學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 怎樣理解深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制

新華社北京10月5日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制”。這是完善我國(guó)司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要舉措，對(duì)從根本上解決“執(zhí)行難”等問題，更好實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴權(quán)，維護(hù)司法公正、公信，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

生效法律文書的執(zhí)行，是整個(gè)司法程序中的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的誠(chéng)信基礎(chǔ)，事關(guān)司法權(quán)威和司法公信力的有效提升。近年來，各級(jí)人民法院會(huì)同有關(guān)部門，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，健全執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，執(zhí)行工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，朝著切實(shí)解決“執(zhí)行難”目標(biāo)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。但必須看到，仍有一些生效法律文書得不到執(zhí)行，被人民群眾稱為“執(zhí)行難”，執(zhí)行不了的法律文書被稱為“法律白條”。“執(zhí)行難”是長(zhǎng)期困擾人民法院的突出問題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界極為關(guān)注的問題。“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在查人找物難、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難、排除非法干預(yù)難、清理歷史欠賬難，也有一部分案件被執(zhí)行人完全喪失履行能力，存在“執(zhí)行不能”的情況。生效法律文書得不到執(zhí)行，將嚴(yán)重?fù)p害勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，損害法律權(quán)威和司法公信力，影響黨和國(guó)家形象，影響人民群眾對(duì)全面依法治國(guó)的信心。“執(zhí)行難”成因復(fù)雜，是各種社會(huì)問題和矛盾疊加、交織的集中體現(xiàn)。解決“執(zhí)行難”問題，必須綜合施策、多措并舉、系統(tǒng)治理。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本之舉。

第一，深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，進(jìn)一步明確了這一領(lǐng)域司法權(quán)力配置的改革方向。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。”各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離體制改革試點(diǎn)工作，取得階段性成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！稕Q定》進(jìn)一步明確了審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的改革方向和著力重點(diǎn)。審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，涉及刑事、民事、行政審判與執(zhí)行領(lǐng)域。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革的著力點(diǎn)，主要在民事、行政審判與執(zhí)行領(lǐng)域。

第二，健全國(guó)家執(zhí)行體制，是深化司法體制改革的重大任務(wù)。司法裁判的主要任務(wù)是明確權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帲鴪?zhí)行工作則是依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，最終化解矛盾，徹底解決糾紛。執(zhí)行的過程很可能出現(xiàn)各方矛盾沖突甚至是激烈對(duì)抗。健全國(guó)家執(zhí)行體制，就是堅(jiān)持以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，在審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行執(zhí)行體制機(jī)制和管理模式進(jìn)行優(yōu)化完善，不斷提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。

第三，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督，有助于解決“執(zhí)行難”問題。深化執(zhí)行公開，將執(zhí)行過程和程序依法予以公開，自覺接受當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾監(jiān)督，對(duì)于防止執(zhí)行不規(guī)范和執(zhí)行腐敗、促進(jìn)解決“執(zhí)行難”問題至關(guān)重要。應(yīng)發(fā)揮當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾作用，完善執(zhí)行工作社會(huì)監(jiān)督制度，健全民事執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督程序，確保對(duì)執(zhí)行工作全程監(jiān)督。