加大對(duì)外開放力度 優(yōu)化外商投資環(huán)境

有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案情況
加大對(duì)外開放力度 優(yōu)化外商投資環(huán)境

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。3月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹相關(guān)情況。

進(jìn)一步拓寬外商投資空間、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升要素跨境流動(dòng)便利化水平

“近年來，中國(guó)政府持續(xù)加大對(duì)外開放力度，推出一系列穩(wěn)外資政策舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境?！缎袆?dòng)方案》的出臺(tái)，再次表明了我們對(duì)吸引外資工作的高度重視。”國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)伍浩介紹，《行動(dòng)方案》從擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面提出一系列務(wù)實(shí)措施。

進(jìn)一步拓寬外商投資空間?！缎袆?dòng)方案》提出，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平。出臺(tái)新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)減少外資準(zhǔn)入限制，并在外資企業(yè)非常關(guān)心的醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域開展準(zhǔn)入試點(diǎn)。同時(shí)，將支持更多符合條件的外資機(jī)構(gòu)開展銀行保險(xiǎn)、債券基金等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！缎袆?dòng)方案》提出，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)。推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地生效，印發(fā)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，著力破除地方保護(hù)、所有制歧視等問題；出臺(tái)政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待。提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平，及時(shí)糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。

進(jìn)一步提升要素跨境流動(dòng)便利化水平?！缎袆?dòng)方案》提出，暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作。在商務(wù)人員往來方面，對(duì)于外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員以及隨行配偶、未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年，并將為外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，《行動(dòng)方案》將促進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序傳輸，并將制定粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動(dòng)。

鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作已啟動(dòng)

鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄是外商投資法及其實(shí)施條例明確的外商投資促進(jìn)政策，現(xiàn)行的是2022年版。今年《政府工作報(bào)告》和《行動(dòng)方案》都提出擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。國(guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中告訴記者，已會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作，“‘全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄’的修訂，將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。‘中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄’的修訂，將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對(duì)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域的支持力度。”

2023年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境  加大吸引外商投資力度的意見》，即穩(wěn)外資24條政策措施。商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰介紹，穩(wěn)外資24條政策措施提出的59項(xiàng)舉措中，已完成10項(xiàng)，比如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》等；取得階段性進(jìn)展的有28項(xiàng)；正在持續(xù)推進(jìn)的有21項(xiàng)。“下一步，將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)舉措加快落地見效，繼續(xù)開展外資政策的落實(shí)情況評(píng)估，及時(shí)向外資企業(yè)通報(bào)進(jìn)展情況。”

內(nèi)地與香港利率互換市場(chǎng)互聯(lián)互通合作，即“互換通”，是近年來我國(guó)金融市場(chǎng)開放的一個(gè)重要舉措。“去年5月正式上線以來，‘互換通’運(yùn)行平穩(wěn)，有利于為境外投資者提供更加便利的利率風(fēng)險(xiǎn)管理渠道。”中國(guó)人民銀行國(guó)際司負(fù)責(zé)人周宇表示，將不斷提升金融監(jiān)管能力，在維護(hù)好金融安全、金融穩(wěn)定的前提下，不斷加強(qiáng)境內(nèi)外金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，吸引更多外資和長(zhǎng)期資本來中國(guó)開展業(yè)務(wù)、落地生根。

國(guó)家移民管理局外國(guó)人管理司負(fù)責(zé)人賈同斌表示，2023年以來，為吸引促進(jìn)外籍人員來華，持續(xù)優(yōu)化外籍人員來華政策措施、移民出入境政務(wù)服務(wù)，積極為國(guó)際商務(wù)人員提供簽證便利，下一步將主動(dòng)協(xié)同有關(guān)主管部門，持續(xù)深化移民管理服務(wù)改革和政策制度創(chuàng)新。

從未來趨勢(shì)看，中國(guó)吸引外資優(yōu)勢(shì)顯著、空間廣闊

去年以來，我國(guó)利用外資規(guī)模有所下降。針對(duì)這一問題，伍浩進(jìn)行了分析。

從世界范圍看，全球跨境投資有升有降是常態(tài)。近年來，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜，跨境投資波動(dòng)加大。2021年，相關(guān)指標(biāo)上升到較高規(guī)模以后出現(xiàn)持續(xù)回落。今年1月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)表的《全球投資趨勢(shì)觀察》顯示，扣除跨國(guó)企業(yè)投資中轉(zhuǎn)地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環(huán)境下，中國(guó)吸引外資規(guī)模保持了較好態(tài)勢(shì)。

拉長(zhǎng)時(shí)間尺度，2023年中國(guó)實(shí)際利用外資仍處于歷史高位。從“量”上看，實(shí)際利用外資超過1.1萬億元，為歷史第三高；從“質(zhì)”上看，利用外資的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%，比2022年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達(dá)27.9%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

從未來趨勢(shì)看，中國(guó)吸引外資優(yōu)勢(shì)顯著、空間廣闊。中國(guó)是全球最有增長(zhǎng)潛力的超大規(guī)模市場(chǎng)，在先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面將持續(xù)釋放巨大需求。中國(guó)擁有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。中國(guó)日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景等，能為外商在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造良好投資空間。去年，中國(guó)新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)39.7%，充分體現(xiàn)了外資分享中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇的熱情和對(duì)未來投資前景的信心。

“對(duì)于跨國(guó)公司來說，與中國(guó)同行就是與機(jī)遇同行，投資中國(guó)就是投資未來。”伍浩表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)各部門，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。