寧波北侖檢驗(yàn)檢疫局推行“檢疫鑒定一體化”查驗(yàn)新模式

“碼頭調(diào)度你好，我是船代，碼頭人員可以上下船舶了。”“4個(gè)吊機(jī)開(kāi)足馬力啊，這條船要趕明天一早的潮水。”……正月初五傍晚，寧波北侖礦石碼頭一片繁忙的場(chǎng)景。一條條在錨地等待靠泊卸貨的船舶，促使著碼頭上的工作人員們緊繃神經(jīng)，不敢有絲毫懈怠。

21世紀(jì)以來(lái)，貿(mào)易便利化成為各國(guó)一致追求的主題。隨著WTO幾輪多邊談判，保護(hù)性關(guān)稅的稅率已經(jīng)降低，國(guó)際貿(mào)易程序上的精簡(jiǎn)需求日益增強(qiáng)。作為口岸一線監(jiān)管部門，寧波北侖檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合自身工作實(shí)際，大膽創(chuàng)新“檢疫鑒定一體化”模式，即船舶檢疫與貨物鑒定同時(shí)開(kāi)展，主動(dòng)調(diào)整工作流程、提升通關(guān)效率。模式開(kāi)展以來(lái)，成效明顯，吹響寧波口岸貿(mào)易便利新號(hào)角。

節(jié)省人力物力

傳統(tǒng)模式下對(duì)一艘入境貨輪進(jìn)行聯(lián)檢工作，需要經(jīng)歷衛(wèi)生檢疫、邊防檢查、貨物鑒定等諸多環(huán)節(jié)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢。而在“檢疫鑒定一體化”全新模式下，衛(wèi)生檢疫人員、邊防檢查人員與貨物鑒定人員同時(shí)登輪，各司其職，實(shí)現(xiàn)了一次登輪完成所有聯(lián)檢工作。既節(jié)省了交通艇費(fèi)、停泊費(fèi)等物流開(kāi)支，也大大提升了泊位利用效率和碼頭工作效率。在“時(shí)間就是金錢”的現(xiàn)代商業(yè)模式下，新模式能夠?yàn)槠髽I(yè)每航次平均節(jié)省上百萬(wàn)元的物流成本。

在北侖區(qū)永港海安堆場(chǎng)，最近剛來(lái)北侖拉貨的吳師傅簡(jiǎn)直不敢相信眼前的便捷，他反復(fù)確認(rèn)：“這箱子半小時(shí)前才剛到堆場(chǎng)，我吃了個(gè)早飯就能拉走了？”“是的，師傅。我們已經(jīng)完成了開(kāi)箱檢疫和查驗(yàn)，到港只開(kāi)一次箱。”現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫工作人員向吳師傅解釋道。堆場(chǎng)的管理人員告訴筆者，2017年，寧波港以集裝箱形式進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)3771批次、11489標(biāo)箱、重21.52萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)22.2%、54.4%和52.2%，“檢疫鑒定一體化”新工作模式大大提升了疏港速度，保障了國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)需求。

溝通無(wú)障礙

寧波港進(jìn)口的主要貨物種類為原油及其他危險(xiǎn)化學(xué)品、鐵礦石、煤炭等大宗敏感商品，貨值高，利益牽扯面大。一旦出現(xiàn)貨物短重、品質(zhì)不合格等問(wèn)題，很容易引起國(guó)際貿(mào)易糾紛。

新模式下，鑒定人員、貨物代理、船舶代理、船方負(fù)責(zé)人可以齊聚一輪，鑒定過(guò)程互相監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)，既保障了船東與貨主雙方合法權(quán)益，也在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)明確責(zé)任劃分，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

“不放過(guò)任何一批次不合格貨物是我們執(zhí)法工作的基本要求，但是發(fā)現(xiàn)不合格只是開(kāi)始，解決問(wèn)題才是關(guān)鍵，而溝通是解決問(wèn)題的根本渠道。”北侖局海港辦事處檢疫鑒定科科長(zhǎng)姬沖鄭重地說(shuō)。

從商品價(jià)值較高的原油來(lái)看，寧波口岸2017年共檢出數(shù)重量嚴(yán)重短少達(dá)29批次、累計(jì)短少22106.423噸。所有批次查驗(yàn)結(jié)果均得到船方和貨主的認(rèn)可，未出現(xiàn)一例申請(qǐng)第三方仲裁的情況，十分利于進(jìn)口企業(yè)對(duì)外索賠，積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

贏得好口碑

“檢疫鑒定一體化”新模式不僅是北侖局內(nèi)部工作方式的改革成果，也正在成長(zhǎng)為寧波口岸的一塊精品招牌，提升整個(gè)寧波口岸的綜合吸引力。以代表性進(jìn)口商品鐵礦和原油為例：2017年，寧波口岸累計(jì)進(jìn)口鐵礦888批次、重5448.8萬(wàn)噸、貨值36.50億美元，同比分別增長(zhǎng)26.68%、15.75%和51.62%；累計(jì)進(jìn)口原油473批次、重5150.4萬(wàn)噸、貨值194.25億美元，同比分別增長(zhǎng)1.28%、9.00%和36.80%。

除了促使口岸進(jìn)口量大大增長(zhǎng)，“檢疫鑒定一體化”新模式還得到了各代理公司和船東公司的高度贊揚(yáng)。

2017年底，阿克蘇諾貝爾化學(xué)品（寧波）有限公司向北侖局贈(zèng)送了一面寫著“守衛(wèi)國(guó)門做貢獻(xiàn)服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”的錦旗，以感謝北侖局在過(guò)去為節(jié)省通關(guān)時(shí)長(zhǎng)、促進(jìn)貿(mào)易便利所作的各項(xiàng)工作。

此外，中國(guó)寧波外輪代理公司、五礦船務(wù)代理寧波有限責(zé)任公司等代理公司均以致電或拜訪的形式對(duì)北侖局表示感謝，他們感受到新模式下工作流程更加便捷，代理的工作壓力也大大減小。

值得一提的是，今年2月初，北侖局對(duì)一艘發(fā)現(xiàn)大量明水的原油船進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，全新的一體化模式和專業(yè)的查驗(yàn)水平得到了該船船長(zhǎng)等人的肯定與信任，放心地將量倉(cāng)和取樣工作交給查驗(yàn)人員。從英國(guó)趕來(lái)的船東代表用不算流利的中文反復(fù)說(shuō)著“好極了”“謝謝”，只言片語(yǔ)，卻是對(duì)“檢疫鑒定一體化”最大的肯定。

檢驗(yàn)檢疫是國(guó)家維護(hù)根本經(jīng)濟(jì)利益與安全的重要舉措，也是保證中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展的需要。“國(guó)門衛(wèi)士”對(duì)國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)和人民身體健康起著不可或缺的作用。今后，北侖局將加大投入，深化檢驗(yàn)檢疫模式改革，爭(zhēng)做改革過(guò)程中的先行者和模范帶頭者。