財(cái)政政策強(qiáng)化集成支持創(chuàng)新

培育新質(zhì)生產(chǎn)力，財(cái)政如何發(fā)力？在近期舉辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇2024年年會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示：“圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，重點(diǎn)在加大財(cái)政支出強(qiáng)度、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、加強(qiáng)地方財(cái)力保障、提升財(cái)政政策效能等方面下功夫。”記者了解到，財(cái)政政策聚焦科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多方面重點(diǎn)發(fā)力，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力上出新招求實(shí)效。

加大投入力度

財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年至2023年，財(cái)政科技支出從8327億元增長(zhǎng)到10567億元，年均增長(zhǎng)6.4%。今年財(cái)政科技支出仍將保持較高強(qiáng)度。根據(jù)《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2024年中央本級(jí)科技支出安排3708億元、增長(zhǎng)10%，重點(diǎn)向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定性支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究財(cái)政投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出安排980億元、增長(zhǎng)13.1%。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面，2024年中央財(cái)政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金安排104億元，支持加快突破基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)等短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)等保障，推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題。

教育方面，2024年中央本級(jí)教育支出安排1649億元、增長(zhǎng)5%。今年將傾斜支持高水平研究型大學(xué)改革發(fā)展，加快中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。中央財(cái)政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付404億元，支持地方高校特別是中西部地區(qū)高校改革發(fā)展。

“新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開財(cái)政的有力支持。今年以來，財(cái)政緊緊圍繞加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破，加大基礎(chǔ)科研投入，通過自投、補(bǔ)助、貼息等政策工具，努力為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供資金支持。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群表示。

各地將科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先予以保障。比如，2024年北京市級(jí)財(cái)政科技投入占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的14.1%，資金重點(diǎn)聚焦支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動(dòng)新一代信息通信、前沿新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等。2024年1月，浙江科學(xué)技術(shù)支出52.72億元，增長(zhǎng)53.1%。安徽財(cái)政統(tǒng)籌設(shè)立10億元科技創(chuàng)新攻堅(jiān)專項(xiàng)資金，支持開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)；安排制造強(qiáng)省建設(shè)等政策資金15億元，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

此外，今年年初，遼寧財(cái)政籌集下達(dá)遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展資金3億元，支持以全新體制機(jī)制高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遼寧實(shí)驗(yàn)室，持續(xù)優(yōu)化科研基礎(chǔ)條件，不斷健全運(yùn)行管理機(jī)制，加速集聚創(chuàng)新資源，充分提升科研產(chǎn)出質(zhì)量。2024年，內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排科技支出34億元，同比增長(zhǎng)20%，財(cái)政科技資金重點(diǎn)用于圍繞低碳能源、煤化工、生物醫(yī)藥、種業(yè)等領(lǐng)域，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等。“將加快財(cái)政科技資金的撥付下達(dá)進(jìn)度，加強(qiáng)財(cái)政科技資金的財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

運(yùn)用多元方式

在支持科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面，各地多措并舉，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)政金融等政策工具。

在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，我國(guó)支持科技創(chuàng)新的主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策，涵蓋了從創(chuàng)業(yè)投資、研究與試驗(yàn)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈等科技創(chuàng)新活動(dòng)各環(huán)節(jié)。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅認(rèn)為，我國(guó)實(shí)施了一系列針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的稅收優(yōu)惠政策，其在激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度的同時(shí)，充分引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能貢獻(xiàn)了稅收力量。

近年來，各地加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。比如，陜西省財(cái)政廳2022年底牽頭設(shè)立8億元的中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，重點(diǎn)支持24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)等領(lǐng)域的中小微企業(yè)發(fā)展，對(duì)符合條件的貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后給予最高50%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。2023年“工信貸”“秦科貸”等子項(xiàng)目開始落地運(yùn)行，“工信貸”共發(fā)放貸款136億元，“秦科貸”共發(fā)放貸款281億元，有效引導(dǎo)更多金融資源流向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等領(lǐng)域。

2023年，山西財(cái)政部門借助基金、融資等金融工具，吸引更多金融資本和民間投資流向重大項(xiàng)目，太行產(chǎn)業(yè)投資基金向67個(gè)項(xiàng)目投放251.36億元，支持高端裝備制造、氫能產(chǎn)業(yè)鏈、光伏產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代醫(yī)藥、第三代半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將充分發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，推動(dòng)金融資源和社會(huì)資本更多投向科技創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。同時(shí)，用好國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更大力度推動(dòng)創(chuàng)新成果應(yīng)用迭代，落實(shí)完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，以市場(chǎng)化方式破解初期應(yīng)用瓶頸。在注重激發(fā)科研人員活力方面，今年將支持推進(jìn)高校和科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、創(chuàng)造力。

合力支持企業(yè)

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，財(cái)政支持要為企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航。比如，中央財(cái)政下達(dá)12.7億元支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，截至2023年底累計(jì)支持1922家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)培育國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)1.2萬余家和省級(jí)專精特新企業(yè)10萬余家。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將落實(shí)好專精特新中小企業(yè)財(cái)政支持政策，帶動(dòng)更多企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng)、走好專精特新之路。

除此之外，今年將落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，加大國(guó)家融資擔(dān)?；饘?duì)科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)提供低成本信貸支持。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

地方財(cái)政也力挺企業(yè)創(chuàng)新。以安徽為例，2023年科技創(chuàng)新攻堅(jiān)專項(xiàng)立項(xiàng)支持287個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)總投入96.5億元，省財(cái)政支持資金15億元（分3年撥付，2023年撥付10億元），引導(dǎo)市（縣）投入資金15.9億元，帶動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位投入資金65.6億元，帶動(dòng)比約為1∶5.4。在財(cái)政資金的引導(dǎo)支持下，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化。2023年，安徽企業(yè)牽頭、參與的項(xiàng)目數(shù)量和資金占比分別為81.7%和94.8%，較2022年分別增長(zhǎng)了13.6個(gè)和8.8個(gè)百分點(diǎn)。

福建財(cái)政部門近期優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，放寬貸款條件，提升貸款額度，調(diào)整貼息比例，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。江蘇出臺(tái)科技創(chuàng)新企業(yè)首貸貼息政策，支持對(duì)象為江蘇省范圍內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)；貼息貸款總規(guī)模200億元，單戶貸款額度最高為2000萬元。為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，陜西近期開展全省制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)工作，對(duì)企業(yè)2023年較2022年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增量部分，按照一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

進(jìn)一步提升財(cái)政支持創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)效，還需合力深化改革。“繼續(xù)落實(shí)落細(xì)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入的相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。改革完善科研經(jīng)費(fèi)使用管理，給予科研人員和團(tuán)隊(duì)更多自主權(quán)，全力調(diào)動(dòng)科研人員的主觀能動(dòng)性，賦予科技創(chuàng)新持續(xù)動(dòng)能。”張依群表示。

專家認(rèn)為，財(cái)政支持要進(jìn)一步聚焦科技與生產(chǎn)力的深度融合。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)馬海濤建議：“為確保先進(jìn)技術(shù)落地，應(yīng)靈活運(yùn)用財(cái)政工具，加大對(duì)高端技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的扶持力度。同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政支持政策應(yīng)根據(jù)企業(yè)所處生命周期的不同階段進(jìn)行精準(zhǔn)施策，以提高政策的有效性和針對(duì)性。財(cái)政政策優(yōu)惠對(duì)象應(yīng)從科技創(chuàng)新企業(yè)本身這個(gè)‘點(diǎn)’拓展到相關(guān)專業(yè)化服務(wù)體系的鏈條上。”