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充實(shí)社?;饑?guó)有資本劃轉(zhuǎn)完成后,“真金白銀”運(yùn)作管理如何規(guī)范?

2024年03月23日 16:57????信息來(lái)源:新華社

養(yǎng)老保險(xiǎn)是百姓“老有所養(yǎng)”的基礎(chǔ)和保證。為增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性,我國(guó)自2017年起啟動(dòng)了劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的改革。目前,全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。

劃轉(zhuǎn)的“真金白銀”如何運(yùn)作好、管理好?近日,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委三部門聯(lián)合印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?;饑?guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理暫行辦法》,對(duì)劃轉(zhuǎn)完成后的國(guó)有資本及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理作出規(guī)范。

規(guī)范劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理 促進(jìn)股權(quán)及收益安全

2017年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》,啟動(dòng)了劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;鸶母?。根據(jù)方案,劃轉(zhuǎn)中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%國(guó)有股權(quán)至全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)和地方相關(guān)承接主體。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示,全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作是任務(wù)的“上半場(chǎng)”。在劃轉(zhuǎn)工作完成后,如何管好、用好資金,進(jìn)一步做大“蛋糕”是關(guān)鍵。

據(jù)介紹,劃轉(zhuǎn)后的國(guó)有股權(quán)由承接主體集中持有、管理和運(yùn)營(yíng);承接主體持有的股權(quán)分紅和運(yùn)作收益,由同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出需要和國(guó)有資本收益狀況,適時(shí)實(shí)施收繳,專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

“目前,全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成,多數(shù)承接主體接收的劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)禁售期已過(guò),開(kāi)始收取劃轉(zhuǎn)股權(quán)現(xiàn)金分紅且規(guī)模逐年增加,需要通過(guò)運(yùn)作管理進(jìn)一步獲取收益。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為進(jìn)一步規(guī)范劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益的運(yùn)作管理,三部門此次制定出臺(tái)了辦法。

“辦法的出臺(tái)有利于規(guī)范劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本運(yùn)作管理,促進(jìn)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益安全,同時(shí)也為承接主體開(kāi)展國(guó)有股權(quán)和現(xiàn)金收益運(yùn)作管理提供依據(jù)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

嚴(yán)格審批國(guó)有股權(quán)運(yùn)作管理 規(guī)范并拓寬現(xiàn)金收益投資范圍

辦法對(duì)國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理作出多項(xiàng)規(guī)定,提出具體要求。

圍繞國(guó)有股權(quán)運(yùn)作管理,辦法規(guī)定,承接主體持有的國(guó)有股權(quán)的運(yùn)作管理,應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制,嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定。

“其中,中央層面國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓,須經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意;地方層面國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序,須經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),涉及轉(zhuǎn)讓國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)的,還須符合黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)有金融資本管理相關(guān)要求,并履行相關(guān)審批程序。

圍繞現(xiàn)金收益,辦法規(guī)定,現(xiàn)金收益限于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)投資,各承接主體是現(xiàn)金收益投資運(yùn)營(yíng)的主體。其中,中央層面現(xiàn)金收益由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。

“考慮到全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)較為豐富、投資業(yè)績(jī)良好,為發(fā)揮投資規(guī)模效益,辦法規(guī)定,地方層面將不低于上年底累計(jì)現(xiàn)金收益的50%,委托給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng),剩余部分由地方各承接主體在限定范圍內(nèi)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

根據(jù)辦法,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的現(xiàn)金收益投資范圍涵蓋存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類產(chǎn)品。

“此次出臺(tái)的辦法對(duì)每類產(chǎn)品的投資比例作出了規(guī)定,并拓寬了現(xiàn)金收益的投資范圍,有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收益保值增值。”何代欣說(shuō)。

據(jù)介紹,辦法實(shí)施過(guò)程中,財(cái)政部還將會(huì)同人力資源社會(huì)保障部根據(jù)現(xiàn)金收益投資運(yùn)營(yíng)情況及運(yùn)作管理需要,適時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院對(duì)投資范圍和投資比例進(jìn)行調(diào)整。

多措并舉加強(qiáng)對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理的監(jiān)管

業(yè)內(nèi)人士表示,按照10%的比例劃轉(zhuǎn)股權(quán),再考慮到劃轉(zhuǎn)對(duì)象為大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu),劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本規(guī)??蛇_(dá)到萬(wàn)億元級(jí)別。對(duì)于這些“真金白銀”的運(yùn)作管理,必須加強(qiáng)監(jiān)管。

“財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部和省級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門依法分別對(duì)承接主體、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理情況實(shí)施監(jiān)管,對(duì)承接主體發(fā)生違反辦法規(guī)定的行為予以糾正。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

與此同時(shí),國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門按照各自職責(zé),對(duì)承接主體、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)有股權(quán)運(yùn)作管理及現(xiàn)金收益投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。

此外,財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部發(fā)現(xiàn)托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)存在違反法律制度及辦法規(guī)定行為的,可責(zé)令全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)暫?;蛘呓K止其托管、投資管理職責(zé)。

辦法還明確建立報(bào)告制度——每年6月底前,各承接主體向同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告上一年度國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作情況。

“社?;疬\(yùn)行關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。此次出臺(tái)的辦法在規(guī)范運(yùn)作管理、加強(qiáng)監(jiān)督管理等多方面明確舉措,著力將劃轉(zhuǎn)后的國(guó)有資本管好用好,為促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供保障。”何代欣說(shuō)。