持續(xù)宣戰(zhàn)“洋垃圾” 堅(jiān)決守護(hù)碧海藍(lán)天

過去一年間，“洋垃圾”話題頻頻刷屏，高居不下的關(guān)注度與中國全面實(shí)施的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》不無關(guān)系，這一改革方案又被俗稱為“洋垃圾”禁令。

按照“洋垃圾”禁令的規(guī)定，中國自2018年1月1日起開始全面禁止進(jìn)口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等4類24種固體廢物。作為曾經(jīng)全球最大的“洋垃圾”進(jìn)口國，中國的這一決策被指或?qū)⒂绊懭蚬虖U處理系統(tǒng)，因此，禁令實(shí)施一年以來在世界范圍內(nèi)引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)備受關(guān)注。

五輪“藍(lán)天2018”持續(xù)宣戰(zhàn)

“洋垃圾”禁令對(duì)固體廢物進(jìn)口越收越緊，但是在高利潤的誘惑下，“洋垃圾”走私現(xiàn)象頻繁發(fā)生，海關(guān)總署五輪“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動(dòng)，以持續(xù)高壓的打擊力度彰顯了中國堅(jiān)決對(duì)“洋垃圾”說不的決心。

2018年12月19日，海關(guān)總署開展了“藍(lán)天2018”第五輪打擊走私集中收網(wǎng)行動(dòng)。自2018年3月“藍(lán)天2018”第一輪專項(xiàng)行動(dòng)以來，全國海關(guān)已經(jīng)針對(duì)“洋垃圾”走私開展了五輪次高密度、集群式、全鏈條集中打擊，全力封堵攔截“洋垃圾”走私入境，共刑事立案479起，抓獲犯罪嫌疑人718名，打掉走私犯罪團(tuán)伙202個(gè)，查證走私廢塑料、廢礦渣、廢五金等涉案固體廢物共155萬余噸。

此前，在我國某些省份“洋垃圾”走私已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，各下游加工企業(yè)依托代理中介尋找具有固體廢物進(jìn)口資質(zhì)的公司，利用收購來的指標(biāo)從國外進(jìn)口廢塑料等“洋垃圾”，再分銷給不具有加工資質(zhì)的小企業(yè)或小作坊處理加工，這個(gè)過程中極易對(duì)環(huán)境造成污染。

我國頒布實(shí)施的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》明確規(guī)定：“禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證”，但仍有不法分子通過套取資質(zhì)企業(yè)的進(jìn)口處理指標(biāo)，走私“洋垃圾”私自處理。通過持續(xù)、滾動(dòng)的高壓嚴(yán)打，海關(guān)總署五輪“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)這一非法產(chǎn)業(yè)鏈從源頭上進(jìn)行了有效遏制。

禁止“洋垃圾”入境成效顯著

“洋垃圾”禁令正式實(shí)施一年，禁止“洋垃圾”入境成效顯著。

據(jù)媒體報(bào)道，截至2018年11月15日，2018年全國固體廢物進(jìn)口量為1861萬噸，同比減少52.8%。其中，2018年第一季度，固體廢物進(jìn)口量同比下降57%，其中限制類固體廢物進(jìn)口量下降64%。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受媒體采訪時(shí)表示，進(jìn)口固體廢棄物的初衷是為了資源再利用，但在進(jìn)口過程中往往夾雜著很多有毒有害物質(zhì)，其中還包括巴賽爾公約明令禁止的危險(xiǎn)廢料，固體廢棄物也由此變成了“洋垃圾”，這些都給我國生態(tài)環(huán)境帶來巨大影響。

禁令從源頭上直接杜絕了可能會(huì)變成“洋垃圾”的固體廢物，這對(duì)生態(tài)環(huán)境而言是一則重大利好消息。禁令實(shí)施以后，在被稱為“電子垃圾拆解第一鎮(zhèn)”的廣東貴嶼，曾經(jīng)以作坊形式存在的涉及燒板和酸洗的商戶，陸續(xù)都搬遷到一個(gè)產(chǎn)業(yè)園中，一方面為了便于統(tǒng)一管理，一方面也是為了采取強(qiáng)制治污措施。在我國像貴嶼這樣的垃圾處理小鎮(zhèn)長期面臨著經(jīng)濟(jì)和生態(tài)不能兩全的選擇，禁令無疑是一針強(qiáng)心劑，宣示了我國“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)保護(hù)的決心。

在已有顯著成效的基礎(chǔ)上，禁止“洋垃圾”入境的措施將繼續(xù)完善。2018年6月，國務(wù)院公布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確將全面禁止“洋垃圾”入境，力爭2020年年底前，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

倒逼國內(nèi)多行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“洋垃圾”禁令倒逼國內(nèi)多個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中受沖擊最大的莫過于再生塑料行業(yè)。

“洋垃圾”禁令對(duì)廢塑料進(jìn)口量造成直接的影響，據(jù)金聯(lián)創(chuàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1-9月，我國再生聚乙烯進(jìn)口量在1.03萬噸，較2017年同期減少166.61萬噸，降幅高達(dá)99.39%。

中國物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書長王永剛對(duì)媒體表示，“洋垃圾”禁令頒布后，約有三成企業(yè)選擇了停產(chǎn)改行，剩余企業(yè)中有一部分著手開始在國內(nèi)建立自己的回收體系，還有一部分則走出國門到海外建廠，將廢舊塑料直接加工成原材料顆粒后再進(jìn)口到國內(nèi)來。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，大型企業(yè)或?qū)碛懈嗍袌鰴C(jī)會(huì)，成為行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，通過資本運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)合作提升塑料再生行業(yè)的發(fā)展，中型企業(yè)則向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新帶來的回報(bào)不可小視，而家庭作坊式的廠家或?qū)⑦x擇進(jìn)入園區(qū)，避開政策紅線，抱團(tuán)合作降低經(jīng)營成本和市場風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，不僅是再生塑料業(yè)，隨著“洋垃圾”禁令的實(shí)施，國內(nèi)廢紙、廢五金等行業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)問題。

清華大學(xué)環(huán)境固體廢物控制研究所教授蔣建國表示，“洋垃圾”禁止是必然趨勢，這就要求相關(guān)行業(yè)尋求新的發(fā)展模式，走綠色生產(chǎn)道路，重視新材料技術(shù)研發(fā)，提升科技創(chuàng)新水平。禁止“洋垃圾”進(jìn)口，還會(huì)提高我國廢棄資源的回收利用效率，促進(jìn)我國循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

為全球環(huán)保改革貢獻(xiàn)中國智慧

“洋垃圾”禁令一出，向中國出口“洋垃圾”的西方國家陷入一片“慌亂”。據(jù)美國廢棄金屬工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，僅2016年一年，美國就向中國出口了高達(dá)143萬噸的塑料廢品和1320萬噸的紙質(zhì)廢品，而在禁令實(shí)施后的2018年1月，數(shù)字驟降到0.5萬噸和1.1萬噸。英國、日本、韓國等國家也面臨著類似的情境。

但“慌亂”之后，西方國家開始紛紛對(duì)中國的“洋垃圾”禁令表示稱贊。西班牙《國家報(bào)》認(rèn)為，中國針對(duì)“洋垃圾”的禁令將有助于降低“洋垃圾”給環(huán)境帶來的危害，同時(shí)還將增強(qiáng)中國回收行業(yè)處理國內(nèi)不斷增加的垃圾廢料的能力。

此外，英國擬動(dòng)用稅收政策來改善垃圾回收和再處理行業(yè)，歐盟決定對(duì)塑料征稅，星巴克擬在2020年之前停止使用塑料吸管，德國未來幾年要逐步增加塑料回收……中國“洋垃圾”禁令帶來的蝴蝶效應(yīng)正在世界范圍內(nèi)逐漸顯現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為全球共識(shí)。2018年，中國海關(guān)在世界海關(guān)組織框架下倡議發(fā)起“大地女神”第四期國際聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，得到有關(guān)國際組織及各成員海關(guān)的積極響應(yīng)和大力支持。在歷時(shí)64天的行動(dòng)中，各成員共同加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)了在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合打擊環(huán)境犯罪、攜手保護(hù)地球生態(tài)的目標(biāo)。

“洋垃圾”禁令正為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)中國智慧。從長期來看，禁令無疑將會(huì)提高包括中國在內(nèi)的世界多國固體廢物的回收利用率，甚至倒逼前端垃圾分類更加合理化，從而促進(jìn)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。