粵津閩三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)升級 自貿(mào)區(qū)改革深化為經(jīng)濟添動力

日前，國務(wù)院就做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作做出部署，并印發(fā)了廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)進一步深化改革的方案。在5月24日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部、廣東省、天津市及福建省相關(guān)負責人就有關(guān)情況做了介紹。有關(guān)專家表示，當前中國一方面加強自貿(mào)區(qū)優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗的復(fù)制推廣，另一方面繼續(xù)深化部分自貿(mào)區(qū)改革，這些舉措契合了中國實現(xiàn)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的時代需要，將為中國經(jīng)濟增添動力。

粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開放有新招

“廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)運行以來，在多個領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達到了預(yù)期目標和效果。”在發(fā)布會上，商務(wù)部部長助理任鴻斌表示，在最新的深化方案中，粵、津、閩三地制定了各具特色、各有側(cè)重的試點任務(wù)。

具體來看，廣東自貿(mào)試驗區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個方面的具體舉措。天津自貿(mào)試驗區(qū)圍繞構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢、建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提出了創(chuàng)新要素市場配置機制、推動前沿新興技術(shù)孵化和完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制等16個方面的具體舉措。福建自貿(mào)試驗區(qū)圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟合作、加快建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，提出了打造高標準國際化營商環(huán)境、推進政府服務(wù)標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授崔凡在接受本報記者采訪時表示，“在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，有些共性的問題可以靠中央統(tǒng)一發(fā)布政策加以解決，而有些個性的問題則需要結(jié)合一線工作實際拿出辦法。”崔凡認為，粵津閩三地自貿(mào)區(qū)深化改革方案結(jié)合各自特色確定任務(wù)，正是體現(xiàn)了更高層次精耕細作的開放思路。

新一批30項改革經(jīng)驗全國推廣

據(jù)任鴻斌介紹，自2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立以來，各個自貿(mào)區(qū)深入探索、大膽嘗試，此前已形成123項可復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗分批次向全國推廣移植。在商務(wù)部網(wǎng)站“商務(wù)熱點”區(qū)域內(nèi)，“自由貿(mào)易試驗區(qū)”專欄所梳理的，正是這些成功經(jīng)驗。

隨著自貿(mào)區(qū)改革開放試點的推進，商務(wù)部會同有關(guān)部門和地方又提煉形成了新一批30項可復(fù)制的改革試點經(jīng)驗。其中27項將在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，包括投資管理領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的擴大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所設(shè)立范圍等。在特定區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項有3項，包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新、“保稅混礦”監(jiān)管創(chuàng)新等。

“這些改革試點經(jīng)驗來自地方，但服務(wù)于全國，較好地體現(xiàn)了對比試驗、互補試驗的成果，達到了通過差異化探索，形成更多元化、更高水平的制度創(chuàng)新成效，更好地釋放自貿(mào)試驗區(qū)的改革紅利和開放紅利。應(yīng)該說，這30條改革經(jīng)驗確實體現(xiàn)了差異化的發(fā)展特點和地區(qū)特色。”任鴻斌在評價最新一批推廣的自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗時說。

持續(xù)釋放自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新紅利

“天津自貿(mào)試驗區(qū)三年來累計登記市場主體4.5萬戶，這是設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)之前市場主體的2倍。用占全市1%的面積創(chuàng)造了全市約12%地區(qū)生產(chǎn)總值、近10%的一般預(yù)算收入、四分之一的實際利用外資，以及三分之一的外貿(mào)進出口額。改革開放的紅利充分釋放，有效促進了天津經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展。”天津市副市長趙海山在談及自貿(mào)區(qū)建設(shè)對地方開放型經(jīng)濟發(fā)展的影響時說。

崔凡指出，高質(zhì)量發(fā)展離不開更為成熟、全面的對外開放，而更高水平的對外開放也對政府治理能力、風險識別、有效監(jiān)管等方面提出了更高要求。目前，上海、廣東、天津、福建、遼寧等自貿(mào)區(qū)的布局，已經(jīng)涵蓋了中國經(jīng)濟發(fā)展不同特點、不同階段的各類區(qū)域，為全國擴大對外開放奠定了堅實基礎(chǔ)。未來，因地制宜地推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)升級和經(jīng)驗推廣，顯然有助于為中國經(jīng)濟增添更多動力。

任鴻斌表示，下一步，商務(wù)部將督促檢查改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作進展情況及其效果，加強改革開放措施的系統(tǒng)集成，及時總結(jié)各領(lǐng)域“試得好、看得準、風險可控”的創(chuàng)新成果和做法，采用多種方式發(fā)布實施，持續(xù)釋放自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新紅利。

（轉(zhuǎn)自《人民日報海外版》2018年5月25日3版）