海關(guān)總署完善進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)監(jiān)管制度

禁止“洋垃圾”入境是我國生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，意義重大。實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)將有效降低進(jìn)口廢物原料到貨風(fēng)險，是提高監(jiān)管效率的有效手段。

6月1日起，海關(guān)總署《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）正式施行。這將進(jìn)一步完善進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)監(jiān)管制度體系，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料源頭管理，降低“洋垃圾”入境風(fēng)險，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。同時，將進(jìn)一步強(qiáng)化裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)事中和事后監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公平有序的競爭環(huán)境。

根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》制定的《細(xì)則》，分為總則、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、備案管理、監(jiān)督管理和附則五個部分，共三十八條。

《細(xì)則》規(guī)定，廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口廢物原料的境外裝貨地或者發(fā)貨地，按照我國國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和裝運(yùn)前檢驗(yàn)規(guī)程實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。此外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依靠自身檢驗(yàn)?zāi)芰Γ暾貙?shí)施檢驗(yàn)、監(jiān)裝和施加封識等工作程序，并對其工作質(zhì)量負(fù)全責(zé)，不得委托其他機(jī)構(gòu)、組織或人員實(shí)施，并且還應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式，真實(shí)、完整、可追溯地記錄其實(shí)施的裝運(yùn)前檢驗(yàn)活動過程，并妥善貯存、保管檢驗(yàn)原始記錄，至少保存5年。

《細(xì)則》指出，海關(guān)總署不予指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)，但裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前向海關(guān)總署備案，并提交相應(yīng)的材料。海關(guān)總署自受理裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)備案申請之日起10個工作日內(nèi)組成專家組，專家組應(yīng)當(dāng)在審核工作結(jié)束后作出審核結(jié)論，向海關(guān)總署提交審核報告。海關(guān)總署自收到審核報告之日起10個工作日內(nèi)作出是否同意備案的意見。裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)擬增加實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的廢物原料種類，或者機(jī)構(gòu)名稱、商業(yè)登記地址、法定代表人、出資方或所有權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)在變化后的30天內(nèi)向海關(guān)總署申請重新備案。裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過提供虛假材料、隱瞞有關(guān)情況取得備案，海關(guān)總署可以撤銷其備案。被撤銷備案的裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)不得再申請備案。

《細(xì)則》規(guī)定，海關(guān)總署依照職責(zé)對裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其裝運(yùn)檢驗(yàn)工作實(shí)施現(xiàn)場檢查、驗(yàn)證、追蹤貨物環(huán)保質(zhì)量狀況等形式的監(jiān)督管理。裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不接受、不配合監(jiān)督管理的，海關(guān)總署可以撤銷其備案。如果裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)備案要求或機(jī)構(gòu)的備案信息發(fā)生變化、出現(xiàn)被海關(guān)總署實(shí)施風(fēng)險預(yù)警措施、未按規(guī)定報送年度報告或在年度報告中隱瞞等有關(guān)情況的，海關(guān)總署可視需要隨時安排監(jiān)督檢查。裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年度第一個月內(nèi)向海關(guān)總署報送上一年度的工作報告，報告內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及經(jīng)營管理情況、裝運(yùn)前檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的實(shí)施情況、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的不合格情況、受到的投訴舉報和被調(diào)查情況，以及其他需要報告的情況等。