原聊城檢驗檢疫局攻堅克難 助力寵物食品國外受寵

山東聊城地處山東西部，農業(yè)資源豐富，寵物食品是聊城當地農產品深加工出口的支柱產業(yè)，原聊城檢驗檢疫局把培育寵物食品出口作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重點，通過建立技術性貿易措施應用示范企業(yè)、打造國家級出口寵物食品質量安全示范區(qū)、進行基于風險評估的出口寵物食品檢驗檢疫監(jiān)督管理工作模式改革、培育全國質量強市示范城市示范點等措施幫扶聊城出口寵物食品產業(yè)做大做強。

破解寵物食品出口困局。探索建立技術性貿易措施應用示范企業(yè)，破解寵物食品出口困局。幫助寵物食品龍頭企業(yè)成立技術性貿易措施應對部門，建立完善的技術性貿易措施應對機制，將信息收集、信息分析、信息整理、信息應用和應用跟蹤等環(huán)節(jié)程序化和體系化，在明確不同國家質量要求的基礎上更新、完善企業(yè)的質量控制體系，更深層次的應對國外技術性貿易措施并取得成效。寵物食品重返美國市場這一工作，受2012年底美國FDA發(fā)布針對我國產雞肉干消費警示的影響，聊城寵物食品出口一度出現(xiàn)斷崖式下跌，2013年只出口了1862萬美元，企業(yè)幾近停產。針對美國日益嚴格的技術性貿易措施，原聊城局組織人員主動研究整理了美國產品進境指南、美國禽肉獸藥殘留標準、美國《食品安全現(xiàn)代化法案》等5項法規(guī)和要求，翻譯整理了美國禽類禁用藥物名錄、允許用藥名錄和限量，指導企業(yè)對禽類養(yǎng)殖、原料生產各環(huán)節(jié)進行風險評估，并將質量控制鏈條延伸到原料供應環(huán)節(jié)，提醒企業(yè)根據供應商對飼養(yǎng)用藥的管控能力確定合格供應商，同時無償給企業(yè)培訓檢測技術人員，使企業(yè)2周內具備了抗生素及金剛烷胺等項目的檢測能力，以過硬的產品質量應對美方的技術性貿易措施，目前每年出口美國寵物食品6000多萬美元，寵物食品出口困局被成功破解。

助力寵物食品形成產業(yè)集群優(yōu)勢。指導建設全國首批出口寵物食品質量安全示范區(qū)，助力寵物食品形成產業(yè)集群優(yōu)勢。指導經濟開發(fā)區(qū)制定示范區(qū)建設質量控制、產品追溯、安全風險監(jiān)控、預警通報與處置、誠信管理等管理制度，制定了寵物主糧、罐頭、凍干寵物食品等5類產品標準，逐步實現(xiàn)生產全程控制標準體系，完善技術扶持體系，促進寵物食品生產規(guī)?；a品多元化、市場外向化。2014年底，聊城經濟技術開發(fā)區(qū)成為全國首批國家級出口寵物食品質量安全示范區(qū)，示范區(qū)建設成效明顯：一是示范區(qū)建成了集寵物食品生產、加工、存儲及輻照一體化的寵物產業(yè)生產集群；二是帶動企業(yè)新工藝開發(fā)、新產品研發(fā)，目前示范區(qū)內企業(yè)獲得49項國家專利，產品種類已達2000余種；三是通過推薦示范區(qū)內企業(yè)國外注冊，寵物食品由原來單一的以美國為主的出口市場，增加了加拿大、德國、俄羅斯、柬埔寨、日本、荷蘭、比利時、新加坡、馬來西亞等國家，進一步規(guī)避了市場風險。同時，依托示范區(qū)的產業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，提供了1700多個就業(yè)崗位，拉動就業(yè)人數達10萬人，促進了寵物食品鏈條產業(yè)增收達20億元，帶動種植養(yǎng)殖面積達28.65萬畝，有力促進了聊城“三農”發(fā)展。

提升出口寵物食品質量水平。以聊城市創(chuàng)建全國質量強市示范城市為契機，進一步提升出口寵物食品質量水平。在聊城市創(chuàng)建全國質量強市示范城市期間，寵物食品產業(yè)被選為出口質量示范點，原聊城局著力開展幫扶提升工作。一是引導企業(yè)抓住產品質量關鍵風險點這個“牛鼻子”。如針對禽肉原料存在的殘留風險，組織企業(yè)制訂有針對性的原料控制措施，將更多的人力物力用在關鍵環(huán)節(jié)，近3年來未出現(xiàn)因質量問題被國外通報或客戶投訴的情況；二是指導企業(yè)取得質量管理體系認證。通過BRC、IFS FOOD、FSSC22000等質量安全管理體系第三方認證促進企業(yè)質量管理提升，也使企業(yè)獲得了更多國外客戶的認可；三是以質量提升促產業(yè)升級轉型。在幫助指導企業(yè)提高產品質量的同時，鼓勵企業(yè)積極研發(fā)寵物預混料、“誘食劑”等高附加值產品，提高產品的文化內涵和附加值，完善寵物行業(yè)生產鏈，促進產業(yè)轉型升級，增強市場綜合競爭力；四是引導企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。引導企業(yè)創(chuàng)建了“GAMBOL”“Myfoodie”“Cats Care”“Dogs Care” 自主品牌并通過了美國、日本、德國、澳大利亞等27個國家的商標注冊，現(xiàn)在“GAMBOL”“Myfoodie”品牌寵物食品已出口至日本、美國等國際市場。

銳意改革“速度最快”。深化“放管服”改革要求，以服務聊城經濟發(fā)展為中心，按照質量為本、安全第一、改革當先的原則，原聊城局以基于風險評估的出口寵物食品檢驗檢疫監(jiān)督管理工作模式改革為突破，探索“全面落實主體責任、科學實施合格評定、強化事中事后監(jiān)管”的檢驗檢疫監(jiān)管制度，推動進出口食品農產品治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，建立實施風險管理、全過程監(jiān)督管理的工作新方式，在對出口寵物食品檢驗檢疫工作風險分析和風險防控的基礎上，制定了“監(jiān)管分層+監(jiān)控分級+即報即放”監(jiān)管新模式，對所有出口報檢的寵物食品實施快速核放，流程時限壓縮幅度50%以上，企業(yè)出口產品國際競爭力顯著提升，檢驗檢疫監(jiān)管成效也顯著提升，實現(xiàn)了提速、減負、嚴密監(jiān)管的工作目標。

釋放紅利“費用最低”。為全力培育寵物食品行業(yè)發(fā)展，原聊城局不滿足于落實停征法定商品檢驗檢疫收費，盡量節(jié)省企業(yè)成本，使企業(yè)有更多的獲得感。一是通過實施模式改革，實施即報即放，大大減少了企業(yè)往返檢驗檢疫部門的次數，每年可為企業(yè)減少往返報檢次數410次，節(jié)省交通費用約3萬多元，節(jié)省工時800多個；二是對企業(yè)進行檢測技術培訓，提高企業(yè)自檢自控能力。由最初只能進行簡單的微生物檢測擴展到可以檢測微生物、理化、藥物殘留、添加物等4大類200多個項目，企業(yè)每年可節(jié)省外送樣品檢測費用100多萬元，同時對企業(yè)送檢驗檢疫部門檢測的樣品實行價格優(yōu)惠，讓企業(yè)享受實實在在的實惠；三是簡化行政許可手續(xù)，將原山東檢驗檢疫局行政審批改革措施落地，向企業(yè)充分釋放簡政放權紅利，行政審批制度改革以來，寵物食品企業(yè)從注冊登記到實際出口的時間、經營等成本降低近40%。