穩(wěn)外貿(mào) 綜合保稅區(qū)升級

綜合保稅區(qū)已成為中國對外開放的重要平臺。今年召開的首次國務(wù)院常務(wù)會議對促進綜合保稅區(qū)升級做出部署，提出在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點、逐步在綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策、支持具備條件的綜合保稅區(qū)開展商品期貨實物保稅交割業(yè)務(wù)、支持綜合保稅區(qū)率先推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗等5方面措施。相關(guān)人士指出，這5類措施看點頗多，未來綜合保稅區(qū)既要在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資方面發(fā)揮重要作用，也將為培育擴大國內(nèi)市場、激發(fā)內(nèi)需潛力提供有力支撐。

外貿(mào)外資的重要平臺

近期，綜合保稅區(qū)消息不斷：徐州綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運營，國務(wù)院批復(fù)同意青島西海岸出口加工區(qū)整合優(yōu)化為青島西海岸綜合保稅區(qū)，武漢經(jīng)開綜合保稅區(qū)正式獲批設(shè)立，東莞首個綜合保稅區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，重慶市第四個綜合保稅區(qū)將于今年投入使用。

中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員李大偉對本報記者分析，作為我國對外開放的最重要平臺之一，綜合保稅區(qū)近年來發(fā)展勢頭良好，已遍布東中西部。在貿(mào)易投資方面，綜合保稅區(qū)發(fā)揮的作用越來越突出，已成為很多地方對外貿(mào)易的橋頭堡，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)、利用高質(zhì)量外資的主要平臺。

“綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢對我們很有吸引力，未來企業(yè)進出口會考慮通過綜合保稅區(qū)。”得知武漢經(jīng)開綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立的消息后，神龍汽車貿(mào)易分部經(jīng)理崔龍表示。2017年，神龍公司向法國返銷了14萬臺發(fā)動機，到2019年底，還將出口10萬臺。“過去直接出口，集裝箱走漢新歐鐵路出了阿拉山口口岸，才能辦理退稅，有了綜合保稅區(qū)后，一進區(qū)就可立刻退稅，大大加快資金回籠速度。”崔龍說。

鄭州海關(guān)日前介紹，2018年前11個月，新鄭綜合保稅區(qū)進出口值達3102.07億元，再創(chuàng)歷史新高，同比增長12.5%，占同期河南省全省外貿(mào)總值的61.7%。其中，貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展尤其迅猛。

拓展功能培育新業(yè)態(tài)

“在推動形成全面開放新格局的背景下，特別是隨著制度型開放的推進、貿(mào)易新業(yè)態(tài)的加快發(fā)展，在已取得的成績基礎(chǔ)上，數(shù)量眾多、分布范圍廣的綜合保稅區(qū)還應(yīng)該更好地發(fā)揮作用，為此有必要加快推動其轉(zhuǎn)型升級。”李大偉說。

1月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就促進綜合保稅區(qū)升級明確提出，培育新業(yè)態(tài)。如允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測、全球維修和再制造業(yè)務(wù)；支持發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進跨境服務(wù)貿(mào)易等。

“綜合保稅區(qū)的功能需要不斷拓展、完善，此次會議提到的跨境服務(wù)貿(mào)易、跨境電商以及保稅檢測、全球維修和再制造業(yè)務(wù)等新業(yè)態(tài)都旨在為地方經(jīng)濟發(fā)展提供新動能，對地方發(fā)展開放型經(jīng)濟有很大好處。”中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華說。

新業(yè)態(tài)之外，此次會議還特別強調(diào)便利企業(yè)內(nèi)銷、促進研發(fā)創(chuàng)新、推進物流便利化。如允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工；綜合運用保稅等政策，支持研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)在區(qū)內(nèi)發(fā)展；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中符合條件的物品入?yún)^(qū)、保稅貨物點對點直接流轉(zhuǎn)，可免于報關(guān)。李大偉認為，這些措施有助于推動綜合保稅區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，提升其整體的技術(shù)含量，同時將降低企業(yè)的物流成本，大力降低制度性交易成本，進一步激發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)活力。

打造對外開放新高地

此次國務(wù)院常務(wù)會議還決定，支持綜合保稅區(qū)率先推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗，推動各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認為，自貿(mào)試驗區(qū)很多都是在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來，綜合保稅區(qū)對于自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗的推廣復(fù)制，不是原本照搬，要結(jié)合自身發(fā)展特點，與時俱進地有所調(diào)整。“打造對外開放的新高地不能僅僅依托自貿(mào)試驗區(qū)，綜合保稅區(qū)未來在功能、定位、便利化政策等多個方面很有可能迎來轉(zhuǎn)型升級。”

“相比于自貿(mào)試驗區(qū)，綜合保稅區(qū)更直接涉及到外貿(mào)外資的基礎(chǔ)功能，未來綜合保稅區(qū)在率先推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗的過程中，應(yīng)該與自貿(mào)試驗區(qū)一起對標國際先進水平，適應(yīng)新形勢、把握新特點，推進更高水平對外開放。”李大偉說。

李大偉進一步表示，總的來看，此次國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)促進綜合保稅區(qū)升級，有利于打造對外開放新高地。未來綜合保稅區(qū)會既做內(nèi)又做外，特別是通過完善營商環(huán)境，進一步促進貿(mào)易投資便利化，外貿(mào)外資會更愿意過來，綜合保稅區(qū)在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資方面的作用將進一步顯現(xiàn)。同時通過支持加工貿(mào)易擴大內(nèi)銷等措施，綜合保稅區(qū)在培育擴大國內(nèi)市場、激發(fā)內(nèi)需潛力方面也將發(fā)揮重要作用。

（轉(zhuǎn)自《人民日報海外版》2019年1月5日3版）