部署“1+N”政策體系，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新——促進(jìn)投資消費(fèi) 挖掘內(nèi)需潛力

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。4月11日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志介紹了相關(guān)情況。

“1+N”政策體系正有序推進(jìn)，下一步將細(xì)化各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

“推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，將有力促進(jìn)投資、促進(jìn)消費(fèi)，也會(huì)促進(jìn)節(jié)能降碳，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力，“圍繞這項(xiàng)工作，將部署‘1+N’政策體系。”

其中，“1”是《行動(dòng)方案》，“N”是各領(lǐng)域的具體實(shí)施方案。“目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭制定的《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》已出臺(tái)，工業(yè)和信息化部牽頭制定的《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》已推出，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭的《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》也已印發(fā)實(shí)施，商務(wù)部牽頭的消費(fèi)品以舊換新文件將于未來(lái)幾天發(fā)布。”趙辰昕告訴記者，重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃，交通運(yùn)輸、教育、文旅、醫(yī)療等行業(yè)實(shí)施方案在制定印發(fā)過(guò)程中，發(fā)布后將細(xì)化各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)。

大規(guī)模設(shè)備更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，也要加以必要的激勵(lì)引導(dǎo)。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵表示，中央財(cái)政將從加強(qiáng)資金政策統(tǒng)籌、完善稅收支持政策、完善政府綠色采購(gòu)政策、強(qiáng)化財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)等方面加力引導(dǎo)。此外，為支持消費(fèi)品以舊換新，中央財(cái)政將統(tǒng)籌存量政策和新增政策，突出以技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)，結(jié)合汽車(chē)、家電等不同類(lèi)型消費(fèi)品特點(diǎn)，有針對(duì)性實(shí)施財(cái)政支持政策。

標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級(jí)的重要牽引。實(shí)施新一輪標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，將有力支撐設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。“《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》將推動(dòng)今明兩年完成制修訂294項(xiàng)重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司司長(zhǎng)劉洪生表示，將從加快能耗排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)提升、加大回收循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給、完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施配套措施等四方面，推動(dòng)政策和標(biāo)準(zhǔn)更加協(xié)同配套。

空間大、潛力足，工業(yè)、建筑市政領(lǐng)域?qū)⑼七M(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新

2023年，全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模達(dá)4.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%，占全社會(huì)設(shè)備投資的70%以上。“工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造空間大、潛力足，有利于擴(kuò)大有效投資、提升先進(jìn)產(chǎn)能比重。”工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)單忠德表示，根據(jù)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》，下一步將聚焦石化化工、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、汽車(chē)、輕工、紡織、電子等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展四大行動(dòng)，全面推動(dòng)設(shè)備更新和技術(shù)改造。

實(shí)施先進(jìn)設(shè)備更新行動(dòng)。針對(duì)工業(yè)母機(jī)、農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械等行業(yè)，加快服役10年以上老舊機(jī)床等落后低效設(shè)備更新替代。針對(duì)航空、光伏、動(dòng)力電池等行業(yè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進(jìn)設(shè)備。

實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)。以推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能物流等智能制造裝備，建設(shè)一批智能工廠；加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)、算力中心等規(guī)?；渴?。

實(shí)施綠色裝備推廣行動(dòng)。推動(dòng)石化化工、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)用推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色裝備；推動(dòng)電機(jī)、變壓器、鍋爐、泵等重點(diǎn)用能設(shè)備更新?lián)Q代；加大工業(yè)固廢處理設(shè)備設(shè)施更新升級(jí)。

實(shí)施本質(zhì)安全水平提升行動(dòng)。推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用安全裝備，加快推動(dòng)石化化工老舊裝置綜合技改，加強(qiáng)安全應(yīng)急、消防等領(lǐng)域裝備升級(jí)改造與配備配置。

“建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新投資潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)胡子健表示，建筑和市政領(lǐng)域?qū)⒅貙?duì)安全隱患突出、技術(shù)落后、不滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)備進(jìn)行更新改造，“下一步，我們將健全資金機(jī)制，對(duì)于住宅電梯更新和加裝，指導(dǎo)地方探索建立資金合理共擔(dān)機(jī)制，對(duì)于公益性、準(zhǔn)公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究通過(guò)加大政府投入、依法依規(guī)拓展投融資渠道等方式，廣泛籌集資金。”

建立“去舊更容易、換新更愿意”的機(jī)制，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新

“消費(fèi)品以舊換新涉及千家萬(wàn)戶(hù)，《行動(dòng)方案》明確大的品類(lèi)包括汽車(chē)、家電以及家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品。”商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)徐興鋒表示，將以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，以政策為激勵(lì)，以暢通循環(huán)為驅(qū)動(dòng)，在充分尊重消費(fèi)者意愿的基礎(chǔ)之上，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制。

推動(dòng)汽車(chē)換“能”，鼓勵(lì)將高能耗、高排放、使用年限較長(zhǎng)、存在安全隱患的老舊汽車(chē)，換為新能源汽車(chē)或節(jié)能型汽車(chē)。購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)，既有財(cái)政支持也有金融支持，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也將進(jìn)一步豐富汽車(chē)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。使用環(huán)節(jié)，將完善充（換）電、停車(chē)、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施。賣(mài)車(chē)方面，將持續(xù)推動(dòng)二手車(chē)在全國(guó)范圍內(nèi)取消限遷，創(chuàng)新性出臺(tái)二手車(chē)交易反向開(kāi)票政策，支持發(fā)展二手車(chē)信息查詢(xún)平臺(tái)，促進(jìn)車(chē)況透明、車(chē)價(jià)公允。報(bào)廢拆解環(huán)節(jié)，推廣上門(mén)收車(chē)服務(wù)模式，便利車(chē)主交車(chē)。

推動(dòng)家電換“智”，提倡把高水耗、高能耗、配件老化、存在安全隱患的產(chǎn)品更換為低能耗、低水耗產(chǎn)品。舉措包括：完善廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)；培育一批廢舊家電等再生資源回收典型城市和企業(yè)；鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色智能家電給予補(bǔ)貼，支持家電企業(yè)對(duì)以舊家電換購(gòu)節(jié)能家電的消費(fèi)者給予優(yōu)惠；加快制修訂廢舊家電估值評(píng)價(jià)規(guī)則、回收規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)；深入實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)。

推動(dòng)家裝廚衛(wèi)“煥新”，鼓勵(lì)更多使用綠色、低碳產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地支持開(kāi)展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部升級(jí)改造和居家適老化改造。鼓勵(lì)樣板間進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)平臺(tái)。