國務院新聞辦就“加快推進國家水網(wǎng)建設 提高國家水安全保障能力”舉行發(fā)布會

國務院新聞辦公室于2023年5月26日（星期五）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請水利部部長李國英、副部長王道席，國家發(fā)展和改革委副主任趙辰昕，國家發(fā)展和改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉，水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹“加快推進國家水網(wǎng)建設 提高國家水安全保障能力”有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（趙一帆 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜：

女士們、先生們，下午好，歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。中共中央、國務院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》已經(jīng)正式向社會公布，為了幫助大家更好地了解情況，今天我們邀請到水利部部長李國英先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕先生，水利部副部長王道席先生，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉先生，水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉先生。

下面，先請李國英先生作介紹。

水利部部長 李國英：

各位媒體朋友，女士們、先生們，大家下午好！非常歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會，感謝媒體朋友長期以來對水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)注關(guān)心和大力支持。

圖為水利部部長李國英。（欒海軍 攝）

黨的二十大作出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略部署，要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化基礎設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系。國家水網(wǎng)是國家基礎設施體系的重要組成，是系統(tǒng)解決水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障國家水安全的重要基礎和支撐。5月25日，黨中央、國務院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，這是當前和今后一個時期國家水網(wǎng)建設的重要指導性文件。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動國家水網(wǎng)規(guī)劃建設，多次深入工程實地考察，作出重要講話指示批示。2021年5月14日，習近平總書記親自主持召開南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會，明確提出要以全面提升水安全保障能力為目標，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，加快形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。2022年4月26日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十一次會議上強調(diào)，要把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設的重點，著力提升基礎設施的網(wǎng)絡效益，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。黨中央、國務院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，對推動構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎設施體系，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。

《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》明確了國家水網(wǎng)建設指導思想和發(fā)展目標。就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以全面提升水安全保障能力為目標，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。其建設的目標是，到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的國家水安全保障體系。

《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》明確了國家水網(wǎng)總體布局和重點任務。一是加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架。國家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)及區(qū)域網(wǎng)組成。其中主網(wǎng)是以長江、黃河、淮河、海河四大水系為基礎，以南水北調(diào)東、中、西三線工程為輸水大動脈，以重大水利樞紐工程為重要調(diào)蓄結(jié)點形成的流域區(qū)域防洪、供水工程體系。未來根據(jù)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略需要，逐步擴大主網(wǎng)延伸覆蓋范圍，與區(qū)域網(wǎng)互聯(lián)互通，形成一體化的國家水網(wǎng)。二是暢通國家水網(wǎng)大動脈。充分發(fā)揮長江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能，加快完善南水北調(diào)工程總體布局，扎實推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。三是建設骨干輸排水通道。合理布局建設一批跨流域、跨區(qū)域重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災體系、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系3個方面，作出了國家水網(wǎng)建設重點工程布局。五是明確了國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展要求和保障措施，確保如期完成確定的目標任務。

《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》的印發(fā)，標志著黨中央、國務院就國家水網(wǎng)建設作出重大決策部署。新時代新征程，我們將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，錨定全面提升國家水安全保障能力總體目標，全力以赴、苦干實干，將《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》部署落地落實，為強國建設、民族復興貢獻水利力量。

我先介紹這些，下面我們愿意回答大家關(guān)心的問題。謝謝。

邢慧娜：

謝謝李部長的介紹。下面請大家提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者：

從保障國家水安全的要求來看，規(guī)劃中提出要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)建設，這都是基于哪些考慮？謝謝。

李國英：

謝謝您的提問。2014年3月14日，習近平總書記親自主持召開中央財經(jīng)領導小組第五次會議，深刻剖析了我國面臨的新老水問題，老問題就是水災害問題，新問題就是水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題。提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。2021年5月14日，習近平總書記在南陽主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會，在這次座談會上，總書記明確提出要加快形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)。今年4月，習近平總書記在廣東考察時強調(diào)，我國缺水且水資源分布很不均衡，推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去。貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力的水安全保障，需要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)。

第一，我國水資源時空分布不均，需要在更大范圍實現(xiàn)空間均衡。自古以來，我國的基本水情就是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源的時空分布很不均衡，水資源分布與生產(chǎn)力布局不相匹配，水資源問題制約著經(jīng)濟社會發(fā)展。要形成全國統(tǒng)一大市場和暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須加快構(gòu)建水資源優(yōu)化配置的網(wǎng)絡格局，解決水資源的時空分布不均問題，增強水資源的調(diào)控能力和供給能力，來保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第二，促進人與自然和諧共生，需要優(yōu)化水資源配置修復保護河湖生態(tài)。長期以來，一些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用水超出了水資源的承載能力，導致出現(xiàn)了河道斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、地下水超采等一系列水生態(tài)問題。這些問題完全有悖于推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十大報告明確指出，必須牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧發(fā)展的高度去謀劃發(fā)展。貫徹落實黨的二十大精神，必須加強河湖水域空間保護、生態(tài)流量水量保障，必須系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置格局，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，又要保障實現(xiàn)“還水于河”，修復保護河湖生態(tài)。

第三，有效應對水旱災害風險，需要筑牢國家水安全屏障。我國特定的地理和氣候條件決定了我國水旱災害多發(fā)頻發(fā)，近幾年極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨廣趨強的態(tài)勢，暴雨洪澇干旱等災害的突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯。比如，2021年鄭州發(fā)生了“7·20”特大暴雨，一小時降雨量達到了201.9毫米，2021年珠江三角洲發(fā)生了60年來最嚴重的干旱，2022年珠江流域北江發(fā)生了1915年以來最嚴重的洪澇災害，2022年長江中下游地區(qū)發(fā)生了60多年來最嚴重的干旱等。隨著極端天氣事件的發(fā)生，極端氣候條件變化及其影響的日益加劇，迫切需要加快完善水利基礎設施體系，推動建設高質(zhì)量、高標準、強韌性的安全水網(wǎng)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康安全運行。

總之，統(tǒng)籌解決好水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，需要以自然河湖為基礎、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點、智慧調(diào)控為手段，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，充分發(fā)揮水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等綜合功能，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力的水安全保障。謝謝。

第一財經(jīng)記者：

黨的二十大報告對構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系作出部署。請問，在加快建設現(xiàn)代化水利基礎設施體系方面將聚焦哪些重點工作？謝謝。

國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：

謝謝第一財經(jīng)記者的提問，這個問題我來回答。黨的二十大報告明確提出要優(yōu)化基礎設施體系的布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系。國家水網(wǎng)是現(xiàn)代化基礎設施體系的重要組成部分，也是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。我們將緊緊圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，促進人與自然和諧共生，全面提升水安全保障能力，重點聚焦四個方面，做好《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》的具體貫徹落實工作。

圖為國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕。（欒海軍 攝）

第一個方面，要優(yōu)化國家水網(wǎng)工程布局。根據(jù)我國自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎設施網(wǎng)絡以及河湖水系連通情況，立足流域整體和水資源空間均衡，統(tǒng)籌存量和增量，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架。剛才李部長已經(jīng)介紹了一些相關(guān)情況，通過構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架，暢通國家水網(wǎng)大動脈，合理布局建設縱橫交錯的骨干輸排水通道，推進互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控，逐步形成國家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”，促進水資源和人口經(jīng)濟布局相均衡，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第二個方面，完善國家水網(wǎng)工程結(jié)構(gòu)。主要是要完善三大體系。在水資源配置和供水保障體系方面，堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開源節(jié)流并重，科學規(guī)劃建設水資源配置工程和水源工程，提高區(qū)域供水保障程度和抗風險能力。在流域防洪減災體系方面，遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災救災理念，以流域為單元優(yōu)化水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)布局，做好洪澇水出路安排，全面提升防洪安全保障能力。在河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系方面，會堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，統(tǒng)籌上中下游，兼顧好地表地下，提升水生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

第三個方面，統(tǒng)籌國家水網(wǎng)工程功能。我們堅持系統(tǒng)觀念，立足流域整體，興利除害相結(jié)合，加強水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度，全面發(fā)揮國家水網(wǎng)行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、內(nèi)河航運、水力發(fā)電、維護生態(tài)等多種功能，著力提升工程整體效能和全生命周期的綜合效益，以此來系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害相關(guān)問題，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

第四個方面，促進國家水網(wǎng)工程系統(tǒng)集成。我們加強水網(wǎng)數(shù)字化建設，完善水網(wǎng)監(jiān)測體系，提升調(diào)度智能化水平，實現(xiàn)物理水網(wǎng)和數(shù)字水網(wǎng)深度交互融合。推動各類水利工程逐步由點向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，全面提升水網(wǎng)系統(tǒng)性、綜合性、強韌性。加強河湖水系和人工基礎設施融合發(fā)展，提高水資源調(diào)配能力和供水保障程度，促進洪水資源化利用。加強水利與農(nóng)業(yè)、能源、交通、生態(tài)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)國家水網(wǎng)與其他基礎設施網(wǎng)絡緊密銜接。

關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎設施體系聚焦的重點，我就通過這四個方面作這樣一個回答。謝謝。

浙江日報潮新聞記者：

《規(guī)劃綱要》提出要加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，請問如何理解這一目標？如何推動實現(xiàn)這一目標？謝謝。

李國英：

謝謝您的提問。就像剛才您講到的，建設國家水網(wǎng)的目標就是“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”，這24個字系統(tǒng)地回答了建設一個什么樣的國家水網(wǎng)，怎樣建設國家水網(wǎng)的問題。具體來講：系統(tǒng)完備，就是要綜合考慮防洪排澇、水資源配置與綜合利用、水生態(tài)系統(tǒng)保護等綜合功能，構(gòu)建互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、有序循環(huán)的綜合性系統(tǒng)性水流網(wǎng)絡。安全可靠，就是水網(wǎng)工程安全性和可靠性要顯著提升，水安全風險防控能力和防災減災能力大幅度提高，能夠有效應對特大洪澇、特大干旱這種災害以及突發(fā)水事件。集約高效，就是水利基礎設施網(wǎng)絡效益要充分發(fā)揮，水資源節(jié)約集約高效利用水平要大幅提升，人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相適應。綠色智能，就是要實現(xiàn)水利基礎設施規(guī)劃設計、建設運行全過程全周期綠色化，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要明顯改善，國家水網(wǎng)調(diào)度運行實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。循環(huán)通暢，就是國家骨干網(wǎng)及省市縣水網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，泄洪、排水、輸水和循環(huán)利用能力要最大程度的提升。調(diào)控有序，就是水資源調(diào)配能力要進一步提升，實現(xiàn)國家骨干網(wǎng)與省市縣水網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度，有序調(diào)蓄河道徑流，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

錨定國家水網(wǎng)建設的總體目標，重點要從“綱”“目”“結(jié)”這三個方面去加快推進。想到一張網(wǎng)，自然就會想到“綱”“目”“結(jié)”這三要素。

一是構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”。以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎，以南水北調(diào)工程東線、中線、西線為重點，科學推進一批重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。這是國家水網(wǎng)的“綱”。

二是織密國家水網(wǎng)之“目”。加快國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，推進區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)格。這是國家水網(wǎng)的“目”。

三是打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”。加快推進控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設，綜合考慮防洪、灌溉、供水、航運、發(fā)電、生態(tài)等綜合功能，加強流域水工程的聯(lián)合調(diào)度，提升水資源調(diào)控能力。這是國家水網(wǎng)的“結(jié)”。

所以，推進國家水網(wǎng)的建設，重點要抓住“綱”“目”“結(jié)”這三個方面，按時完成任務。謝謝。

新京報記者：

我們都很關(guān)心糧食安全問題。請問，國家水網(wǎng)在夯實農(nóng)田灌溉基礎、確保糧食安全方面將有哪些舉措？對提升糧食產(chǎn)能將會產(chǎn)生怎樣的作用？謝謝。

圖為國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉。（欒海軍 攝）

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長 吳曉：

我來回答這個問題。習近平總書記指出，糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。灌區(qū)工程是發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉、保障糧食生產(chǎn)的重要基礎設施。黨的十八大以來，我們加快推進大中型灌區(qū)建設和改造，累計恢復和新增灌溉面積達到了6000萬畝，改善灌溉面積近3億畝，全國農(nóng)田有效灌溉面積從9.37億畝增加到10.44億畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力約600億斤?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)田灌溉面積占耕地總面積的54%，但是卻生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物，為“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”奠定了堅實基礎?！秶宜W(wǎng)建設規(guī)劃綱要》圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給這個“國之大者”，進行了統(tǒng)籌謀劃，以充分發(fā)揮國家水網(wǎng)建設在夯實農(nóng)田灌溉基礎、保障糧食生產(chǎn)安全方面的重要作用。主要有以下三個方面舉措：

一是優(yōu)化水資源總體配置格局。正如剛才李國英部長介紹到的，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。降水灌溉不同季、水土資源不匹配是影響我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素?！兑?guī)劃綱要》從全局高度通盤優(yōu)化水資源配置的總體格局，促進水資源在時間層面以豐補枯、跨期平衡，在空間層面南北調(diào)配、東西互濟，有效增加農(nóng)業(yè)灌溉水量和面積，切實提升灌溉水源保障程度，促進地盡其力、水盡其用。

二是加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。目前，全國已建大中型灌區(qū)共7330座，是全國糧、棉、油生產(chǎn)的主力軍，在農(nóng)業(yè)強國建設中發(fā)揮著重要支撐作用。一些灌區(qū)因為早期建設標準低、運行時間久，存在設施老化、能力下降、用水效率不高等問題。“十四五”期間，中央預算內(nèi)投資重點支持開展120多處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，項目完成后，預計可新增和改善灌溉面積約8800萬畝，新增年節(jié)水能力約70億立方米。

三是新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，結(jié)合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，同步開展灌排骨干工程和田間配套工程建設，優(yōu)先將大型灌區(qū)建成高標準農(nóng)田，使更多的農(nóng)田從“望天收”轉(zhuǎn)變?yōu)楹禎潮Ｊ?、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。同時，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加強灌區(qū)標準化現(xiàn)代化管理，提高灌排工程運行管護水平和服務能力，促進灌區(qū)工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

謝謝。

澎湃新聞記者：

請問國家水網(wǎng)目前建設進展和成效如何？今年還將實施哪些重大項目？謝謝。

水利部副部長 王道席：

謝謝澎湃新聞記者朋友的提問。黨中央作出加快構(gòu)建國家水網(wǎng)重大戰(zhàn)略部署以來，水利部會同有關(guān)部門和地方，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，加快推進國家水網(wǎng)規(guī)劃建設，并取得了明顯成效。

圖為水利部副部長王道席。（欒海軍 攝）

一是加快完善國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。充分發(fā)揮南水北調(diào)工程生命線作用，不斷優(yōu)化東中線一期工程水量調(diào)度運用方案，累計調(diào)水量已超過620億立方米，直接受益人口1.5億。同時，積極推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，2022年開工建設了中線引江補漢工程，拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的帷幕；加快南水北調(diào)總體規(guī)劃修編，推進東線二期可研論證和西線工程規(guī)劃編制，加快完善南水北調(diào)工程總體布局。

二是推進建設一批骨干輸排水通道。去年，開工了多項具有戰(zhàn)略意義的水網(wǎng)骨干工程，比如，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，將從根本上解決粵西地區(qū)特別是雷州半島水資源短缺問題。再比如，淮河入海水道二期工程，這是億萬沿淮人民翹首以盼的流域防洪工程，將歷史性地解決淮河下游泄洪不暢的問題。同時，一批重大引調(diào)水工程建成或?qū)崿F(xiàn)重要節(jié)點目標，鄂北水資源配置工程全線通水，有效緩解鄂北地區(qū)水資源嚴重短缺局面。引江濟淮一期工程試通水通航，對緩解淮河中游干旱缺水、構(gòu)建江淮水運大動脈、改善巢湖及淮河水環(huán)境具有重要意義。引漢濟渭秦嶺輸水隧洞全線貫通，建成后，可造福關(guān)中和陜北地區(qū)1400萬人。

三是積極推進省級水網(wǎng)規(guī)劃建設。全面推進省級水網(wǎng)規(guī)劃編制，今年要全部編制完成。我們確定了廣東、浙江、山東、江西、湖北、遼寧、廣西等7個省份作為第一批省級水網(wǎng)先導區(qū)，鼓勵地方重點在省級水網(wǎng)組織推動、骨干工程建設、數(shù)字孿生水網(wǎng)、體制機制創(chuàng)新等方面先行先試，創(chuàng)造典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。目前7個省級水網(wǎng)先導區(qū)明確的2500多個項目中，55%的項目已開工，省級水網(wǎng)格局加快形成。

四是全力打通水網(wǎng)“最后一公里”。市縣水網(wǎng)、農(nóng)村供水、灌區(qū)現(xiàn)代化建設改造加快推進，全國農(nóng)田灌溉率達到了54%，農(nóng)村自來水普及率達到了87%。

今年以來，國家水網(wǎng)建設進一步提速，引江濟淮二期、引漢濟渭二期等重大引調(diào)水工程加快建設，西藏拉薩旁多引水、福建金門供水水源保障、四川向家壩一期二步等15項水網(wǎng)工程開工建設，云南滇中引水二期、河北雄安干渠、甘肅白龍江引水等一批水網(wǎng)骨干工程前期工作加快推進，力爭早日開工建設，國家水網(wǎng)格局進一步完善。我就回答這些，謝謝。

封面新聞記者：

《規(guī)劃綱要》圍繞推動建設高質(zhì)量、高標準、強韌性國家水網(wǎng)，謀劃了一批重大項目。請問加快推進國家水網(wǎng)重大工程建設，在項目和投資政策上有哪些具體安排？謝謝。

趙辰昕：

謝謝您的提問，這個問題我來回答。我們將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持立足長遠、適度超前、科學規(guī)劃、多輪驅(qū)動、注重效益原則，以全面提升國家水安全保障能力為目標，狠抓《規(guī)劃綱要》任務落實，加快推進國家水網(wǎng)重大工程建設。您問到從項目和投資方面，具體政策都有哪些安排，主要有以下三個方面的考慮：

一是深化項目前期工作。國家水網(wǎng)重大工程涉及水資源綜合利用，還涉及到征地移民、生態(tài)環(huán)境保護、水事關(guān)系協(xié)調(diào)等一系列復雜問題，深入做好前期工作是科學推進項目建設的基本前提。我們將遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的論證原則，統(tǒng)籌平衡流域區(qū)域建設需求，指導地方堅持水資源節(jié)約保護和綜合利用，扎實做好重大專題論證，同時還要加強環(huán)境影響評價，通盤優(yōu)化設計方案，妥善協(xié)調(diào)流域水事關(guān)系，全面深化項目前期工作。

二是加大投資支持力度。國家水網(wǎng)工程建設規(guī)模大，投資需求高。我們將把國家水網(wǎng)工程作為重要支持領域，保持中央預算內(nèi)投資合理強度，重點保障跨流域跨行政區(qū)域，也就是“雙跨”，還有支撐國家重大戰(zhàn)略實施，以及提升防洪減災和糧食生產(chǎn)能力等重大項目投資需求。剛才吳曉司長專門介紹了，通過水網(wǎng)工程建設支撐糧食生產(chǎn)能力。我們將圍繞“雙跨”、支撐國家重大戰(zhàn)略實施、提升防洪減災和糧食生產(chǎn)能力三方面重大投資需求，研究如何支持。同時，指導有關(guān)地方將水網(wǎng)建設作為政府投資的優(yōu)先方向，根據(jù)地方財力狀況，合理把握建設強度和推進節(jié)奏，落實好重大工程的地方投資，推動工程順利建設，順利發(fā)揮作用。

三是深化投融資改革。國家水網(wǎng)工程有很強的公益性，但同時也有一定的經(jīng)營性，所以要充分發(fā)揮政府投資和市場融資、國有資本和民營資本等多方面作用。近些年，有關(guān)地方發(fā)揮創(chuàng)新精神，主動擔當作為，取得了非常積極的成效。我們將繼續(xù)按照市場化、法治化原則，深化投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，建立項目合理回報機制，積極引導各類投資主體特別是民營企業(yè)依法合規(guī)參與，擴大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革來推動加快水網(wǎng)工程建設。

我就回答這三個方面，謝謝。

中國日報記者：

近年來，隨著全球氣候變化的影響，洪澇災害的突發(fā)性、不可預見性日益突出。這對洪澇災害的防御提出了新要求，請問如何在水網(wǎng)建設中完善防洪工程體系？謝謝。

圖為水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉。（欒海軍 攝）

水利部規(guī)劃計劃司司長 張祥偉：

謝謝你的提問。提升流域防洪減災能力是國家水網(wǎng)的重要功能之一。當前，我國七大流域基本形成了以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的防洪工程體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的防洪安全保障。但是，現(xiàn)在流域防洪減災體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的流域洪水“蓄”和“排”的能力還不高，監(jiān)測預警體系不完善。下一步，我們要堅持人民至上、生命至上，深入踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災救災理念，樹牢底線思維、極限思維，主動適應和把握全球氣候變化下洪澇災害的新特點新規(guī)律，推進以流域為單元的防洪工程體系建設，有效應對極端天氣事件的風險。主要抓好四個方面的措施：

一是增強洪水調(diào)蓄能力。流域防洪控制性樞紐對調(diào)蓄洪水至關(guān)重要，但目前部分流域規(guī)劃確定的防洪控制性樞紐還沒有全部建成，洪水調(diào)蓄能力還不足。一方面，我們將加快黃河流域東莊、珠江流域大藤峽、長江流域姚家平、鳳凰山等一批在建防洪骨干水庫實施進度，盡早建成發(fā)揮效益；另一方面，積極推進已經(jīng)論證多年的黃河流域古賢、黑山峽，珠江流域洋溪等一批擬建的控制性水庫盡早開工建設。同時，加快病險水庫除險加固，盡快恢復水庫功能，加強水庫群聯(lián)合調(diào)度，全面增強流域洪水的調(diào)控能力。

二是提高河道泄洪能力。目前我國已建成1—5級堤防33.1萬公里，但是部分堤防不達標。下一步，將全面推進大江大河大湖堤防達標建設，特別是緊盯大江大河大湖不達標的重要堤段，開展達標建設三年提升行動，加強大江大河的河道整治，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定。同時，加快實施中小河流系統(tǒng)治理，減輕河道淤積萎縮，恢復河道行洪能力。

三是確保蓄滯洪區(qū)功能。蓄滯洪區(qū)是流域防洪體系的最后一道防線。我們將根據(jù)流域洪水出路安排，對98處國家蓄滯洪區(qū)進行全面梳理，全面摸清突出問題和短板，逐一建檔立卡、逐一明確建設管理目標任務、逐一開展安全運用分析評價，加快建設，強化管理，確保關(guān)鍵時候能夠分得進、蓄得住、排得出，及時有效發(fā)揮分蓄洪水的作用。

四是提升流域防洪智慧化水平。就是要加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情預報監(jiān)測“三道防線”，建設具有預報、預警、預演、預案的智慧化防洪調(diào)度體系。同時，完善山洪災害監(jiān)測預警體系和“叫應”機制，及時消除風險隱患，保障群眾生命安全。謝謝。

邢慧娜：

時間關(guān)系，最后兩個問題。

圖為國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜。（趙一帆 攝）

中央廣播電視總臺央廣記者：

《規(guī)劃綱要》對推動國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展作出部署，請問都有哪些重點對策舉措？謝謝。

王道席：

謝謝央廣記者的提問。黨的二十大明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！兑?guī)劃綱要》對推動國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展作出規(guī)劃安排，要求堅持高標準、高水平，推動水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機制，全面提升水安全保障能力和水平。

一是推動安全發(fā)展。針對氣候變化影響和防洪安全保障需求，合理提高防洪安全保障標準和防洪工程標準。以提高城鄉(xiāng)供水保證率為核心，有效應對特大干旱、水污染事件等供水風險，提升城鄉(xiāng)供水安全標準和保障水平。健全國家水網(wǎng)工程安全防護制度，確保水網(wǎng)工程運行安全。

二是推動綠色發(fā)展。加強水資源節(jié)約集約安全利用，合理控制水資源開發(fā)利用強度。把生態(tài)文明理念貫穿國家水網(wǎng)規(guī)劃、設計、建設、運行、管理全過程。注重生態(tài)保護和節(jié)約集約用地，因地制宜對水網(wǎng)工程實施生態(tài)化改造。加強水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。

三是加快智慧發(fā)展。著力推進數(shù)字孿生水網(wǎng)建設，強化對物理水網(wǎng)全要素和建設運行全過程的數(shù)字化映射、智能化模擬，推動新一代信息技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等新技術(shù)新手段應用，實現(xiàn)國家水網(wǎng)調(diào)控運行管理的預報預警預演預案“四預”功能，提升水網(wǎng)工程建設運行管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

四是協(xié)同融合發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，推進水網(wǎng)建設與水電、內(nèi)河航運、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮水網(wǎng)綜合功能和效益。特別是推進國家水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，在糧食主產(chǎn)區(qū)及水土資源條件適宜的地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，提升糧食生產(chǎn)保障能力。

五是完善體制機制。依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢的水管單位、供水公司、投融資平臺等，組建水網(wǎng)建設運營實體，積極探索投建管運一體化的建設管理模式。深化水權(quán)、水價、水市場改革，完善國家水網(wǎng)調(diào)度運行機制，提高水網(wǎng)運行效率和效益。謝謝。

邢慧娜：

最后一個問題。

人民日報記者：

黨的二十大報告要求推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。請問，在國家水網(wǎng)建設中，如何完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系，讓人與河湖和諧共生？謝謝。

李國英：

謝謝您的提問。在推進國家水網(wǎng)建設中，我們將深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、地表地下，加強系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。

一是加強河湖生態(tài)保護治理。全面開展河湖健康評價，建立全國河湖健康檔案，“一河一策”滾動編制修復保護方案。加強河流生態(tài)流量監(jiān)管，健全監(jiān)測預警機制。深入推進母親河復蘇行動，實施重點河湖、濕地生態(tài)補水，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。同時，強化河湖長制，深入推進河湖“清四亂”，加強岸線功能分區(qū)管控，實施河湖空間帶修復，建設河湖綠色生態(tài)走廊。

二是加快地下水超采綜合治理。劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，以縣為單元確定地下水取水總量、水位控制指標，強化取用水監(jiān)管。鞏固拓展華北地區(qū)地下水超采綜合治理成效，全面推進三江平原、西遼河流域、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓等重點區(qū)域地下水超采綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

三是推進水土流失治理和水源涵養(yǎng)。加大長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、三峽庫區(qū)、丹江口水庫庫區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度，推進坡耕地治理和生態(tài)清潔小流域建設，強化水土保持預防監(jiān)督。加強江河湖泊水源涵養(yǎng)，在江河源頭區(qū)、重要水源補給區(qū)，嚴格實施生態(tài)保護和系統(tǒng)修復，提升水源涵養(yǎng)功能，維護河湖健康生命。

謝謝。

邢慧娜：

今天的發(fā)布會就先到這兒。感謝幾位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友。大家再見！