北侖海關(guān)推動檢驗檢疫執(zhí)法指揮中心建設(shè)——構(gòu)筑“防火墻” 打造“金鑰匙”

寧波是古代海上絲綢之路始發(fā)港之一，被譽為“一帶一路”上的“活化石”。如今，以北侖港為核心的寧波舟山港，年貨物吞吐量突破10億噸，連續(xù)9年排名世界第一，年集裝箱吞吐量超過2400萬標(biāo)箱、進(jìn)出外輪2萬多艘，正向著現(xiàn)代化國際強港邁進(jìn)。

在新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、通關(guān)業(yè)務(wù)快速增長的新形勢下，北侖海關(guān)檢驗檢疫執(zhí)法指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）圍繞“業(yè)務(wù)展示、信息指揮、執(zhí)法督察、應(yīng)急處置”四大功能改革創(chuàng)新，探索建設(shè)風(fēng)險防控體系，創(chuàng)新智慧通關(guān)模式，推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)融合，努力營造廉潔、誠信、安全、高效的口岸通關(guān)環(huán)境。

統(tǒng)一流程：強化風(fēng)險防控

“布萊恩輪從新加坡過來，該地區(qū)是登革熱流行區(qū)，系統(tǒng)自動判定為擬實施錨地檢疫。根據(jù)到港時間，系統(tǒng)自動雙隨機派朱璐燁和朱明星實施檢疫，并發(fā)送出勤指令給兩人。”近日，指揮中心值班人員陳宸正審查指揮系統(tǒng)自動對一艘即將到港船舶下達(dá)的查驗指令。

今年以來，該中心打破業(yè)務(wù)界限，圍繞“中心-現(xiàn)場式”架構(gòu)對檢驗檢疫業(yè)務(wù)實施流程化管理，推行統(tǒng)一審單、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一風(fēng)險研判，統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法，按照“選、查、處”流程實施分段式管理。一線部門按指揮中心發(fā)送的指令開展查驗和處置，同時減少對事中通關(guān)環(huán)節(jié)的干預(yù)，強化事前風(fēng)險防控和事后稽查監(jiān)管，從“橄欖型”向“啞鈴型”通關(guān)模式轉(zhuǎn)變。

上半年，北侖海關(guān)共發(fā)現(xiàn)不合格貨物1610批次，退運“洋垃圾”69批、退運或銷毀不合格食品14批。得益于風(fēng)險防控體系，北侖海關(guān)實現(xiàn)了風(fēng)險信息、風(fēng)險布控、風(fēng)險參數(shù)集約化管理。它好像一道“防火墻”，將假冒偽劣商品、有毒有害物質(zhì)擋在國門之外。

權(quán)力分散：執(zhí)法與指揮分離

指揮中心與各查驗部門通過內(nèi)部制衡，強化權(quán)力約束，建立起權(quán)利運行制約與監(jiān)督體系。該中心制定了《“雙隨機、一公開”與執(zhí)法全過程記錄實施方案》，建立“一單、兩庫、一細(xì)則”，研發(fā)上線執(zhí)法指揮系統(tǒng)，在出入境船舶、進(jìn)口大宗散貨、進(jìn)口集裝箱貨物、出口商品等領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。今年上半年，隨機派員4234人次，檢查企業(yè)1436家。執(zhí)法指揮系統(tǒng)綜合人員在崗情況、專業(yè)資質(zhì)情況、人均工作量情況等因素對各查驗點實施隨機派員和派單，實現(xiàn)指揮與執(zhí)行分離。

除了查驗環(huán)節(jié)，該中心還將在審單、稽查等環(huán)節(jié)試點“雙隨機、一公開”監(jiān)管，力爭實現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、流程全覆蓋。

“‘雙隨機、一公開’監(jiān)管方式在查誰和誰查的問題上全部由計算機隨機選定，讓執(zhí)法監(jiān)管隨機而不隨意，從制度上壓縮了權(quán)力尋租空間，對所有企業(yè)一視同仁，通關(guān)流程更加公開、透明，執(zhí)法過程更加公正公平。”寧波凱越國際貿(mào)易有限公司運營支持部負(fù)責(zé)人吳大慶說，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、慧眼單兵系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀等全程記錄隨機抽查過程，隨時對現(xiàn)場執(zhí)法人員的執(zhí)法效能、工作質(zhì)量、放行速度等實現(xiàn)“點對點”坐標(biāo)式督察，杜絕了任性檢查，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范性。

數(shù)據(jù)集中：通關(guān)“智慧大腦”

“嘀嘀嘀，二期碼頭通道放射性檢測報警，超標(biāo)近3倍，需立即移至隔離區(qū)啟動智檢機器人進(jìn)行復(fù)測，同時啟動核輻射超標(biāo)應(yīng)急預(yù)案。”這是指揮中心接到一線報警信號后作出的應(yīng)急處置指令，從接到指令到處置完畢，不到2小時。

通過一塊屏幕，讓工作人員將口岸通關(guān)全景盡收眼底，大家稱它是口岸通關(guān)的“智慧大腦”。這是執(zhí)法中心精心打造的一把開啟智慧通關(guān)的“金鑰匙”。

高清大屏的檢區(qū)圖上，除閃爍的各碼頭輻射監(jiān)測最新數(shù)據(jù)外，還實時顯示各查驗點當(dāng)前的報檢、查驗、檢出以及派員等監(jiān)控指標(biāo)。指揮中心依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，對業(yè)務(wù)單證、物流、檢力資源、智能化執(zhí)法裝備等信息進(jìn)行全方位可視化展示，構(gòu)筑了以疫病疫情、核輻射、物流、高清視頻四大網(wǎng)絡(luò)為核心的智能監(jiān)測網(wǎng)。從全球疫情最新分布到各查驗點疫情截獲情況，從碼頭的船舶靠泊信息到各班輪航線的檢疫風(fēng)險信息，從各查驗點的派員情況到無人機、機器人等智能化執(zhí)法裝備運行數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)集中，值班人員在辦公室就可以實時掌握工作動態(tài)。

查檢合一：推行“最多查一次”

北侖海關(guān)圍繞“最多跑一次”改革，推行口岸通關(guān)“最多查一次”改革。通過指揮中心打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，精簡單證資料項，北侖海關(guān)以進(jìn)出境運輸工具、空箱業(yè)務(wù)，進(jìn)口廢物原料、動植物產(chǎn)品、食品等為試點“查檢合一”改革，推動進(jìn)出口貨物實現(xiàn)“一次開箱、一次查驗、一次放行”，并對交通工具推行檢疫鑒定業(yè)務(wù)一體化模式，實現(xiàn)“一次登臨”檢查作業(yè)。

寧波外輪代理有限公司北侖辦事處主任葉欣說：“關(guān)檢業(yè)務(wù)融合后，通過指揮中心的統(tǒng)一指令，只需一次聯(lián)合查驗，通關(guān)時間縮短近一半，達(dá)到了‘時半功倍’的成效！”

要讓企業(yè)少跑腿，還要讓企業(yè)少等待。指揮中心通過與港務(wù)CBOS生產(chǎn)業(yè)務(wù)協(xié)同管理系統(tǒng)、監(jiān)管場庫倉儲系統(tǒng)等進(jìn)行對接，第一時間掌握船舶到港、貨物到場信息，第一時間發(fā)送移箱查驗指令，第一時間指派執(zhí)法人員實施查驗，第一時間實施查驗放行，將“查檢合一”工作嵌入貨物進(jìn)出口物流環(huán)節(jié)。隨著關(guān)檢業(yè)務(wù)的深度融合推進(jìn)，“查檢合一”將全面鋪開，釋放的政策紅利和改革溢出效應(yīng)將惠及更多企業(yè)。