng)前農(nóng)房建設(shè)管理制度缺失的迫切需要，也是提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)、改善農(nóng)民群眾居住條件的必然要求。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副研究員張曉蘭說。

按照要求，到2025年，基本建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)房建設(shè)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房質(zhì)量安全的全過程閉環(huán)監(jiān)管，農(nóng)房建設(shè)行為規(guī)范有序，農(nóng)房安全風(fēng)險得到有效管控，農(nóng)房質(zhì)量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立農(nóng)房建設(shè)管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)房質(zhì)量安全得到切實(shí)保障，配套設(shè)施基本完善，農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)大幅提升。

上述負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》按照“管存量、控增量”的思路，實(shí)施農(nóng)房建設(shè)管理。一方面，加強(qiáng)既有農(nóng)房安全管理，逐步消除存量安全隱患。堅持“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，明確產(chǎn)權(quán)人和使用人的房屋安全主體責(zé)任。建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機(jī)制，探索建立農(nóng)房體檢制度。嚴(yán)格用作經(jīng)營的農(nóng)房管理，嚴(yán)格農(nóng)房改擴(kuò)建和變更用途管理。另一方面，建立健全新建農(nóng)房安全管理長效機(jī)制，嚴(yán)控增量安全風(fēng)險。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，統(tǒng)籌銜接行政審批與安全監(jiān)管，建立農(nóng)房質(zhì)量安全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。充實(shí)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用全過程管理，切實(shí)保障農(nóng)房選址、設(shè)計、建造和使用安全。

全面加強(qiáng)建設(shè)管理與服務(wù)

針對既有農(nóng)房，《指導(dǎo)意見》提出，要常態(tài)化開展農(nóng)房安全隱患排查整治。建立完善農(nóng)房安全信息臺賬，動態(tài)監(jiān)測農(nóng)房安全狀況。對于存量危房，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人通過工程措施徹底消除安全隱患；采取管控措施的要保證持續(xù)有效，確保危房不住人，堅決防范農(nóng)房安全事故。要建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機(jī)制，將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時采取措施消除安全隱患。

用作經(jīng)營的農(nóng)房是既有農(nóng)房安全管理的重中之重?！吨笇?dǎo)意見》明確要求農(nóng)房用作經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全要求，產(chǎn)權(quán)人和使用人要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性自建房安全管理相關(guān)規(guī)定，在開展經(jīng)營活動前確保房屋具備安全使用條件。《指導(dǎo)意見》同時提出加強(qiáng)信息推送和部門協(xié)同，通過建立信息共享機(jī)制，健全事前事中事后監(jiān)管機(jī)制。

違規(guī)改擴(kuò)建和變更用途極易造成安全風(fēng)險?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)房改擴(kuò)建和變更用途，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營、公共服務(wù)和人員密集場所的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

針對新建農(nóng)房，《指導(dǎo)意見》提出要將質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于農(nóng)房建設(shè)全過程，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批，將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接。切實(shí)保障農(nóng)房選址安全和建造安全。

該負(fù)責(zé)人表示，新建農(nóng)房首先要保障選址安全，場地安全?！吨笇?dǎo)意見》提出，在農(nóng)房用地和規(guī)劃階段應(yīng)盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險地段。

《指導(dǎo)意見》依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)房設(shè)計與施工實(shí)施分級分類管理，明確農(nóng)村低層住宅可以選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，委托鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工。其他農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計與施工。

“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠是農(nóng)房建設(shè)的主力軍。”張曉蘭表示，《指導(dǎo)意見》提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工質(zhì)量安全責(zé)任，目標(biāo)是著力培育一支扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、具有較高職業(yè)技能水平的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊伍，為農(nóng)房質(zhì)量安全提供施工保障。

對新建農(nóng)房安全管理的監(jiān)管責(zé)任也應(yīng)切實(shí)落實(shí)?！吨笇?dǎo)意見》明確，縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強(qiáng)化審批事項的事中事后監(jiān)管，建立批前審查、現(xiàn)場檢查、竣工驗(yàn)收相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。有條件的地區(qū)可以通過政府購買確有資質(zhì)的第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的管理和服務(wù)。

形成多元共治合力

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在規(guī)范管理的同時，還應(yīng)為農(nóng)民建房提供便利有效的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

農(nóng)房質(zhì)量安全管理應(yīng)寓管理于服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》在依法審批的同時，也明確提出了一些便民舉措。要求縣級人民政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)審批流程，推行“一個窗口”對外受理、建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

應(yīng)不斷提高農(nóng)房設(shè)計水平。《指導(dǎo)意見》要求為農(nóng)民提供農(nóng)房設(shè)計服務(wù)和全過程技術(shù)指導(dǎo)，滿足農(nóng)民群眾合理建房需求。提出編制具有地域特色、鄉(xiāng)土特點(diǎn)的農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，免費(fèi)供村民選用。有條件的地區(qū)可以通過政府購買服務(wù)等方式，提供農(nóng)房設(shè)計服務(wù)，滿足村民個性化建房需求。

應(yīng)進(jìn)一步提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)?！吨笇?dǎo)意見》提出積極推進(jìn)“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，因地制宜促進(jìn)新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和綠色低碳技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加快農(nóng)村改廁及水電氣路信等配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)房使用功能，滿足村民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。

在農(nóng)房安全管理的制度建設(shè)方面，應(yīng)探索建立農(nóng)房保險制度?！吨笇?dǎo)意見》明確，將鼓勵地方政府和金融機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)房保險試點(diǎn)，重點(diǎn)在地震易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)重發(fā)區(qū)推廣農(nóng)房巨災(zāi)保險制度，鼓勵用作經(jīng)營的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人投保公眾責(zé)任保險等險種，鼓勵村民投保房屋財產(chǎn)保險。

村民也應(yīng)提升其作為農(nóng)房建設(shè)使用責(zé)任主體的安全意識，充分發(fā)揮村民自治組織作用，將農(nóng)房建設(shè)行為規(guī)范納入村規(guī)民約，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，形成多元共治合力。（記者 亢舒）