年內(nèi)《電子商務法》有望出臺 如何更好保護你我權益？

據(jù)經(jīng)濟之聲《天天315》報道，電子商務立法旨在保障電子商務活動中各方主體的合法權益，規(guī)范市場秩序，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展。有專家指出，電子商務法草案一、二審稿對于當前電子商務中出現(xiàn)的某些問題沒有明確予以規(guī)制，電子商務立法既應立足實際，解決存在的問題；也應著眼長遠，為電子商務持續(xù)健康發(fā)展預留空間。經(jīng)濟之聲《天天315》邀請北京市法學會電子商務法治研究會會長邱寶昌、中國消費者協(xié)會法律研究部主任陳劍通過分析典型案例、給出解決建議，以期為電子商務立法提供有益參考。

這些年，電子商務發(fā)展非常迅速，現(xiàn)在不網(wǎng)購、不點外賣、沒坐過網(wǎng)約車的人可能已經(jīng)不多了。電子商務改變了大家的生活，讓大家的生活更多彩、也更便捷。但是，在電子商務發(fā)展壯大的同時，也出現(xiàn)一系列成長中的問題，比如虛假宣傳、刷單炒信、捆綁銷售、侵犯知識產(chǎn)權、支付安全、經(jīng)營者之間的不正當競爭等。對于這些社會普遍關注、亟待解決的問題，電子商務立法應當予以回應。

目前，《電子商務法》草案已經(jīng)通過了初審和二審，六月底會進入三審，今年年內(nèi)《電子商務法》有望出臺。

在《電子商務法》草案三審之前，經(jīng)濟之聲發(fā)起議題討論：電子商務法如何更好保護你我權益？希望借此表達各方訴求，完善立法。

與初審稿相比，2017年11月亮相的二審稿對電子商務經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者的義務與責任做了一些補充和完善。草案二審稿明確，電子商務經(jīng)營者不得以虛假宣傳、虛構交易、編造用戶評價等方式侵害消費者知情權。但是，大家仍然覺得草案二審稿對消費者合法權益的保護不夠。對此，陳劍認為，電子商務有一個特點，就是消費者可以實時地參與評價，這樣的評價會對后來的消費者造成影響，二審稿里明確不得刪除評價，但是消費者使用侮辱性、誹謗性的語言或者明顯違背事實地進行評價除外。這個“但書”就很不明確。除了刪除之外，消費者在評價的過程中可能還面臨著一些風險，比如有的經(jīng)營者會采取一些報復手段，甚至威脅消費者，實際上法律應該有相應的條文對這種行為進行明確的規(guī)制和相應的處罰。

邱寶昌認為，電子商務法一定要對針對電子商務的實際情況去規(guī)范各方的行為，從而保障各方的權益。電子商務在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了很多問題，現(xiàn)在已經(jīng)過了所謂的包容審慎期，所以應該對其進行合理的引導和規(guī)范。

《電子商務法》立法遵循的原則是促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權益。立法既要保障電商消費者權益，也要保障電商經(jīng)營者權益。這部法律起草的目的到底是什么？是不是對電子商務參與各方的一種綜合性的保護？怎么才能做到不偏不倚？邱寶昌表示，這就是根據(jù)電商網(wǎng)絡交易的特點來制定一個合理的制度架構設計，讓各方的權利義務對等。所以《電子商務法》應該從框架結構上界定各方的主體。原來的二審稿里對平臺和電商有相關的規(guī)定，但不是很完善，并沒有對輔助經(jīng)營者，也就是支付方式和快遞有明確的界定。

邱寶昌會長寫過一篇文章----《電子商務的困惑與立法思考》，列出了十大問題：（一）電子商務如何為收集個人信息的行為劃紅線？（二）電子商務中如何強化對知識產(chǎn)權的保護？（三）電子商務中如何通過合同規(guī)則推動平臺治理科學化？（四）電子商務如何反對不正當競爭與壟斷？（五）電子商務應如何界定平臺及壓實平臺責任？（六）電子商務如何解決“二跳”廣告問題？（七）電子商務中的數(shù)據(jù)遷移權、被遺忘權如何實現(xiàn)？（八）網(wǎng)絡交易平臺如何切實履行信息告知義務？（九）電子商務中如何保護人身財產(chǎn)安全？（十）電子商務應如何強化監(jiān)管力度？

其中，第一條----電子商務如何為收集個人信息的行為劃紅線？各方關注度非常高，爭論也比較激烈?！断M者權益保護法》、《網(wǎng)絡安全法》當中都有搜集信息要正當、必要、合法的原則。什么是正當？什么是必要？什么是合法？規(guī)定很明確，但是不夠具體，不同的電商、不同的APP可能都有各自對“正當、必要、合法”的理解。所以，這條紅線該怎么劃？在《電子商務法》中，對這個問題需不需要有明確的規(guī)制？邱寶昌認為，《電子商務法》應該要創(chuàng)設一個制度，規(guī)定正當、必要、合法的紅線在哪里。

其實，很多手機應用軟件都要求用戶提供各種權限、各種信息，比如地理位置，讀取通訊錄等等。這種要求非常普遍，如果不同意就無法接受對方服務。去年，某些用戶協(xié)議被媒體披露后在微信朋友圈刷屏，大家紛紛驚呼：“怎么連我打電話的時長、幾分幾秒這樣的個人信息都要收集？”企業(yè)利用這些數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)研究，搞精準推送，希望獲取更大的商業(yè)利益。甚至有網(wǎng)絡大佬說，暴露個人信息就是用戶接受服務的對價。邱寶昌認為，經(jīng)營者收集消費者信息可以，但要介紹清楚，第一，經(jīng)營者提供的服務的功能是什么？消費者必須讓渡一些信息給經(jīng)營者，才能實現(xiàn)這種功能。但經(jīng)營者只能要求消費者讓渡必要的信息。此外，經(jīng)營者在推送APP時，應該向消費者明示，并且向國家相關部門備案。第二，收集必要信息一定要經(jīng)過消費者的同意，消費者不同意就不能收集。第三，收集有期限。如果用戶已經(jīng)注銷了，經(jīng)營者就應該停止收集，否則正當、必要和合法都只是流于形式。

歐盟最新推出《數(shù)據(jù)信息保護條例》，據(jù)說史上是最嚴，其中有哪些內(nèi)容值得我國電子商務立法借鑒？陳劍說，實際上我國的個人信息保護也是分布在一些相應的規(guī)章、司法解釋，以及一些人大出臺的相應的規(guī)定里，但是它的立法層級沒有這么高。我國現(xiàn)在有《網(wǎng)絡安全法》，消法里也有涉及到個人信息保護的問題，但是相較于歐盟的《數(shù)據(jù)信息保護條例》，可能還是有一定的差距。歐盟在一般數(shù)據(jù)保護條例，也就是GDPR里，實際上補充了一些新的擴張性的規(guī)定。其中比較重要的有拒絕權還有被遺忘權。這樣的一些權利賦予了消費者對自己的數(shù)據(jù)的控制權。對于不同的行業(yè)來說，可能它們正當?shù)臉藴适遣灰粯拥模赃@種標準應該是經(jīng)過大眾普遍認可的。如果沒有相應的個人信息保護法對相關內(nèi)容進行規(guī)定，《電子商務法》里應該有相應的條款進行銜接。

電子商務應該如何界定平臺及壓實平臺責任的問題。壓實平臺責任，大家應該搞清楚哪些問題？邱寶昌認為，《消費者權益保護法》規(guī)定，原來平臺只是提供信息，現(xiàn)在平臺的類型已經(jīng)發(fā)生了很深刻的變化?，F(xiàn)在商家只要在平臺上銷售商品或提供服務，就應該承擔相應的責任。所以如何壓實平臺的責任？有一個對消費者很有利的措施就是平臺先行賠付?，F(xiàn)在大家都遵循契約經(jīng)濟，所以平臺完全可以通過合同來進行規(guī)制，這就涉及到平臺的格式合同是否公平以及合理，平臺制定的格式合同要經(jīng)得起公平的審查，不能由平臺單方說了算。

與電子商務第三方平臺相比，電子商務經(jīng)營者處于相對弱勢地位，如果電子商務第三方平臺通過修改規(guī)則，損害電子商務經(jīng)營者的合法權益，如何解決由此引發(fā)的爭議，需要進一步研究。對此，陳劍表示，平臺在電子商務立法的過程中有一個特殊的地位，所有的經(jīng)營者是通過平臺被引入電子商活動中的，所以信息披露平臺負有審核等相應的責任，這是前端的責任，也就是說，它是風險的引入者。第二，其實它還是一個受益者，比如它可以通過搜索排名、廣告推送等各種各樣的方式獲得收益。第三，它也是風險的控制者，因為它在某種程度上直接進入了交易活動的過程中。這些都意味著平臺在整個交易活動的過程中具有不可或缺的地位和相應的責任。

我國電子商務的發(fā)展水平已經(jīng)處于世界前列，電子商務發(fā)展中出現(xiàn)的問題亟待立法予以規(guī)制，電子商務的實踐也已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，需要對這些經(jīng)驗進行歸納，形成條文。

電子商務立法從2013年12月召開立法成立大會到現(xiàn)在，已經(jīng)經(jīng)過了兩次審議、多次論證研究，但從一二審稿的規(guī)定來看，大家感覺還不夠具體、明確。針對其中的原因，邱寶昌認為，要立一部法，應該進行廣泛的調(diào)研，聽取不同的聲音，既要聽取電商平臺反映的情況，也要聽取廣大消費者的訴求。為什么有些問題還沒有被寫進來？這里面可能有很多原因。但是公平正義維護眾多不特定消費者權益應該是立法的一個宗旨。在此基礎上，法律也不能過分的偏向消費者而去損害企業(yè)、平臺或者電商的合法權益。只是應該在公平的基礎上，對消費者傾斜。沒有平臺就沒有電子商務交易；沒有消費者的信任，也沒有電子商務交易。所以法律要維護好平臺電商和輔助經(jīng)營者的權利，更要維護好消費者的消費信心。

如果在網(wǎng)絡交易當中存在不正當競爭或者壟斷現(xiàn)象，消費者是否會遭受很大的損害？陳劍說，在一般情況下，兩個商家之間互相競爭，消費者似乎會從中獲利，但是如果這種競爭是一種不正當競爭，競爭的結果可能會嚴重損害消費者的利益。因為最終很多商家會被迫退出，這就會導致消費者的選擇越來越少。而有一些競爭可能是直接的低價競爭，比如有的網(wǎng)約車企業(yè)將其他企業(yè)擠垮，最后在市場中占據(jù)壟斷的地位，這時候它會再抬高價格，最終導致消費者在后期被迫接受高價。其實目前反壟斷的判定還是基于實體領域的判定方式，但是數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的非常迅速，究竟如何認定平臺具有壟斷地位？這就應該利用互聯(lián)網(wǎng)方面的技術來進行判定?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來很多新的問題，這些問題亟待我們的立法不斷跟進，以開拓性的思路進行評判和抉擇。

我國已經(jīng)有了《消費者權益保護法》、《網(wǎng)絡安全法》、《侵權責任法》，未來還將出臺《電子商務法》等，這些法律有沒有交叉的內(nèi)容？在這些法律的共同作用下，是否能夠織出一張比較細密的、保護消費者的網(wǎng)？ 邱寶昌認為，原來的法律主要考慮的是線上的問題。那時候電子商務還沒有這么普及，問題還沒有這么多，所以原有的法律并不是沒有效力，只是有些問題沒有被考慮進去，所以《電子商務法》要更加針對電子商務的特點。

大家都希望《電子商務法》能不負眾望，平衡兼顧各方利益、不留空白點、不出現(xiàn)盲點。對此，邱寶昌呼吁大家共同努力，在電子商務法的立法過程當中，多出聲，使得我們的法律成為一個公平的、有用的、能始終保障各方權益的，并且能夠促進市場健康發(fā)展的一部好法律。

陳劍說，立法是從制度層面保護眾多不特定消費者權益的非常重要的武器。陳劍呼吁，消費者應該關注自身的權利，關注法律的制定，積極地發(fā)表意見，使得我們的法律能夠體現(xiàn)對消費者的保護，從而讓消費者真正過上幸福美好的生活。