東北振興的“助推器”——大連海關(guān)支持遼寧自貿(mào)區(qū)營口港中歐班列快速發(fā)展綜述

10年前，首列“營滿歐”集裝箱班列從這里“蹣跚學(xué)步”，當(dāng)年的發(fā)運(yùn)量是366標(biāo)準(zhǔn)箱。如今，營口港發(fā)運(yùn)的集裝箱量占“一帶一路”東線門戶滿洲里口岸的56.6%，持續(xù)領(lǐng)跑全國。

中歐班列的開行不但為沿線各國物流運(yùn)輸提供了強(qiáng)有力的運(yùn)力支撐，而且也成為了拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。目前已涵蓋電子設(shè)備、生物制劑、化工產(chǎn)品、服裝鞋帽、機(jī)械設(shè)備、汽車配件等多個(gè)品種，由歐洲回程已經(jīng)形成以汽車零配件、鋼板等機(jī)械設(shè)備零配件為主的固定貨源，實(shí)現(xiàn)了“重去重回”。如此一來，中歐班列為沿途各國送去“中國制造”的同時(shí)，也幫助“一帶一路”沿線國家企業(yè)打開了中國市場的大門。也讓越來越多的進(jìn)口牛奶、牛肉、蔬果等食品進(jìn)入中國家庭餐桌，人們的生活更加豐富多彩。中歐班列為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展注入了新活力。

一劑良藥

“長高、變長”的“營滿歐”班列，從一條移動(dòng)的線段，成為一張開放的網(wǎng)絡(luò)，不僅在全球坐標(biāo)系上打通了一條國際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道，還承擔(dān)起更多使命：推動(dòng)港口由終點(diǎn)港向中轉(zhuǎn)港、由碼頭運(yùn)營向線路集成轉(zhuǎn)變，做大發(fā)展格局，提升面向全部中歐班列的全程服務(wù)能力。

營口港距滿洲里口岸1613公里，班列在俄羅斯境內(nèi)的運(yùn)距比例大，拉低全程運(yùn)費(fèi)；相比俄羅斯遠(yuǎn)東港口，營口港又有無法比擬的裝卸能力和“不凍港”優(yōu)勢(shì)；相比海運(yùn)，海鐵聯(lián)運(yùn)節(jié)省近1個(gè)月時(shí)間，在倉儲(chǔ)物流、資金周轉(zhuǎn)和產(chǎn)品上市等方面節(jié)約了成本。

在企業(yè)方面，營口港務(wù)集團(tuán)則通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了中歐班列可持續(xù)的發(fā)展。該公司副總經(jīng)理姚平說：“營口港是唯一一個(gè)完全按照市場化運(yùn)營的港口，極具生命力。”

堅(jiān)持服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的措施“務(wù)實(shí)管用”，這是大連海關(guān)黨組的共識(shí)。具體來說就是在營商環(huán)境建設(shè)上抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，務(wù)求實(shí)效。比如，為切實(shí)幫助“營滿歐”中歐班列擴(kuò)量增效，鲅魚圈海關(guān)主動(dòng)作為，創(chuàng)新中歐班列過境集裝箱檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。一是利用口岸集裝箱檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)過境貨物集裝箱信息實(shí)施全申報(bào)管理，并根據(jù)貨物種類及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下達(dá)下一步檢疫指令，切實(shí)提升查驗(yàn)效率，節(jié)省通關(guān)時(shí)間。二是創(chuàng)新集裝箱箱表衛(wèi)生處理方法，直接在拖車上進(jìn)行箱表噴灑衛(wèi)生消毒處理，減少了“兩吊一倒”環(huán)節(jié)，平均每標(biāo)箱節(jié)省170元費(fèi)用，全年累計(jì)為企業(yè)節(jié)約倒箱費(fèi)59萬元。三是建立海關(guān)、企業(yè)和場站間“微信溝通平臺(tái)”，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和日常監(jiān)督管理工作，切實(shí)提高班列查驗(yàn)效率和疫情疫病防控能力。

“我們共同建立了聯(lián)絡(luò)員機(jī)制和預(yù)約報(bào)檢機(jī)制。有時(shí)貨物還在路上，信息就已到口岸。前期檢驗(yàn)檢疫工作先行啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貨物聯(lián)運(yùn)無縫連接，推動(dòng)營口以營滿歐為載體，成為中歐班列的國際物流樞紐。”姚平說。

抓環(huán)境就是抓發(fā)展，大連海關(guān)牢固樹立人人都是營商環(huán)境，處處都是營商環(huán)境，事事都是營商環(huán)境，時(shí)時(shí)都是營商環(huán)境的理念，全力打造公平、公正、公開的營商環(huán)境，為遼寧振興發(fā)展提供有力保障。該關(guān)建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。把營商環(huán)境建設(shè)納入重要議程，實(shí)施“一把手”工程，定期召開專題會(huì)議，研究解決重要問題。形成各地各部門和相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，企業(yè)和廣大群眾積極參與的工作機(jī)制。充分發(fā)揮營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門的作用，建立健全跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開展系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“綠蕾行動(dòng)”“天平行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，設(shè)立中歐班列“綠色通道”，實(shí)施“優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先檢驗(yàn)檢疫、優(yōu)先放行”和“零等待”的便利化服務(wù)舉措，持續(xù)解決突出矛盾和問題，切實(shí)從制度上有效防治和解決問題。建立投訴舉報(bào)工作制度。制定和完善投訴舉報(bào)具體辦法，設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話，凡是企業(yè)和群眾對(duì)損害營商環(huán)境的舉報(bào)投訴，受理部門都認(rèn)真調(diào)查處理，并向舉報(bào)人及時(shí)反饋處理結(jié)果。強(qiáng)化督查檢查，實(shí)行績效考核。要將營商環(huán)境建設(shè)工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容。采取明查暗訪、問卷調(diào)查、召開企業(yè)和投資者座談會(huì)等方式了解實(shí)情，既督查制度建設(shè)，又督查工作落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面深入開展。

一個(gè)引擎

近年來，大連海關(guān)主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和東北老工業(yè)基地振興，積極貫徹落實(shí)“放管服”要求，建立了較為完善的區(qū)域檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制，與“一帶一路”十余個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的海關(guān)建立“雙向全申報(bào)機(jī)制”“互為一二線機(jī)制”和“共推共助機(jī)制”合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了中歐班列貨物跨省域“一地施檢、全域通關(guān)、無縫監(jiān)管”。

積極有效的服務(wù)如發(fā)動(dòng)的“自貿(mào)引擎”，助力營口港城聯(lián)動(dòng)步入新境界。一根“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的鏈條正悄然運(yùn)轉(zhuǎn)起來，釋放出更大的制度紅利。

在中國地圖上，29.96平方公里的營口片區(qū)的邊界沿街路整齊劃定，整片區(qū)域接近矩形，這在全國自貿(mào)區(qū)中并不多見。“一個(gè)來自珠三角地區(qū)的40英尺集裝箱，在營口港進(jìn)行海鐵中轉(zhuǎn)，相比全程鐵路運(yùn)輸節(jié)約成本8000元至1萬元。”遼寧某物流有限公司負(fù)責(zé)人說，作為營口港與兩個(gè)鐵路局合資成立的中歐班列運(yùn)營平臺(tái)，沈哈紅運(yùn)公司集結(jié)調(diào)動(dòng)鐵路場站、港口碼頭、集卡車隊(duì)等資源，公鐵水密切銜接，形成跨運(yùn)輸方式、跨區(qū)域的戰(zhàn)略協(xié)同。

營口港發(fā)出的中歐班列，已經(jīng)創(chuàng)下了中國與俄羅斯國際鐵路運(yùn)輸史上的運(yùn)行速度最快紀(jì)錄。與其他一些地方開行的中歐班列相比，“營滿歐海鐵聯(lián)運(yùn)大通道”依靠企業(yè)開發(fā)、市場培育，遵守市場價(jià)值規(guī)律打造低成本和高效率優(yōu)勢(shì)，造就生命力，政府沒有補(bǔ)貼過一分錢。”姚平表示。

據(jù)了解，面對(duì)報(bào)關(guān)單量和貨運(yùn)量的大幅增長，為有效保障通關(guān)效率，大連海關(guān)在開通應(yīng)急報(bào)關(guān)窗口、動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管人員、建立關(guān)企聯(lián)系配合機(jī)制等原有服務(wù)措施基礎(chǔ)上，又先后多次走訪企業(yè)召開關(guān)企協(xié)調(diào)會(huì)，了解企業(yè)在通關(guān)過程中存在的問題，并制定針對(duì)性措施疏通企業(yè)申報(bào)環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)”，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法記錄儀采集工作站等監(jiān)管設(shè)備的應(yīng)用，以科技補(bǔ)充人力。還加強(qiáng)了與鐵路、承運(yùn)單位等多方面協(xié)調(diào)配合，理順業(yè)務(wù)鏈條，采取加班驗(yàn)放、到場驗(yàn)放等方式，打通服務(wù)“最后一公里”。

現(xiàn)在，東北地區(qū)各海關(guān)已從“加強(qiáng)檢鐵合作、明確工作分工、加強(qiáng)信息共享、便利貨物申報(bào)、促進(jìn)出口擴(kuò)量、支持返程擴(kuò)量、促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)”等十個(gè)方面開展密切合作，以企業(yè)誠信和貨物風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，以信息化管理為手段，完善事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)中歐班列沿線機(jī)構(gòu)間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，全面實(shí)現(xiàn)“企業(yè)一地備案全線報(bào)關(guān)”“一地檢驗(yàn)全線認(rèn)可”“一地通關(guān)全線放行”，進(jìn)一步優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程、減少環(huán)節(jié)，降低企業(yè)物流成本，提升貿(mào)易便利化水平，攜手助力中歐班列擴(kuò)量增效。

一條動(dòng)脈

如今，營口港的通道日趨熱絡(luò)，吐納天下，每年2萬艘貨輪進(jìn)出，密集的內(nèi)貿(mào)航線讓南上箱源如流；除在遼寧沿海建設(shè)的5個(gè)港區(qū)，營口港在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部建立10多個(gè)陸港場站，貨物沿“毛細(xì)血管”集散；營口從事物流的企業(yè)超過5000家，鋼材、糧食、糖、煤炭、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品等多個(gè)品種的專業(yè)交易市場風(fēng)生水起。

今年以來，隨著俄羅斯市場需求增長，以及國內(nèi)企業(yè)一季度簽訂的出口合同執(zhí)行集中，中歐班列貨運(yùn)量激增。

瞄向中歐班列的“線段”兩頭。2017年11月，營口港從全球11家參與投標(biāo)的企業(yè)中勝出，成功入股俄羅斯莫斯科最大的國際物流中心——別雷拉斯特物流中心，收購其49%的股權(quán)。一條物流大動(dòng)脈已經(jīng)建立。

別雷拉斯特物流中心是莫斯科市取消四環(huán)內(nèi)鐵路場站后的中歐班列核心樞紐，集中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、集散、清關(guān)、保稅服務(wù)為一體。中歐班列從28個(gè)中國城市出發(fā)，到達(dá)歐洲11個(gè)國家的29個(gè)城市，橫貫亞歐大陸上萬公里，將有越來越多的班列在別雷拉斯特集結(jié)。“線段”這一頭，計(jì)劃投資3.5億元，位于營口市鲅魚圈區(qū)的中俄國際集裝箱物流園區(qū)是全國首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程的主體項(xiàng)目，被海關(guān)總署批準(zhǔn)為多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心。這個(gè)園區(qū)建成后，營口港中歐班列發(fā)裝卸、外貿(mào)拆裝箱、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)查驗(yàn)、倉儲(chǔ)分撥等多項(xiàng)業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)集成化操作。

據(jù)介紹，到2020年底，營口港計(jì)劃境外投資總額達(dá)到25億元，在別雷拉斯特物流中心項(xiàng)目基礎(chǔ)上，著手研究蒙古國、俄羅斯直至歐洲的11個(gè)關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)布局，采購境外車板2000個(gè)。同時(shí)，營口港已提出投資蒙古國、俄羅斯的多個(gè)車站建設(shè)。

與之并行的一條布局線索是：向南方延展貨源腹地集結(jié)能力，深化與南方港口合作，沈哈紅運(yùn)公司與上海鐵路局、南昌鐵路局等單位達(dá)成戰(zhàn)略合作共識(shí)，成立合資公司，打造我國南北“鐵海鐵”多式聯(lián)運(yùn)。將這一模式加載到中歐班列，與福州江陰港、福州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合，在江陰港設(shè)立俄鐵集裝箱還箱點(diǎn)，設(shè)立福建中歐班列集裝箱集散中心，推進(jìn)“榕營滿歐”國際海鐵聯(lián)運(yùn)通道，與寧波港聯(lián)合設(shè)立義烏中轉(zhuǎn)庫，推進(jìn)“甬營滿歐”通道，打造國際“鐵海鐵”聯(lián)運(yùn)新模式。

萬水千山不是阻隔，奔馳的中歐班列實(shí)現(xiàn)了中歐跨越萬里大陸的握手。截至5月19日，中歐班列累計(jì)開行突破4000列，國內(nèi)開行城市28個(gè)，到達(dá)歐洲11個(gè)國家29座城市。行駛在絲綢之路上的中歐班列，承載“中國夢(mèng)”而來，托起“世界夢(mèng)”而行，風(fēng)馳電掣中奔向共商、共建、共享的中歐黃金時(shí)代，助推器作用必將得到更有效發(fā)揮，東北振興將指日可待。