自貿(mào)沃土上開出“創(chuàng)新之花”

萬物蓬勃，驕陽似火，廈門自貿(mào)片區(qū)走過了三周年。

自2015年自貿(mào)區(qū)成立之時至2018年4月，廈門機場海關(guān)共監(jiān)管航空維修企業(yè)修理物品進出境貨值達243.74億美元，監(jiān)管航材進出境貨值達70.99億美元，進出境維修飛機1211架次，助推廈門航空維修產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值從97.64億元躍升到130.18億元，位居國內(nèi)第一、世界前三。5月24日，國務(wù)院在印發(fā)《進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中明確提出“支持廈門打造一站式航空維修基地”，為廈門保持亞太地區(qū)航空維修業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地位又注入了一針強心劑，也為機場海關(guān)在下一個三年中全力打造新時代航空維修創(chuàng)新監(jiān)管增添強勁動力。

創(chuàng)新建制

構(gòu)建航空維修一體化監(jiān)管體系

2014年7月，在自貿(mào)區(qū)籌備之初，“廈門海關(guān)航空維修監(jiān)管創(chuàng)新工作室”在廈門機場海關(guān)與廈門海關(guān)加貿(mào)處、關(guān)稅處等職能部門的共同努力下誕生。工作室一成立，成員們便馬不停蹄地奔赴轄區(qū)各航空維修企業(yè)開展調(diào)研，深入研究航空維修的市場發(fā)展規(guī)律，為廈門航空維修業(yè)量身定制了一系列個性化監(jiān)管制度。

經(jīng)過了短短一年不到的時間，凝聚了該工作室全體成員心血的《廈門海關(guān)對自由貿(mào)易試驗區(qū)飛機維修業(yè)務(wù)監(jiān)管操作規(guī)程》（試行）正式推出實施，成為海關(guān)航空維修監(jiān)管領(lǐng)域全國第一部“基本法”。同時，《中華人民共和國廈門海關(guān)公告》（2015年第20號）也對外發(fā)布，正式公告廈門海關(guān)在全國首創(chuàng)的“區(qū)域外飛機維修一體化監(jiān)管”制度。該制度通過將航空維修涉及的通關(guān)、征稅、保稅等監(jiān)管流程進行“同質(zhì)業(yè)務(wù)整合”，最大限度地簡化監(jiān)管手續(xù)，主動適應(yīng)了“一站式維修”等航空維修產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，為自貿(mào)區(qū)航空維修產(chǎn)業(yè)的騰飛奠定了基礎(chǔ)。

緊隨其后的是，為配合“飛機維修一體化監(jiān)管制度”的實施而紛紛上線的層層創(chuàng)新舉措：啟用保稅航材集中申報管理模式，對從保稅倉庫提取在維修場所備用的保稅航材，在維修過程中實施暫時出庫管理，企業(yè)在維修后根據(jù)實際使用情況辦理集中申報手續(xù)；開發(fā)建設(shè)廈門海關(guān)保稅監(jiān)管場所輔助管理系統(tǒng)，在航空維修聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改革中融入“工單管理”“無紙作業(yè)”等新型監(jiān)管思維；創(chuàng)新保稅航材延期管理模式，將“逐批延期”改為最長提前半年集中辦理一次延期手續(xù)，同時將不同延長期限的內(nèi)部核批由最高7級統(tǒng)一簡化為2級；應(yīng)用自貿(mào)區(qū)“自行運輸”等創(chuàng)新制度開展大部件“轉(zhuǎn)庫入?yún)^(qū)”，解決大型航材占用企業(yè)保稅倉庫的難題……上述舉措大幅縮短了飛機維修周期，有效降低企業(yè)制度性成本，基本實現(xiàn)了飛機隨到隨修、修完即飛。據(jù)評估，企業(yè)每維修一架飛機，可減少飛機因維修停場時間1-2天（每架飛機停場成本約30萬元/天），每架飛機可減少報關(guān)單量約50票，減少報關(guān)費用約1.5萬元，通關(guān)時間節(jié)約25%以上。據(jù)此測算，新政實施至今已為企業(yè)節(jié)約成本上億元。

創(chuàng)新業(yè)務(wù)

拓展航空維修包修轉(zhuǎn)包新興業(yè)態(tài)

“十分感謝機場海關(guān)的高效主動作為，幫助我們解決了包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)難題。”2018年2月9日，廈門中航秦嶺宇航有限公司總經(jīng)理李海然向廈門機場海關(guān)送來了“主動作為謀企業(yè)發(fā)展，改革創(chuàng)新促行業(yè)提升”的牌匾。此次感謝之行緣于廈門機場海關(guān)采用簡化手續(xù)、創(chuàng)新模式監(jiān)管該公司首票“包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)”貨物順利通關(guān)，促成包修轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)的外延拓展。

“航材包修轉(zhuǎn)包”是指境內(nèi)航空公司與境外包修服務(wù)供應(yīng)商簽訂包修合同后，境外包修服務(wù)供應(yīng)商再將待維修航材委托境內(nèi)維修企業(yè)開展維修。2016年8月，機場海關(guān)在全國率先啟動“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)。根據(jù)之前海關(guān)總署對航材包修的稅收征管要求，境內(nèi)航空公司按包修合同向境外包修服務(wù)供應(yīng)商支付的包修費應(yīng)向海關(guān)申報納稅；同時，航材維修耗用的保稅料件因未出境也需內(nèi)銷征稅，存在稅費重復(fù)計征的情況，導(dǎo)致廈門航空維修企業(yè)難以承接包修轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)。機場海關(guān)在了解情況后，迅速上報廈門海關(guān)加貿(mào)處；經(jīng)加貿(mào)處組織各相關(guān)部門專家經(jīng)深入調(diào)研后制訂了“包修轉(zhuǎn)包航材區(qū)域流轉(zhuǎn)”監(jiān)管方案并行文請示總署，2016年4月，海關(guān)總署復(fù)函同意該監(jiān)管方案。通過“包修轉(zhuǎn)包航材區(qū)域流轉(zhuǎn)”，維修航材及維修耗用的保稅料件可利用保稅物流園區(qū)進行流轉(zhuǎn)，避免待維修件境外“一日游”和重復(fù)征稅的困境，為企業(yè)節(jié)省了可觀的維修成本，大幅提升了廈門航空維修企業(yè)的市場競爭力。

創(chuàng)新思路

推動區(qū)外航空保稅維修改革試點

2017年2月，商務(wù)部《關(guān)于廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)全球一站式航空維修基地的復(fù)函》正式同意廈門片區(qū)航空維修企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外按照保稅監(jiān)管方式開展全球航空維修業(yè)務(wù)。這是中央改革辦督察組督察全國自貿(mào)試驗區(qū)工作后，力推廈門自貿(mào)片區(qū)對接國產(chǎn)大飛機戰(zhàn)略的一個重大舉措。新政策帶來新機遇，2017年5月，廈門機場海關(guān)對接新政，在全國率先開啟了“區(qū)外航空保稅維修”試點。相較之前“維修物品+保稅倉庫”的管理模式，新模式大幅度簡化了監(jiān)管手續(xù)，將減少企業(yè)有關(guān)海關(guān)事務(wù)擔保的資金壓力，進一步優(yōu)化了廈門航空維修企業(yè)國際業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，有利于提升企業(yè)競爭力、延長產(chǎn)業(yè)鏈。

2017年6月30日，廈門豪富太古宇航有限公司采用“1371保稅維修”貿(mào)易方式報關(guān)進口待修航材飛機發(fā)動機葉片作動筒，成為首票以“區(qū)外航空保稅維修”作業(yè)的報關(guān)單，標志著廈門關(guān)區(qū)區(qū)外航空保稅維修改革試點正式落地。然而，任何新生事物的成長必然伴隨著艱難曲折，“區(qū)外航空保稅維修”業(yè)務(wù)在落地后同樣遇到了申報后無法退稅、進出口貨值倒掛等瓶頸。針對這些問題，廈門機場海關(guān)航空維修監(jiān)管科的關(guān)員們迎難而上，埋頭研究相關(guān)監(jiān)管法規(guī)和兄弟單位的監(jiān)管經(jīng)驗，遍尋解決這些問題的突破口，將相關(guān)建議意見反饋上級部門及地方政府。在加貿(mào)處、機場海關(guān)、改自辦的不斷努力下，近日，海關(guān)總署、國稅總局、廈門自貿(mào)委已就此事初步達成解決方案，在不久的將來此難題即可迎刃而解，“區(qū)外航空保稅維修”改革方案也將更加成熟完善。

目前，廈門航空維修產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模，形成了以飛機結(jié)構(gòu)大修為龍頭，以發(fā)動機、起落架、航空電氣及零部件維修、制造和培訓(xùn)為輔助的“一站式”產(chǎn)業(yè)格局。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、自貿(mào)試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，以及海關(guān)的優(yōu)勢監(jiān)管，新時代的新征程里，廈門航空維修業(yè)正蓄勢騰飛。