優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“近悅遠(yuǎn)來(lái)”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是我國(guó)深化體制改革的必然趨勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記更是提出了“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的明確要求。6月2日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“要把打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好”。

對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)，在我國(guó)具體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中是在五個(gè)維度上不斷深化的。第一，對(duì)營(yíng)商環(huán)境范疇的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“窄”向“寬”的轉(zhuǎn)變，從一般特指以招商政策優(yōu)惠為主要代表的狹義規(guī)制環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”觀念下的綜合性概念。第二，對(duì)營(yíng)商環(huán)境構(gòu)成要素的理解經(jīng)歷了從“硬”到“軟”的升級(jí)，從早期理解為交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施以及人力資本、生態(tài)環(huán)境等各種硬件層面要素，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒂绊懮淌轮黧w經(jīng)營(yíng)的社會(huì)、文化和制度等軟環(huán)境要素作為營(yíng)商環(huán)境的重要部分。第三，營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)對(duì)象經(jīng)歷了從“大”到“新”的拓展，從20世紀(jì)70年代主要為大企業(yè)降低成本、優(yōu)化選址決策服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。第四，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的主要抓手經(jīng)歷了從聚焦招商引資政策到全方位“放管服”改革的深化，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免稅收、提供財(cái)政補(bǔ)貼等招商引資政策為主，轉(zhuǎn)向以政府職能改革“放管服”為主線。第五，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)歷了從中央重視到地方推進(jìn)的過(guò)程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要突破口，而且是各地方政府行政職能轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣水平?jīng)Q定了生產(chǎn)要素資源的集聚與流向。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了顯著成就。數(shù)據(jù)是最有說(shuō)服力的事實(shí)：去年，中國(guó)實(shí)際使用外資1890多億美元，創(chuàng)歷史新高，比三年前增加了近500億美元，中國(guó)依然是全球投資高地。2020年世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到了全球最佳水平的77.9%，排名位列世界31位，并連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。過(guò)去辦一個(gè)企業(yè)乃至開(kāi)辦個(gè)體工商戶耗時(shí)費(fèi)力，有的要幾個(gè)月甚至一年，而現(xiàn)在一般只要幾個(gè)工作日即可辦結(jié)。以前工程建設(shè)項(xiàng)目審批被喻為“萬(wàn)里長(zhǎng)征”，現(xiàn)在不超過(guò)120個(gè)工作日，有的地方壓減到80個(gè)工作日以內(nèi)。各地蓬勃興起的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單管理措施比制度建立時(shí)壓縮了60%以上，極大便利了經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)。

“不滿是向上的車輪。”在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前，不同地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革成效仍有落差。整體上看大城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)于中小城市、南方優(yōu)于北方、東部?jī)?yōu)于中西部。一些地方仍違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入，“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”更加隱蔽，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)仍然任重道遠(yuǎn)。重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、“新官不理舊賬”等還在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域存在，一定程度損害了政府公信力。

好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體而言須臾不可缺少。中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。這可進(jìn)一步從以下幾個(gè)維度聚力：

一是堅(jiān)持以市場(chǎng)化為引領(lǐng)，加大改革力度不斷釋放巨大市場(chǎng)潛力。作為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化最具有代表性的措施，過(guò)去十年間，我國(guó)政府“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)行政審批制度改革取得了突破性進(jìn)展。6月2日國(guó)常會(huì)又強(qiáng)調(diào)，要“通過(guò)深化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)增強(qiáng)政策有效性”。當(dāng)前，要以加快推進(jìn)構(gòu)建高效規(guī)范的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)，以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本為目標(biāo)，更深更廣推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步破除地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)資本、資源、商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等各種資源要素在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)和高效集聚，充分調(diào)動(dòng)包括外資企業(yè)、內(nèi)資的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的積極性，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌流，市場(chǎng)活力迸發(fā)。

二是堅(jiān)持以法制化為支撐，改善市場(chǎng)預(yù)期提振發(fā)展信心。公平正義的法治環(huán)境是良好營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要維度。對(duì)于投資者而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的完備和優(yōu)化，能讓投資者看到穩(wěn)定的預(yù)期，可以消除企業(yè)對(duì)投資后經(jīng)營(yíng)過(guò)程無(wú)法判斷的疑慮，減少企業(yè)投資行為中的不確定性，為投資者帶來(lái)穩(wěn)定的基本預(yù)期，使投資者不再困于選擇、惑于競(jìng)爭(zhēng)，變得敢于挑戰(zhàn)、樂(lè)于投資。因此，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，不斷優(yōu)化國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境。政府要堅(jiān)持依法行政，對(duì)各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，堅(jiān)決防止和杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。特別是當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)迫在眉睫，保護(hù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)則成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵內(nèi)容。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、投資合約中政府責(zé)任承諾的法制化、合理的沉沒(méi)成本設(shè)定等，給企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新吃下“定心丸”。

三是堅(jiān)持以國(guó)際化為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)吸引“八方來(lái)客”。中國(guó)高水平開(kāi)放格局的形成，不僅僅是靠將資本“引進(jìn)來(lái)”、通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“走出去”實(shí)現(xiàn)的，更是通過(guò)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為開(kāi)放性世界經(jīng)濟(jì)提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，特別是有的國(guó)家“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，企圖打壓我國(guó)的發(fā)展。

在這樣的背景下，我國(guó)外資外貿(mào)的基本盤(pán)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。但無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中國(guó)都將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)放的大門(mén)會(huì)越來(lái)越大。這就要求在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作中，更加主動(dòng)地對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持各類開(kāi)放平臺(tái)加快形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。特別是要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在營(yíng)商環(huán)境涉及的各個(gè)要素、環(huán)境中的作用，從企業(yè)的全生命周期出發(fā)，利用人工智能等前沿技術(shù)，通過(guò)提升政務(wù)服務(wù)的“智”量，進(jìn)一步“倒逼”服務(wù)效率提升，以降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，讓外商外企更切實(shí)地體認(rèn)到，投資中國(guó)就是選擇了更好的未來(lái)。